為人民防空建設發展提供法治保障

9月29日，安徽省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過了修訂后的《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年1月1日起施行。《辦法》共7章49條，在人民防空防護重點、人民防空工程、通信警報和疏散、群眾防空組織和人民防空教育、法律責任等方面作了具體規定，進一步完善了人民防空法律法規制度體系，為我省人民防空建設發展提供了法治保障。

明確人民防空的屬性、原則

人民防空事關人民群眾生命安危，事關改革開放和現代化建設成果。人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。為貫徹落實習近平總書記關于總體國家安全觀的重要思想和關于人民防空的的重要論述，《辦法》明確了人民防空是國防的組成部分，是全民性的防護工作和利國利民的公益事業。在人民防空基本原則中增加規定，人民防空應當貫徹總體國家安全觀和軍民融合發展戰略；明確堅持與經濟社會協調發展、與城市建設及提高城市整體功能相結合的原則。

推進人民防空平戰結合

平戰結合是《人民防空法》確定的人民防空基本方針。2014年，國家對人民防空深化改革作出新部署，突出強調了平戰結合的重要戰略意義。人民防空工作既要為戰時儲存戰備資源，又要為平時經濟建設服務，二者是一個有機的整體，不能割裂開來。推進人民防空平戰結合，《辦法》從4個方面作出規定：一是明確人民防空應當履行戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務；二是規定人民防空通信、警報設備設施、疏散地、掩蔽場所平時應當為搶險救災等應急管理服務；三是明確群眾防空組織平戰結合、專業對口和便于管理的組織原則；四是明確群眾防空組織平時應當納入應急救援體系，協助應急管理等部門擔負搶險救災任務。

健全重要經濟目標防護制度

重要經濟目標是現代戰爭攻防的重點，對國計民生、戰爭潛力有重大影響。加強重要經濟目標防護，對于維護國家安全，贏得戰爭勝利意義重大。《辦法》強化了重要經濟目標防護建設，完善了重要經濟目標防護制度。明確要求編制重要經濟目標防護建設總體規劃，新建重要經濟目標要分散布局，符合人民防空防護要求；重要經濟目標適合地下工作環境的關鍵部位和核心設施，應當建在地下或者有地下備份系統；為戰時儲備糧食、醫藥、油料和其他必需物資的工程，應當建在地下或者其他隱蔽地點。

同時，針對目前相關部門協調配合不夠，有關防護要求難以落實的問題，《辦法》明確規定，縣級以上人民政府發展改革部門、人民防空主管部門和行業管理部門應當依法履行重要經濟目標防護建設管理職能，監督指導重要經濟目標所在單位開展防護建設等工作。

優化人民防空工程建設審批流程

2019年，國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，精簡審批事項和條件，減少保留事項的前置條件。《辦法》優化了人民防空工程建設審批流程，明確新建民用建筑項目需要修建防空地下室的，自然資源主管部門提出的規劃條件中應當包含人民防空工程建設要求，并將人民防空審查納入工程建設項目審批流程。在報建審批環節，不再將民用建筑防空地下室建設意見書作為核發建設工程規劃許可證、施工許可證的前置條件。

明晰人民防空工程維護管理責任

為了避免因責任不清造成維護管理不力，《辦法》明晰了各類人民防空工程的維護管理責任：一是對人民防空指揮工程等公用人民防空工程由人民防空主管部門負責維護管理；二是對防空專業隊、醫療救護等專用工程，由組建部門和戰時醫療救護、物資儲備等部門負責維護管理；三是對商業開發性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室、易地建設的人民防空工程以及其他人民防空工程由建設單位或者使用人負責；四是對投資開發利用的人民防空工程，明確平時由投資者使用，收益歸投資者所有，并由投資者負責管理、維護和更新；五是對人民防空工程專用設備，明確由責任單位委托專業機構維護保養。

在加強人民防空工程的監督檢查和維護管理，促使相關主體落實維護管理責任方面，《辦法》明確規定人民防空主管部門加強對人民防空工程維護管理的監督檢查；明確要求人民防空工程維護管理單位應當配備或者指定維護管理人員，建立健全維護管理制度，實行消防、治安等安全責任制，建立工程技術檔案和維護保養記錄，落實維護管理措施等。

提升人民防空信息化水平

在當今信息時代，人民防空對信息的依賴程度空前提高，加強人民防空信息化建設成為時代要求。《辦法》對縣級以上人民政府將人民防空信息化建設納入信息化發展規劃作出了規定。將新技術新手段體現在人民防空工作中，《辦法》規定應用新媒體、新技術，保證戰時優先傳遞、發放防空警報信號。為了加強人民防空信息化保障，《辦法》規定了通信管理、廣播電視等部門和基礎電信運營企業、供電企業等單位對通信、警報網建設予以支持和保障的義務；并明確禁止任何單位和個人擅自拆除人民防空通信、警報設備設施行為。

加強新型專業防護能力建設

根據現代戰爭新特點新變化，應對現代戰爭空襲打擊方式，增大群眾防空組織防護工作科技含量，《辦法》增加規定了群眾防空組織戰時承擔信息防護、心理防護、引偏誘爆、人民防空工程平戰轉換等任務。明確對信息防護、心理防護、引偏誘爆、人民防空工程平戰轉換等專業隊伍的訓練，可以由人民防空主管部門集中組織，強化新型防護能力的專業訓練。

完善人民防空疏散能力建設

為進一步完善人民防空疏散能力，保障戰時人民生命財產安全，《辦法》從三個方面作出了規定：一是為了使群眾知悉人民防空設施所在，方便戰時掩蔽，明確規定建設防空地下室，應當按照設計圖紙在實地設置明顯標志標識。二是加強疏散地建設，明確規定形成疏散地域、疏散基地及其他公共場所合理配置的人口疏散和應急避難保障體系。三是為了提高戰時疏散和自救互救能力，增加規定人民防空訓練、演練，明確群眾防空組織應當有計劃地進行專業協同訓練，城市居民、在校學生應當參加疏散掩蔽訓練。