產銷量連續五年稱冠全球我國新能源汽車產業發展邁入新階段

張依依

隨著公眾環保意識的逐步提高和生態文明建設的深入人心，人們崇尚節能減排、擁抱藍天白云的愿望愈發迫切。從“將就”到“講究”，從“灰色污染”到“綠色環保”，從“燃油車”到“新能源汽車”……“十三五”期間，我國新能源汽車的產銷快速增長，2015年以來連續五年位居全球第一，累計推廣超過480萬輛，占全球的50%以上，新能源汽車正在走進千家萬戶。

作為戰略性新興產業和全面建成小康社會的有力支撐，新能源汽車產業是有效緩解能源和環境壓力、促進經濟發展方式轉變和可持續發展的重要推手。“十三五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，工業和信息化部始終把新能源汽車發展作為工作重中之重，充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議機制作用，協同相關部門，統籌研究制定有關政策措施，推動新能源汽車產業發展取得顯著成效。

橫向協同縱向貫通，產業發展體系健全

各地相繼成立產業發展協調機制，構建了橫向協同、縱向貫通的工作推進體系。

按照國務院部署，工業和信息化部牽頭，聯合發展改革委、科技部、財政部、公安部等20個部門建立節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，各地相繼成立產業發展協調機制，構建了橫向協同、縱向貫通的工作推進體系。2017年4月發布了《汽車產業中長期發展規劃》，提出以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，推動汽車產業轉型升級。2019年以來，為適應產業發展新形勢，搶抓新機遇，堅定行業信心，明確發展目標，工業和信息化部牽頭，會同中央財辦、發展改革委等12個部門研究編制了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》，2020年10月9日經國務院常務會議審議通過。

產業發展，創新為先。2016年以來，科技部、工業和信息化部等部門通過實施國家重點研發計劃“新能源汽車”專項、工業強基工程、技改專項等，累計安排財政資金27億元，加快新能源汽車技術攻關。2016年6月，首個國家制造業創新中心——動力電池創新中心成立，建立了國家級跨行業的協同創新平臺，目前在富鋰錳基正極材料和新體系固態電池研發等方面取得積極進展，申請國內外發明專利300余項。2019年12月，國家智能網聯汽車創新中心成立，致力建設跨產業協同的智能網聯汽車技術創新體系，在智能網聯汽車體系架構、自動駕駛系統、高精地圖、信息安全等方面聯合攻關并取得積極進展，目前已申請相關發明專利近60項。

產業的發展離不開市場需求的驅動，新能源汽車的推廣應用則是產業“一飛沖天”的有力助推器。為了讓新能源汽車走進千家萬戶，政策的指揮棒自然必不可少。基于此，財政部、工業和信息化部、稅務總局等部門發布實施并不斷完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策，研究制定新能源汽車車輛購置稅和車船稅優惠政策，大力促進新能源汽車推廣應用。通過安排中央財政給予充電建設運營獎補資金，推動基礎設施建設，不斷完善新能源汽車使用環境。2020年9月，財政部、工業和信息化部等五部門發布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，加快推進燃料電池汽車核心技術產業化攻關和示范應用。

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”，管理機制的健全無疑是推動新能源汽車產業有序、健康發展的“圓規”和“曲尺”。“十三五”期間，工業和信息化部、發展改革委出臺《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》《汽車產業投資管理規定》等文件，建立健全新能源汽車投資審批和生產準入管理制度，規范產業發展。工業和信息化部發布《中國電動汽車標準化技術路線圖》，先后組織制定相關標準140余項，為產業發展提供有力支撐。與此同時，發布實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，創新性地建立了促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制，建設中央、地方、企業三級安全監測平臺，組織開展新能源汽車安全隱患排查，切實提高車輛安全運行水平。

規模擴大技術提升，產業發展成績斐然

2015年以來，我國新能源汽車產銷量連續五年位居全球第一。累計推廣量超過480萬輛。

隨著當前新一輪科技革命和產業變革的蓬勃發展，我國新能源汽車產業正處于加速發展的新階段。在各方的共同努力下，“十三五”期間，我國新能源汽車產業交出了令人滿意的答卷。

光明的市場前景照亮了產業發展的康莊大道。我國新能源汽車產業發展從培育期進入發展期，2015年以來，產銷量連續五年位居全球第一，累計推廣量超過480萬輛（約占汽車總保有量的1.7%），占全球的50%以上。

如果說政策保障是產業發展的軟實力，那么核心技術就是產業進步的硬支撐。“打鐵還需自身硬”，在“十三五”期間，我國新能源汽車企業在電池、電機、電控等核心技術創新方面取得了可喜成果。動力電池技術水平處于全球領先行列，單體能量密度達270瓦時/公斤、價格1.0元/瓦時，較2012年分別提高2.2倍、下降80%。新能源汽車產品供給質量持續提升，量產車型續駛里程達到500公里以上。

樹高千尺需根深，產業發展要固本，體系的漸趨完善是我國新能源汽車產業持續發展的重要根基。近年來，我國新能源汽車產業在基礎材料、電池、電機、整車、生產裝備等產業鏈上下游實現貫通，形成了結構完整、安全可控的新能源汽車產業體系。隨著產業體系的不斷發展、完善，中國品牌新能源汽車市場表現良好。比亞迪、吉利等企業進入全球新能源乘用車銷量前十，寧德時代、精進電動等成為大眾、奧迪、寶馬、菲亞特一克萊斯勒等跨國企業批量供應商，深圳貝特瑞公司負極材料出貨量連續七年列全球第一。與此同時，我國新能源汽車造車新勢力品牌的影響力也在不斷提升，在市場中占據了一席之地。2019年，國內造車新勢力市場占比已經從上一年同期的1.4%，躍升至12.4%，增長較為可觀。

配套環境的日益優化也為我國新能源汽車產業提供了源源不斷的發展動力，讓產業發展如虎添翼，更進一步。充電樁的建設為使用新能源汽車的消費者提供了更多便利，讓消費者“充電難”的問題得到了有效緩解。與此同時，充電網絡建設穩步推進，公共場所、居民小區、單位內部、高速公路等主要場所覆蓋率都大幅提高，北京、上海、深圳等城市已初步建成規模化服務網絡。截至2020年8月，全國累計建設充電站4.1萬座，換電站462座，各類充電柱138萬個，新能源汽車的使用環境明顯改善。

道阻且長行則將至，產業發展未來可期

下一步，要加強部門間政策的協調和銜接，推進汽車與能源、交通、信息通信等產業深度融合發展。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”我國新能源汽車產業的發展雖然取得了一定的先發優勢，但仍面臨一些發展短板，替代優勢尚未形成、核心技術有待突破、配套環境有待完善，這些短板仍然像一座亟待征服的高山，等待著勇敢者們用智慧去攀登，用堅持來跨越。

綜合來看，在全球范圍內，新能源汽車已進入加速發展的新階段。目前我國新能源汽車產業的發展正處于“滾石上山、爬坡過坎”的重要關口，產業在未來15年內能否再上新臺階，重在今朝。下一步，要主動適應新形勢、迎接新挑戰，堅持以供給側結構性改革為主線，立足“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，堅定發展方向，提升創新能力，加大推廣力度，優化發展環境，堅持不懈地推動新能源汽車產業的高質量發展。

發展方向的堅定不移是產業保質的“內功”，發展合力的不斷加強則是產業提質的“外力”。要加強部門間政策措施的協調和銜接，推進汽車與能源、交通、信息通信等產業深度融合發展。鼓勵企業提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力，完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環利用體系，支持動力電池梯次產品在儲能、備能、充換電等領域的創新應用，也是助力全產業鏈實現跨越式發展的有效途徑。

產業生命力的源泉來自創新驅動和基礎能力的提升，協同創新體系的建設和核心技術的研發就如同幫助產業健全發展的“左膀右臂”。要繼續完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的協同創新體系，充分發揮國家動力電池和智能網聯汽車制造業創新中心作用，圍繞降低成本、提高安全等核心問題，聚焦核心工藝、專用材料、制造裝備等短板弱項，加強關鍵共性技術和平臺集成技術研發，提高關鍵共性技術供給能力。

除了產業硬核實力的不斷提升，新能源汽車市場也是產業發展的必爭之地，產品的推廣力度還要不斷加大。要綜合施策、循序漸進提升公共領域車輛電動化水平，支持“換電”模式創新發展，持續開展新能源汽車下鄉活動。同時，進一步加強充換電基礎設施建設，完善充電、停車、過路過橋等使用環節優惠政策，不斷提升用戶使用體驗。