淺談如何打造綠色生態安全小水電站

李朝輝

摘要：農村小水電站建設，對促進地方經濟發展，緩解地方電力供應緊張，減少大氣污染排放起到了重要作用。但由于當時審批手續不嚴，建設標準低，存在較大安全隱患，同時對生態也產生一定影響。本文對小水電站存在的利弊進行了分析，并就如何打造綠色、生態、安全小水電站提出來有關對策和建議。

關鍵詞：小水電站;生態環境;安全

0 引言

宜章縣共有136座小水電站，總裝機容量122MW，年均發電量達3億KWH，大部分電站上世紀七、八十年代。由于當時縣委、縣政府提出“以山造林，以林蓄水，以水發電，以電促工，以工富縣”的水電發展思路，并出臺優惠政策，在立項審批、上網、用地、稅收等方面給予傾斜，因此存在審批手續不嚴，無序開發等現象。雖然小水電在促進地方經濟發展起到了較大的作用，但由于當時的建設標準低，存在較大的安全隱患，同時對生態也造成了一定影響。

1 我縣小水電現狀和促進地方經濟發展所起的作用

（1）對促進經濟發展和脫貧致富起到較大作用。宜章縣水能資源十分豐富，水能落差鮮明，全縣水能資源理論蘊藏量達171.6MW，已開發122MW，每年發電收入9600多萬元，上交稅收近千萬元，提供了大量就業崗位。由于大部分小水電站是民營資本參股投資，農民用土地資源等形式入股，每年可享受電站分紅，在農民脫貧和壯大村民經濟發揮了巨大作用。如宜章縣玉溪鎮黃岑村的山畝田電站，2018年由該村貧困戶集資建設的精準扶貧項目電站，電站裝機容量325KW，每年發電量80萬KWH，發電收入26萬元，對該村脫貧奔小康，壯大集體經濟和帶動山區貧困戶脫貧致富發揮了重要作用。

（2）有效的緩解了地方電網電力供應緊張和減少購電成本。宜章縣屬郴電國際的地方電網，全縣每年售電量達8億KWH，除小水電站發的3億KWH電量外，還需大量購買國家電網高價電，每KWH差價0.13元，小水電每年可以為地方電網節約購電成本達3900多萬元。小水電不僅有效的緩解了地方電網供電和節約了購電成本，也為國家創造了大量稅收。

（3）減少了大量大氣污染排放。按照全國火力發電平均標準煤耗312克/KWH計算，宜章縣小水電每年的發電量相當于節約9.3萬噸標準煤，減少二氧化碳排放24.37萬噸，減少二氧化硫排放0.08萬噸，減少氧化物排放0.069萬噸，同時還避免了大量薪柴林木的亂砍濫伐，對促進節能減排，改善生態環境效益十分顯著。

（4）具有重要應急備用電源的戰略意義。小水電可以抵御戰爭和自然災害性天氣造成的大面積停電，戰略意義十分重要。如在2008年冰凍災害性天氣期間，宜章縣外網全部崩潰，在沒有一點外來電源的情況下，宜章縣電力有限責任公司黃岑三級電站全體職工冒著嚴寒，啟動應急預案，用孤網運行送電，保證了縣抗冰搶險指揮中心和縣委縣政府以及部分縣城居民用電。散落在我縣鄉村的部分小水電也積極為周邊群眾發電取暖。在我國汶川和玉樹地震中，小水電的應急供電就起到了十分重要的作用。因此，小水電在應對自然災害、戰爭威脅等突發事件中具有不可替代的作用。

2 存在的主要問題

小水電站除了帶來較大的經濟和社會效益外，還存在手續不全，安全隱患和環保方面的問題。

（1）電站審批手續不全。大部分水電站沒有林地征用、環境影響評價、水土保持、取水許可、土地使用等審批手續。據調查統計，19家水電站沒有水利批復;只有53家有發改立項，其中2001年前建的電站有立項手續的僅有8家;38家沒有取得水資源論證手續;取得林地征用手續的不到20%。

（2）生態流量設施缺失。由于宜章小水電都是2017年以前建設，國家《水電工程生態流量計算規范》2016年12月才出臺，2017年備案，因此全縣所有小水電均沒有設置最小生態流量設施和生態泄放監控，導致有些河道減水或斷流，嚴重影響了河流生態環境。

（3）普遍存在安全隱患。很多電站都是建于上世紀七、八十年代，運行時間長，廠房破舊不堪;大部分值班員都沒有經專業培訓，安全意識和遇險應對能力都不強;有些電站機房設備陳舊，又不重視保養維修，有些設備帶病工作;安全設施配置也不到位，部分電站甚至連必要的安全用具和消防設備都沒有，安全隱患重重。

3 對策和建議

（1） 加快推進水電站整改達標。對經綜合評估核定屬退出類電站，要督促或強制其關閉退出;對屬整改類水電站，要按《湖南省小水電清理整改實施方案》和相關專業部門制定的“一站一策”方案盡快啟動整改。要求手續不全的電站限期補辦合法手續;對存在安全隱患的電站，責成業主配齊安全用具和消防器材，建立設備維護保養制度，對值班員進行上崗培訓和崗中定期培訓;要求業主限期增配生態流量控制設施，確保生態泄放量達標。

（2） 對創建綠色水電給予政策支持。為順利推進小水電站“一站一策”生態改造，建議縣委、縣政府出臺激勵政策。比如在保證電站能正常運營的前提下，按照十八屆三中全會關于實行資源有償使用和生態補償制度的要求，對非汛期不發電、少發電等進行生態補償;對完成整改達到綠色水電標準的小水電站，適當提高上網電價。

（3） 引導小水電行業加強自我管理。要積極引導我縣小水電行業成立行業協會，推動水電行業加強自我管理。通過協會在政府、企業、市場之間架起溝通橋梁，辦理政府部門不能辦的事和小水電企業獨自辦不好、辦不了的事;制定行規行約和服務標準，促進小水電行自律;不定期舉辦業務培訓、技術講座、技能比武和參觀考察，不斷提高電站工作人員的操作水平和處險能力。

4 結論

由于當時建設小水電審批手續不嚴，建設標準低，存在較大安全隱患，只有通過政府引導，政策支持，強制手段等相關措施，對不合格小水電站進行關停，整改類小水電站進行標準化改造，規范管理，達到綠色、生態、安全小水電站標準，為促進地方經濟發展做出貢獻。

參考文獻：

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