有關地方自然資源管理工作的有效措施應用

宋健

摘要：目前，國土資源管理正在向內涵更廣的自然資源管理方向擴展，自然資源被破壞、違法利用的現象凸顯。增強自然資源的管理工作，可以提升自然資源有效利用率，對自然資源的保護、科學管理與利用發揮著重要的作用。當前我國地方自然資源管理依然存在一定問題，影響到自然資源的科學管理，必須結合具體情況進行自然資源管理工作的改革與創新。本文主要研究地方自然資源管理工作的有效措施。

關鍵詞：自然資源;資源管理;

按照國家《深化黨和國家機構改革方案》要求，自然資源部正式組建，各省、市、縣也都相繼掛牌，這是我國自然資源管理體制的重大變革。自然資源部門是一個全新的機構，雖然很多職能都是從原來的部門整合而來，但管理理念已發生了重大轉變，很多舊有的規定可能已無法適用，很多過去行之有效的辦法可能已經行不通。新形勢下的自然資源管理人員必須深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持新發展理念，促進自然資源管理向數量、質量、生態并重轉變，支撐自然資源整體管護、合理開發利用和系統修復，為新時代社會經濟全面建設提供有力保障。

1、自然資源管理概述

1.1自然資源管理定義

自然資源管理是在國土資源管理的基礎上拓展來的，屬于一門綜合性學科，是綜合生態環境學、經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科，通過科學的管理工作，以完成自然資源的保護、科學規劃及合理利用。自然資源管理已不僅是傳統意義上的國土資源管理，更應遵循山水林田湖草是一個生命共同體的要求和基本前提。自然管理工作更重視生態保護帶來的社會經濟效益和綜合效益，確保了管理中各個利益關系之間的協調以及規范，直接關系到各項資源規劃與利用，是進一步的提高我國現有自然資源的整體利用價值的主要工作。

1.2自然資源管理工作重要性

自然資源直接關系到國民的生活和社會的可持續性發展。現在早已不是以資源損壞換取經濟發展的時期，而是過度到以資源的保護促進經濟發展、綠水青山就是金山銀山的時期。自然資源管理直接關系到基層群眾的生活與生存等切身利益，對于社會發展而言也起到了不可替代的作用。所以，基層地區的自然資源管理工作的重要性不言而喻。組織開展自然資源管理工作，有助于保護基層農村地區群眾的根本利益，能夠提升基層地區農村群眾的日常生活水平，與此同時，對于我國可持續發展戰略的實現也起到了積極的促進作用。

2、地方自然資源管理工作的現狀

第一，自然資源的保護意識相對較低，傳統觀念意識仍停留在土地管理工作上，直接影響到自然資源管理工作的有序開展，自然資源的保護、利用與審批等存在嚴重的混亂問題。因為欠缺科學的保護意識，自然資源的征用審批與審核等各個方面都沒有嚴格的按照國家的相關規章制度以及要求標準展開，審批的手續和程序無序，存在嚴重的資源濫用問題。例如，近日，福建省廈門市同安區人民法院對一起非法占用農用地案進行公開宣判，被告人蘇某犯非法占用農用地罪，被判處有期徒刑三年，緩刑三年六個月，并處罰金人民幣5萬元。對同案的其他四名被告人各判處有期徒刑一年五個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣2萬元。責令被告人3倍“補植復綠”，計劃造林總面積658畝。據悉，該案是目前廈門市涉案面積最大的非法占用農用地案。更令筆者感觸的是，筆者所在邢臺市某地，以前長期存在礦產濫采的現象，山區水土流失嚴重，耕地受損，農民的生存和耕作受到很大影響。近年來，經過整改后，生態保護意識加強，情況明顯改觀。通過關閉小采礦場，種植水果等經濟作物，荒山重新披上綠色，發展農村旅游使得農民在保護生態環境的同時也得到了可觀的經濟效益。

第二，地方自然資源的相關管理部門整體執法力度偏低，部分地方自然資源的相關管理執法工作主要是由領導一手操辦，一人決定，由于管理人員與領導干部并未正確認識到法律法規對于自然資源科學管理的重要性，導致審批標準與要求可以隨意更改，存在嚴重的違法濫用問題。此外，地方自然資源的相關管理人員綜合能力較低，欠缺法律法規的意識，使得自然資源出現大量流失，例如，陜西秦嶺的非法占用國有土地事件。

第三，地方自然資源的管理對自然資源的價值和作用認識不足，使用、開發和補償制度不完善、不統一，存在隨意性和差異性，損害的當地群眾的經濟利益，基層經常出現各種沖突。

3、地方自然資源管理工作的有效措施

3.1建立健全違規防控機制

最大可能的將自然資源開發與利用過程中存在的違法違規等行為遏制在萌芽階段當中，應當堅持“早發現、早預防、早處理”的工作原則。倘若違法事實已經既定，那么查處工作就會存在較大的困難。為了能夠最大程度上的確保執法工作的主動性，最大程度上的改善“有法難依、有案難查”的工作局面，相關政府部門應當建立健全完善的防違控違體系，強化動態化的巡查監管力度，實施的掌握各種違法用地實際情況，及時的采取強硬措施加以解決，盡可能的將問題解決在萌芽階段。明確各個環節的工作職責，并且層層的有效落實責任，根據實際情況簽訂各個層級的防違控違相關責任書，進一步的明確分工，實施“包片負責”機制，確保責任到人，實施嚴格且體系化的問責機制。建立健全動態化的巡查監督組織，由市級的自然管理部門為首，層層向下與縣鄉的管理部門通力合作，從而建立健全全覆蓋的執法隊伍，不斷地增強巡查監管的工作力度。

3.2強化耕地資源的保護

基層地區的耕地資源不僅關系到農業的生產，更是關系到基層農民的切身利益。所以，組織開展自然資源管理工作的過程中，各個部門應當不斷地增強耕地資源的有效保護工作。針對農村地區耕地資源組織開展保護工作的時候，應當根據實際情況來建立健全相關的工作規章制度，防止出現強占耕地以及濫用耕地等各種問題。持此之外，還應當做好日常的宣傳教育工作，增強對于農民的思想教育工作，不斷地提升農民對于耕地資源的認識。政府部門應當高度的重視區域內部農業經濟的發展，推動農村經濟的進一步發展，確保農民在農耕活動當中得到經濟利益，激發農民保護耕地與愛護耕地的主動性。

3.3增強自然資源的保護意識

為了確保國家自然資源管理工作的有序開展，相關部門應當增強自然資源保護意識。基層地區的自然資源管理相關工作人員應當落實生態文明思想，不斷增強資源的科學保護意識，增強相關管理部門當中工作人員的執法監督工作，幫助工作人員樹立正確的工作態度以及工作意識，保證自然資源的管理工作可以遵循既定工作程序以及相關標準要求有序開展。此外，基層地區的自然資源相關管理部門的管理者應當根據相關的標準要求以及既定工作程序組織自然資源的審批審查以及利用規劃等各項工作，根據實際情況把控整體管理工作的發展方向。增強基層地區管理的監督管理工作，強化處罰力度。重視以及做好自然資源有效保護的相關宣傳工作，增強個人、企業以及社會團體等各方面對于自然資源的保護意識，認識到自然資源保護重要意義，利用各種渠道推廣自然資源管理法律法規。

3.4增強自然資源管理執法力度

提升基層地區自然資源管理工作的執法力度，保證自然資源管理工作的有序開展。首先，相關部門應當嚴格的懲處各種違法開采以及違規建設等行為，應當嚴格遵循相關的規章制度以及法律法規針對出現的違法違規行為嚴肅處置，不斷地端正工作人員的執法行為以及工作態度。其次，整個在執法過程當中，應當要求相關的工作人員要嚴格執法且全面排查，嚴禁各種暴力執法行為，確保執法工作科學性，為自然資源的合理利用奠定堅實的基礎。最后，基層地區的自然資源相關管理部門應當不斷增強相關法律法規知識的學習以及掌握，全面貫徹依法執政理念。

結束語

綜上所述，地方自然資源管理工作直接關系到我國社會經濟的發展。目前，我國地方自然資源的管理工作當中依然存在如管理意識薄弱、執法力度低等各個方面的問題，相關部門應當建立健全科學的管理機制，加強執法力度，強化耕地和自然資源的保護，做好宣傳教育工作，增強地方自然資源管理工作整體水平，促進我國經濟社會的可持續發展。

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