中小學教育信息化基礎設施建設質量問題分析與建議

■河北省教育技術裝備管理中心 鄭秋輝

質量問題的表現

信息技術對教育發展具有革命性影響，以教育信息化帶動教育現代化是我國教育改革和發展的戰略選擇。隨著各級教育部門越來越重視教育信息化工作，逐年加大經費投入，中小學教育信息化基礎設施建設質量已得到較大改善和提升，信息化基礎設施建設在學校的信息化發展中發揮了重要作用。截至2018 年，河北省中小學擁有計算機150 余萬臺，多媒體教室27 萬間，共有8000 多所學校建有校園網，隨著建設數量的不斷增加，建設質量問題開始日益凸顯。經過有關專家的質量監測工作，我們發現以下幾個問題：

安全問題。一是用電安全問題。主要表現為設備缺少地線、無漏電保護設備或漏電保護設備不能正常工作、電源零火線反接、電線強弱電混裝、電線無配套線槽、配電箱線路雜亂、室外線纜無防護措施、多雷電地區的設備沒有安裝防雷設施等。二是防火防盜問題。防火問題主要表現為未配備滅火裝備、滅火器過期或滅火器不適用于電氣設備防火；防盜問題主要表現為重點教室和重點設備無防盜設施。三是網絡安全問題。部分學校疏于網絡安全管理，網絡安全意識不強，沒有采取有效的網絡安全防范措施。

規劃設計不合理。一是未充分考慮應用需求，盲目購買高檔次設備，不能充分發揮設備的作用，造成設備投資浪費。二是一些學校不重視資源建設，資源的整合能力不強。三是使用小型家用無線路由器做無線覆蓋，使用效果一般，覆蓋范圍較小，信號不穩定。四是一些工程設備匹配不均衡，甚至在個別網絡中千兆設備接到百兆交換機上，存在嚴重設計問題。

施工質量問題。一是部分學校機柜布線混亂，未合理使用理線架；雙絞線和光纜不能按照技術要求盤存，影響網絡性能。配線架、網線等設備施工工藝不規范，缺少標識或標識不規范。二是部分網線測試不通過。三是線槽不按照規定使用連接頭、彎管、三通等附件；不按照規定固定線槽；線纜穿天花板（或地板）、穿墻時不穿保護管；施工后不恢復建筑原貌。四是機柜選型和擺放不合理。

建設管理水平不高。一是缺乏信息化建設專業人才。中心學校尤其是農村中心學校監管教育信息化基礎設施建設的人員水平不高，致使施工質量缺乏監管，質量問題普遍存在。二是竣工文檔不健全。大多數學校不清楚需要長期保存的竣工文檔內容，文檔缺少現象普遍存在，尤其是施工技術文檔中的施工方案、端口對應表、信息點檢測情況等。三是有些學校信息化基礎設施管理人員的管理水平不高，設備嚴重缺乏管理維護；部分管理人員對設備情況不了解，未留存設備登錄賬號密碼信息，影響后期維護。

信息化設備存在的問題。一是部分學校信息化設備陳舊，急需維修或更換。二是部分多媒體教室配備的高拍儀為“三無產品”，有的學校監控設備也使用了“三無產品”的設備，設備的質量和售后服務無保障。三是部分學校液晶大屏一體機尺寸選擇與實際班容量不匹配，影響教學使用效果；一些液晶大屏一體機炫光嚴重。

質量問題分析和改進措施

分析中小學教育信息化基礎設施建設質量問題的原因：一是部分學校對教育信息化建設的理解不到位，信息化基礎設施建設規劃能力欠缺，標準化意識不強，在施工質量管控、管理人員培訓、應用等方面還有較大提升空間。二是施工企業技術水平不高，不了解相關的技術標準與規范要求，責任心不強，缺乏對施工人員的培訓與管理，施工中只追求進度，不重視質量，對信息化基礎設施建設缺乏有效的監督和管理。三是學校缺乏技術型專業人才，缺少專業的驗收設備，在施工和驗收以及后期使用過程中疏于管理。四是學校在推動教育裝備應用模式真正貼合教育教學、推進教育裝備與學科應用融合等方面缺乏經驗，數字教育資源開發與服務能力不強，信息化學習環境建設與應用水平不高。

今后，在教育信息化基礎設施建設過程中，應重視以下幾個方面：

強化思想認識，推動教育裝備觀念的轉變。在社會主義現代化強國建設的關鍵時期，各級教育裝備管理部門要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想關于教育發展方向重要論述的科學內涵和精神實質，認真落實《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022 年）》和《教育信息化2.0 行動計劃》等推進教育現代化的重要文件，聚焦新時代對人才培養的新需求，將教育信息化作為教育系統性變革的內生變量，支撐引領教育現代化發展，必須深刻認識到教育信息化基礎設施建設工作在實現教育現代化進程中的基礎性、引領性的支撐作用，增強使命感，善于總結和發現教育信息化基礎設施建設中出現的問題，以應用為導向，做好需求分析，科學規劃，合理設計，規范建設，強化驗收，不斷創新管理模式，有效提升建設質量，充分發揮學校教育信息化設施在教育教學改革中的作用。教育行政部門要強化教育信息化的組織保障，加強頂層設計，緊跟時代發展步伐，學習先進地區的經驗和做法，積極促進信息技術與教育的融合創新，以應用促建設，不斷探索基礎教育信息化基礎設施建設的河北發展新路徑。

強化標準意識，提升依標建設與管理的水平。教育信息化建設的有關標準和建設規范是中小學教育信息化基礎設施建設的基礎，但是，基層單位對于標準化工作重視不夠，相關標準不掌握，沒有真正予以宣傳貫徹落實。目前，中小學教育信息化基礎設施建設涉及到的標準與規范很多，例如：《中小學數字校園建設規范（試行）》《信息技術系統間遠程通信和信息交換局域網和城域網特定要求》《信息安全技術網絡交換機安全技術要求》《通信管道與通信通道設計規范》《綜合布線工程設計規范》《信息技術安全技術信息安全管理體系要求》和《信息技術安全技術信息安全管理實用規則》等，為了更好地宣傳這些相關的標準，省教育廳組織有關專家對這些標準進行整合，編寫了《河北省中小學教育信息化基礎設施建設規范》，從建設目標、適用范圍、建設類型、建設要求、管理應用和承建要求六個方面，提出了詳細的要求，是指導我省教育信息化基礎設施工程建設、管理與驗收的主要依據，各中小學應結合工作實際認真落實好，不斷提升教育信息化基礎設施建設的標準化水平，進一步提升建設質量。

強化工程驗收，確保工程建設質量。工程驗收是保障中小學教育信息化基礎設施建設質量的最后一道關口，要“嚴防死守”，不能放過任何質量問題。首先，要建立嚴格的驗收流程，嚴格依據標準、按照驗收流程進行管理和驗收。其次，有關部門應配備必要的驗收工具，目前，我省已建立教學儀器質量檢測室，配備了一批教學儀器檢測設備，對教育信息化基礎設施建設工程起到了很好的監測和指導作用，有條件的市、縣兩級也應該建立相應的機構，形成輔助質量監測網絡體系，對工程建設質量實施有效的監管和驗收。三是建立技術保障服務隊伍，培養一批業務素質高且熟練建設標準的質量監測人員，既在質量驗收中發揮作用，又可以為信息化基礎設施正常運轉提供保障服務。

強化行業管理，提高承建企業的建設水平。加強教育裝備的行業管理，引導承建企業切實提高建設質量，解決教育裝備質量的源頭在于企業，必須引導企業樹立正確的生產經營思想，強化規范管理，提高管理水平和建設質量。要充分發揮河北省教育裝備行業協會的行業自律作用，通過協會的規范管理，引入有實力、高質量、講信譽和售后服務好的企業進入教育裝備行業，加強業務培訓和指導，并采取科學的方法評價監測承建企業承建的信息化工程，定期公布優秀承建工程，反饋問題企業和問題工程名單，在全行業樹立質量和信譽意識，真正從源頭上控制好教育信息化基礎設施建設工程的質量。

強化管理與應用，提高教育技術裝備管理水平。一是加強教育裝備管理工作。各級教育裝備管理部門要促進教育資源觀、技術素養觀、教育技術觀、發展動力觀的轉變，促使教育裝備應用模式真正貼合教育教學、推進教育裝備與學科應用深度融合。將信息技術和智能技術深度融入教育全過程，推動改進教學、優化管理、提升績效；推動師生從技術應用向能力素質拓展，使之具備良好的信息思維，適應信息社會發展的要求。二是加強基層教師的信息化素養培訓，充分認識提升核心素養對于落實立德樹人目標、培養創新人才的重要作用，實施有針對性的培養和培訓。推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。要將全面提升“人”的能力作為推進教育裝備現代化的核心基礎，大力開展各級各類學校教師、校長和管理者培訓，擴大培訓規模、創新培訓模式、增強培訓實效，積極推進教育信息化基礎設施與學校教育教學的深度融合。三是建立健全教育信息化基礎設施建設與使用反饋機制。教育技術裝備管理部門應該強化工程建設管理工作，建立教育信息化基礎設施建設與使用反饋通道，讓學校的教育信息化基礎設施管理教師能夠及時暢通地反映設備設施在使用中出現的問題，提供教學和管理中出現的新需求，供各級教育技術裝備管理部門參考，以便出臺相關政策和措施，更好地監督管控裝備質量，更加精確地指導和提高教育信息化基礎設施建設水平。四是積極提升教育裝備治理信息化水平，完善教育裝備綜合業務管理平臺建設并開展教育裝備大數據創新應用。依托“河北省中小學教育技術裝備信息化管理系統”，做好全省中小學辦學條件各項數據的統計、分析和發布工作，逐步實現數據的“伴隨式”收集、分層次開放與共享，從裝備管理的角度為決策和制定全省中小學教育發展規劃提供依據。完善教育裝備數據標準和管理規范，廣泛收集管理和教學過程中的各類數據，實現教育裝備大數據的集中存儲、授權開發和有序共享。

為順應“互聯網＋”趨勢，讓教育信息化2.0變為現實，教育工作者要特別關注技術的發展，通過提高中小學教育信息化基礎設施建設質量，讓高質量的現代化教育裝備服務于教育創新，引領技術滲透于教育教學的全過程，助推教育現代化進程。