慈善事業開啟現代化新局

文｜陳燕 《瞭望》新聞周刊記者

◆創新發展理念、完善制度安排、提升技術手段、厚植中華文化，推動慈善事業步入現代化的發展軌道

◆慈善無國界，慈善事業有國界。慈善活動要成為一項偉大的社會事業，必然要受到所在國家或地區文化與制度安排的深刻影 響

◆“理念優于制度，制度優于技術”，只有堅持尊重慈善事業發展的客觀規律，尊重發展變化中的國情，才能找到中國特色的慈善事業之路

在抗擊疫情的過程中，愛心捐贈與志愿服務為主的社會慈善被空前激發。中華民族樂善好施的深厚傳統在危難之時呈現出更亮麗的底色，這充分顯示中國人民互助友愛、眾志成城、共克時艱的集體意識與社會意志，也反映出我國發展慈善事業的巨大潛力。

但與社會發展進步的要求相比，中國慈善事業的發展現狀仍然滯后。“十四五”開局在即，慈善事業如何入局？尋求適合國情的慈善事業發展新路，已成為具有戰略性、方向性的重大議 題。

“作為加強和創新社會治理的重要一環，慈善事業的大發展具有重要意義。”在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中華慈善總會專家委員會主任委員鄭功成表示，慈善事業要成為中國社會治理體系現代化的支柱性制度安排，取決于其自身是否步入現代化的發展軌道。

慈善邁入現代化的定位與功能

《瞭望》：“十四五”將至，慈善事業如何步入現代化的發展軌道？

鄭功成：通過創新發展理念、完善制度安排、提升技術手段、厚植中華文化等，加快推進慈善事業現代化進程。

一是慈善發展理念現代化。包括樹立慈善參與主體平等意識、社會互助公益精神和現代財富觀，促進公共資源與社會資源相融合，以及政府、社會與市場的有機協同。

二是慈善制度安排現代化。慈善法制化是現代慈善事業區別于傳統慈善的核心指標，其意義是提供慈善行為規范的法律依據，包括相關法律法規、財政稅收金融政策等，均需要按照現代化要求加以完善。當務之急是切實推進《慈善法》的全面貫徹落實，并通過修訂完善《慈善法》來進一步促使慈善制度現代 化。

三是發展手段現代化。網絡慈善潛力無窮，利用互聯網發展慈善事業應當成為中國慈善事業現代化的重要方向。網絡是一柄雙刃劍，不時被披露的不良個案既損害了參與網絡慈善者的愛心，也降低了網絡慈善的公信力，需要更加明確的指引與更加完善的規范。同時，利用市場機制也是慈善事業現代化的重要標志，包括利用商業手段動員社會資源，利用投資機制增加慈善資源，都是值得努力的方向。

四是厚植中華文化。中國的慈善事業離不開中華優秀傳統文化的滋養，中國慈善事業走向現代化并非是走向西方化，應當根植于豐厚的中華優秀傳統文化土壤，并通過借鑒西方國家經驗和技術手段，發展有自己特色的慈善事業，這才是符合國情的理性選擇。中華民族向來樂善好施，應當在尊重這種傳統慈善文化的基礎上，引導公眾參與有組織的慈善事業。

《瞭望》：慈善事業的發展直接關乎中國社會治理體系的完善，如何認識慈善事業的社會功能與發展潛力？

鄭功成：只有充分認識到慈善事業的不可替代性，以及公眾參與和民間資源的巨大潛力，才能真正重視慈善事業的發 展。

慈善事業具有三大基本功能：一是弘揚互助友愛精神、提升社會文明程度、促進社會團結；二是彌補政府不足與市場失靈，有效推進社會治理現代化；三是實現社會成員的社會參與，并廣泛動員社會資源，滿足有需要者的需要。

在實踐中，慈善事業既是中國特色的社會治理體系的一部分，也是中國特色的社會保障體系的一部分，還是調節收入分配與潤滑社會關系的有效機制，是中國社會建設與社會發展的一支不可替代的重要力量。

改革開放以后，伴隨國家發展、財富增長與觀念變革，社會化、專業化的慈善事業逐漸恢復，2008年汶川大地震、2020年新冠肺炎疫情發生后均出現井噴式的社會捐獻，也表明民間資源的日益豐厚。

如今，我國人均GDP已超過1萬美元，居民儲蓄存款高達80多萬億元人民幣。慈善事業發展得好，必定能夠更多地動員社會資源，不僅能有力地彌補政府財力與服務能力的不足，也能充分調動社會各界參與社會建設與社會發展的積極性、主動性。

尋求適合國情的發展新路

《瞭望》：慈善要成為一項偉大的社會事業，受哪些因素的深刻影響？

鄭功成：慈善無國界，慈善事業有國界。慈善活動要成為一項偉大的社會事業，必然要受到所在國家或地區文化與制度安排的深刻影響。

一方面，慈善事業是社會各界自愿參與并自主投入相應的財力物力人力的社會公益事業，如果沒有廣泛的社會共識，就不可能形成大眾參與的社會氛圍，也不可能成就發達的慈善事業，而社會共識只能建立在所在國家或地區的傳統文化與價值判斷基礎之上。

中國的傳統文化與價值判斷的內核是由近及遠、由親及疏，家庭保障、鄰里互助、親友相扶、同學同事同行相濟是自古至今的社會常態，這顯然與歐美國家基于宗教信仰等追求平等、博愛不同。因此，我國的慈善事業須植根于中華民族的沃土，在大眾認同的條件下不斷發 展。

另一方面，讓個體的慈善活動形成有規模的慈善事業，離不開所在國家的制度安排，特別是財政稅收政策。例如，美國之所以慈善事業發達，與其社會財富的分配方式，特別是遺產稅、贈與稅及對慈善事業的稅制優惠等制度關系密切。

不同國家或地區的傳統文化與價值判斷深刻地影響著慈善事業的發展，國家制度特別是財稅政策直接影響甚至決定著慈善事業的發展，這決定了我國的慈善事業不僅要遵循慈善事業發展的普遍性規律，而且要尊重自己的國情。我國慈善事業必須走有中國特色的發展道路，需要納入社會主義制度中統籌考慮，并成為走向共同富裕的有益途徑。

《瞭望》：我國慈善事業發展中的政社關系，如何走出自己的新路？

鄭功成：實踐證明，政社關系處理得好，就能更好地激發社會活力和有效調動社會力量，發展好慈善事業。

改革開放40多年來，我國之所以能取得舉世矚目的經濟發展成就，關鍵之一是重構了適應時代發展要求的政企關系。一方面，政府對經濟領域的宏觀政策持續有效；另一方面，又在充分尊重企業自主權和規范市場競爭秩序的條件下，充分激發出不同市場主體的內生動力，釋放了多種經濟成分的活力，形成了百舸爭流的大好發展局面。經濟領域改革與發展的經驗亦值得社會領域的改革與發展借鑒。

在發展慈善事業進而全面推進社會建設的過程中，應當妥善處理好政社關系。既不能因循傳統的政府單向管制型模式，也不能以西方國家的政社分離型為樣板，而是要在尊重慈善事業發展的一般規律和中國國情的基礎上重構新型的政社關系。

在傳統的政府管制型條件下，社會活力難以被激活，社會成員參與的積極性也無法充分調動，不利于慈善組織的發展，也不利于整個慈善事業的發展。社會治理將因之失去有效的主體支撐，民生保障體系亦將因缺乏慈善事業的有效補充而難以走向完備，這與國家治理體系和治理能力現代化的目標相悖。

如果將政府與社會組織或慈善組織看成是兩條平行線甚至對立起來，不可能發展好慈善事業。因為我國慈善組織與慈善事業的發展需要一個漸進的過程，而傳統的強政府弱社會格局已經形成強勁的路徑依賴。同時我國走的是社會主義的共同富裕道路，慈善事業應當圍繞這一目標努力。因此，我國的政社關系需要走出自己的新路。

合理的取向應當是監管適度，既要避免監管缺位狀態下出現慈善失序，也要避免監管過度對慈善組織內生動力的抑制，政府主導、慈善組織自主發展，兩者形成有機聯動、良性互動應當成為構建新型政慈關系的正確方向。在此，政府主導具有中國特色，但這種主導不是強勢介入慈善領域和干預慈善組織的內部事務，而是應當在充分尊重慈善事業發展規律的條件下，通過依法規范、財稅支持和相關服務來支持、引導慈善事業健康持續發展，這是政府在慈善領域的基本使命；慈善組織則須確立慈善領域中的主體地位，切實維護其自主性，在政府的支持與引導下通過激發內生動力，調動更多的社會資源參與社會建設與發展。特別需要指出的是，政府的監管不能超越法律的授權，就像對民營企業不能規定其董事長或總經理任期或年齡一樣，對慈善組織也應當尊重其內部治理的科學性。

完善慈善事業的四梁八柱

《瞭望》：與社會發展進步的要求相比，中國慈善事業的發展現狀仍然是滯后的，如何更加完善政策體系，構建慈善事業的四梁八柱？

鄭功成：第一，堅持兩個尊重，即尊重慈善事業發展的客觀規律，尊重發展變化中的國情。不以規律為由超越現實國情，也不以現實國情為由扭曲規律，找到適合中國國情的慈善事業發展之路，必須強調自愿，強調平等，要尊重利他，也要強調負責。理念優于制度，制度優于技術，堅持兩個尊重并且找到平衡點，進而找到中國特色的慈善事業發展之路，首先需要明確理念，然后尋求制度設計與技術方案。

第二，全面貫徹落實《慈善法》。《慈善法》的核心使命就是要促進慈善事業發展，立法者的價值取向就是要暢通人們行善的途徑，營造有利于人人參與慈善的政策環境與社會氛圍；就是要讓行善者開心地、暢通無阻地行善，這是該法的核心價值。慈善事業的發展程度是檢驗這部法律是否得到貫徹落實的唯一標準，如果慈善組織得不到發展，慈善資源得不到有效動員，行善者沒有覺得心情舒暢，《慈善法》就沒有得到很好的落實。落實好法律，法律規制要落實到具體的政策與實際運行程序中才管 用。

第三，需要更強大的稅制安排與政策措施。比如，要加強研究，適時開征遺產稅、贈與稅，以完整的稅制促使人們樹立現代財富觀，并為人人參與慈善提供穩定的預期，做好個人和家族財富妥善安排；又如，還要完善志愿服務與隊伍建設的規制等。

第四，需要更合理的監管，政府部門的責任重在依法行政、依法監察和轉型職能提供服務。與此同時，慈善行業組織應該建立健全行業規范，加強行業自律，發揮慈善事業行業組織的服務功能，提高慈善組織內部治理水平，使之真正走向現代化。一個有利于慈善事業的政策環境與適度的監管體制，一定會促使中國慈善事業進入黃金年代。