理論觀點(diǎn)

1 健全民生實(shí)事項(xiàng)目票決制制度框架體系和保障措施

健全多方參與機(jī)制。首先，要健全人大代表全程參與票決制的機(jī)制，除了參加會(huì)議期間審議、表決外，還應(yīng)當(dāng)參與到項(xiàng)目征集、篩選、論證、監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。同時(shí)，要積極搭建代表參與平臺(tái)，將代表劃分成若干個(gè)項(xiàng)目工作組全程參與其中。其次，健全第三方參與機(jī)制，應(yīng)適當(dāng)安排專業(yè)人士、群眾代表和相關(guān)組織等第三方參與進(jìn)來(lái)。

建立民生實(shí)事項(xiàng)目詢問(wèn)、辯論機(jī)制。要改進(jìn)表決方式，在票決環(huán)節(jié)引入詢問(wèn)、辯論等程序。在對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排項(xiàng)目組織實(shí)施部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，到會(huì)接受代表詢問(wèn)，讓代表對(duì)項(xiàng)目充分了解。在正式表決前組織代表辯論或進(jìn)行小組初選。

建立科學(xué)票決指標(biāo)體系。在票決環(huán)節(jié)，應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)打分的方式進(jìn)行，將項(xiàng)目實(shí)施可行性、群眾需求度、資金額度等納入票決打分體系，設(shè)定若干個(gè)小的指標(biāo)，每一項(xiàng)確定一定分值，最終根據(jù)項(xiàng)目得分高低決定項(xiàng)目的實(shí)施。在測(cè)評(píng)滿意度的環(huán)節(jié)，應(yīng)將項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、群眾滿意度等納入測(cè)評(píng)體系，增強(qiáng)票決和測(cè)評(píng)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

建立票決制結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。黨委、人大、政府應(yīng)當(dāng)建立票決項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中可開(kāi)展代表滿意度測(cè)評(píng)，并將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用到部門考核、干部任免中，增強(qiáng)票決制的剛性約束。

完善民生實(shí)事項(xiàng)目資金投入機(jī)制。建立穩(wěn)定的民生實(shí)事項(xiàng)目財(cái)政資金投入機(jī)制，將民生實(shí)事項(xiàng)目所需資金納入每年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生支出，確保民生實(shí)事項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算資金落實(shí)到位。除政府資金投入外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，通過(guò)群眾籌資、引入民間投資等方式，拓寬民生實(shí)事項(xiàng)目的資金渠道。

（作者：黃磊、左嬌嬌、張忠榮，摘自重慶人大網(wǎng)）

2 民生實(shí)事人大代表票決制的現(xiàn)實(shí)意義

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，也是黨委政府決策部署民主化和科學(xué)化的必然要求，更是人大代表依法實(shí)施監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定權(quán)和發(fā)揮人大代表作用的有效舉措。

有利于進(jìn)一步推進(jìn)基層政治的民主化。通過(guò)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施，有效推動(dòng)政府的民生項(xiàng)目由人大代表票決決定，不斷提高人大代表履職的積極性和主動(dòng)性。人大代表通過(guò)調(diào)研聽(tīng)民聲、座談匯民智和走訪基層選民參與決策，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層政治的民主化，人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵在實(shí)踐中得到充實(shí)和豐富。

有利于進(jìn)一步推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目決策的科學(xué)化。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制之前，黨委政府有關(guān)會(huì)議研究決定的民生項(xiàng)目，難免會(huì)與群眾所期、所盼、所想的問(wèn)題存在一定的差距，把民生實(shí)事項(xiàng)目的決定權(quán)轉(zhuǎn)交由人大代表票決決定，充分運(yùn)用好人大代表聯(lián)系選民、深入基層及對(duì)全體選民負(fù)責(zé)的廣識(shí)和智慧，使公共財(cái)政盡可能普惠到人民群眾，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

有利于民生實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施和提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目接“地氣”、貼“民心”，更深受廣大人民群眾擁護(hù)，獲得群眾認(rèn)可，必將得到人民群眾的支持和參與，同時(shí)，也必將使少數(shù)地區(qū)存在的“好事做不好，實(shí)事辦不了”的現(xiàn)象得以改變。政府相關(guān)責(zé)任單位在實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目過(guò)程中，要積極主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督、主動(dòng)聽(tīng)取群眾呼聲；更要接受人大代表和群眾的意見(jiàn)建議，只要黨委政府、人大代表和群眾的心往一處想，勁往一處使，民生實(shí)事項(xiàng)目必將成為“民心工程、民生工程”。

（作者：劉其平，摘自江西人大網(wǎng)）

3 人大代表如何跟進(jìn)監(jiān)督

民生實(shí)事項(xiàng)目票決后，實(shí)事項(xiàng)目定下來(lái)，如何實(shí)施，要達(dá)成什么樣的目標(biāo)，給群眾帶來(lái)哪些好處，這才是關(guān)鍵所在。

查過(guò)程，看項(xiàng)目進(jìn)度。票決后，人大要將項(xiàng)目實(shí)施列入監(jiān)督計(jì)劃，并按項(xiàng)目?jī)?nèi)容成立以人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)專業(yè)人大代表為主體的監(jiān)督小組，按照政府報(bào)送的項(xiàng)目任務(wù)分解和實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)視察、調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，并針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難題和群眾的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目順利高效推進(jìn)。

評(píng)結(jié)果，看項(xiàng)目質(zhì)量。在這個(gè)環(huán)節(jié)，人大應(yīng)牽頭成立以代表為主體、項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域及法律、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)等專業(yè)人員參與的評(píng)估小組，在當(dāng)年底對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，然后再在次年年初召開(kāi)的人代會(huì)上聽(tīng)取和審議政府上一年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的報(bào)告，并組織人大代表對(duì)完成情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，作出項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)判。

驗(yàn)成效，看項(xiàng)目發(fā)展。民生實(shí)事項(xiàng)目建成，最終要看的還是其惠民效益，而這往往不是在短期內(nèi)就能得到驗(yàn)證的。所以，在之后的工作中，除了要對(duì)新一輪的代表票決項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督外，還要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)往年的票決實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)督，并對(duì)其持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。只有如此，才能體現(xiàn)出“人大代表票決制”的真正意義。

（作者：王利，摘自人大宣教網(wǎng)）