制度建設

廣西壯族自治區：最大限度放權實現“片區事片區辦”

廣西壯族自治區十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《中國（廣西）自由貿易試驗區條例》，于公布之日起施行。在去年獲批準成立自貿試驗區的6個省區中，廣西第一個出臺了關于自貿試驗區的地方性法規，為規范自貿試驗區建設發展和制度創新提供法治保障。

條例聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，通過立法的方式對自貿試驗區建設過程中的探索創新作出授權，確保自貿試驗區改革于法有據。值得一提的是，條例中規定探索發展離岸貿易和轉口貿易、探索保稅燃料油混兌調和加工貿易業務、探索制定中國-東盟數字貿易標準等，為未來的制度創新、改革探索預留了充足的空間。

在推動行政審批制度改革過程中，權力下放是重點也是難點。條例關于權力下放設置的規定，是先由自治區、片區所在地設區的市、縣級政府提出保留的事項清單，清單之外的，必須全部依法授權或者委托給自貿試驗區。這就對自治區、片區所在地設區的市、縣級政府及其部門提出最大限度放權，實現“片區事片區辦”。為減少審批層級、提高行政效率，條例同時明確，涉及片區經濟管理的事項，片區管理機構可以直接報告、請示自治區政府及其有關職能部門。

（作者：馬艷，摘自2020年9月29日《法治日報》）

天津市：綠色生態屏障管控地區內嚴禁擅自捕撈、放生

為加強綠色生態屏障管控地區管理，天津市七屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《天津市綠色生態屏障管控地區管理若干規定》，自公布之日起施行。規定明確，綠色生態屏障管控地區內嚴禁擅自放牧、捕撈、放生等活動。

規定明確，綠色生態屏障管控地區按照一級管控區、二級管控區、三級管控區實行分級管理。其中，在一級管控區內，嚴格控制開發建設活動，除生態保護修復、重大基礎設施、重大民生保障工程等5類確需建設的項目外，不得建設其他項目；加強人員、車輛管控，明確林地、濕地等生態保護區域要加強對人員進出、車輛通行的組織引導。根據需要，可以在特定區域禁止機動車通行，減少對生態系統的干擾；從事旅游等活動應當遵守有關規定，不得有損害樹木花草或者綠化設施等破壞生態環境的行為。

規定還明確，禁止在綠色生態屏障管控地區內從事盜伐、濫伐林木，毀壞植被，開（圍）墾、填埋或者排干濕地，永久性截斷濕地水源，破壞野生動物棲息地，濫捕濫采野生動植物，擅自放牧、捕撈、放生等破壞生態功能的活動。

（作者：周潤健，摘自新華網）

北京市：志愿服務擬納入社會信用體系

北京市十五屆人大常委會第二十四次會議審議《北京市志愿服務促進條例（修訂草案）》。為更好維護志愿者合法權益，修訂草案提出，志愿服務組織應為志愿者提供必要的安全、衛生、醫療等條件，根據志愿服務活動的需要，可以提供交通、食宿、通訊等保障。

修訂草案將志愿服務納入社會信用體系，針對有良好志愿服務記錄的組織和個人制定信用激勵措施，并鼓勵企業事業單位和社會組織參與信用激勵。鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容。博物館、圖書館、文化館、體育場館、公園、旅游景點等公共場所，可以根據實際情況，對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優待。鼓勵企業向志愿者提供優先、優惠服務。

修訂草案還明確了志愿服務中的禁止性行為：以志愿服務名義進行營利性活動；偽造志愿服務記錄、出具虛假記錄證明；未經志愿者本人同意，公開或者泄露其有關信息；向志愿服務對象收取或者變相收取報酬。

（作者：高枝，摘自2020年9月24日《北京日報》）

廣東省惠州市：將揚塵污染監管延伸至基層治理“最后一公里”

廣東省十三屆人大常委會第二十五次會議審查批準了《惠州市揚塵污染防治條例》，將于2021年1月1日起施行。

隨著城鎮化的推進，農村的揚塵污染不容小覷，該條例明確適用范圍是全市行政區域，并增加了村（居）民委員會的勸阻、報告和協助義務，將揚塵污染監管從市、縣（區）、鎮（街）延伸至基層治理的“最后一公里”；依托市民信任度較高的12345平臺設立舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，推進社會共治，同時引導群眾就有關職能部門不依法履職影響公共利益的行為進行舉報，發揮檢察機關公益訴訟監督職能。

與此同時，針對當前揚塵污染防治涉及較多的法律、地方性法規、部門規章及各類規范性文件，內容繁雜且個別存在不一致甚至矛盾的情況，該條例在不與上位法相抵觸的前提下，結合學界理論研究、相關部門規范和立法調研情況，合理界定了揚塵污染的概念，嚴格區分“揚塵”與“工業粉塵”，對于各類場地的揚塵防治規定限于從“地面、車輛、出入口”角度進行規范，避免與上位法關于“工業粉塵”的規定交叉、混淆，確保立法主題與內容完全統一。

（作者：馮麗均、張藝子，摘自2020年10月20日《惠州日報》）