天津教育部門(mén)審批改革現(xiàn)狀及推廣價(jià)值研究

劉冬冬 王秋月 蔡明

行政審批是指具有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，對(duì)企業(yè)法人、社會(huì)組織或公民的申請(qǐng)進(jìn)行核查批準(zhǔn)的行為。行政審批制度改革作為行政體制改革的重要組成部分，不僅對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、天津“一制三化”改革實(shí)施現(xiàn)狀

2015年，國(guó)務(wù)院首次提出“放管服”改革的概念。2017年政府工作報(bào)告中指出，“放管服”改革是“政府自身的一場(chǎng)深刻革命”，要毫不動(dòng)搖地將這一重要任務(wù)向前推進(jìn)。2018年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深化“放管服”改革。

“放管服”改革的落實(shí)需要各地區(qū)配套政策的落地實(shí)施。2014年，天津市濱海新區(qū)以獨(dú)具特色的“一枚印章管審批”的審批方式將各個(gè)部門(mén)的行政審批權(quán)力進(jìn)行整合，由多部門(mén)簽章變成了“一章通用”。2018年8月，天津市開(kāi)始實(shí)行“一制三化”改革?！耙恢迫笔侵竿菩袑徟贫鹊某兄Z制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。改革實(shí)施以來(lái)，事項(xiàng)審批時(shí)間大大縮短。通過(guò)推行信用承諾制，讓“最多跑一次”成功實(shí)現(xiàn)。信用承諾制初步形成了以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，并開(kāi)始推行不見(jiàn)面審批制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，引入現(xiàn)代物流服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人和審批人不見(jiàn)面即可辦結(jié)的審批模式。

二、市級(jí)教育部門(mén)行政審批改革經(jīng)驗(yàn)

天津市教育委員會(huì)結(jié)合自身行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“一制三化”改革。作為改革中的典型事項(xiàng)，教師資格認(rèn)定、居住證積分落戶學(xué)歷審核成為了亮點(diǎn)，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的便利化，實(shí)行“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)”“網(wǎng)上辦、一次辦”，通過(guò)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面審批。這樣，申請(qǐng)人全程不用跑，最大限度地縮短辦理時(shí)間，大大提高了行政審批的效率。

（一）教師資格認(rèn)定審批

天津市高中、中職、中職實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定工作，每年在天津市教育委員會(huì)認(rèn)定一次。在2019年之前，申請(qǐng)人需要來(lái)審批現(xiàn)場(chǎng)提交身份證、教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表、學(xué)歷證書(shū)、普通話水平測(cè)試等級(jí)證書(shū)、天津市教師資格認(rèn)定體檢表、思想品德鑒定表、無(wú)犯罪記錄證明材料、工作單位或人事關(guān)系證明等相關(guān)材料。認(rèn)定機(jī)構(gòu)在辦理期間人滿為患，由于所需材料較多、審核時(shí)間較長(zhǎng)，申請(qǐng)人拿到教師資格證書(shū)的時(shí)間較長(zhǎng)。2019年，教師資格認(rèn)定工作實(shí)行“一制三化”改革，最大限度地減材料、減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，大大簡(jiǎn)化了辦理流程。相關(guān)認(rèn)定環(huán)節(jié)分為網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上確認(rèn)兩個(gè)步驟。其中網(wǎng)上申請(qǐng)環(huán)節(jié)直接和教育部的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息平臺(tái)對(duì)接，申請(qǐng)人能夠在“中國(guó)教師資格網(wǎng)”查詢到自己的成績(jī)信息，同時(shí)可以將自己的學(xué)歷證書(shū)、普通話水平測(cè)試等級(jí)證書(shū)上傳，以便信息的核驗(yàn)。在網(wǎng)上確認(rèn)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)自己的思想品德鑒定情況、犯罪記錄情況、工作單位或人事關(guān)系情況，以“承諾書(shū)”的形式做出承諾，各種信息組成一張《教師資格認(rèn)定基本信息確認(rèn)表》。信息填報(bào)完成后，教育部門(mén)通過(guò)申請(qǐng)人在網(wǎng)上留下的地址，通過(guò)郵政部門(mén)將認(rèn)定前后的材料發(fā)放至申請(qǐng)人手中。辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日，審批全程實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的存在，讓信息多跑路、群眾不跑腿，申請(qǐng)人足不出戶就可以隨時(shí)隨地地輕松辦理教師資格認(rèn)定。通過(guò)《市教委行政審批事中事后監(jiān)管細(xì)則》，相關(guān)部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管對(duì)教師資格進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)提供虛假材料、虛假承諾的申請(qǐng)人做出相應(yīng)懲處。

（二）居住證積分落戶學(xué)歷審核

居住證積分落戶是政府為境內(nèi)來(lái)津人員提供的政策福利。辦理過(guò)程涉及教育部門(mén)的學(xué)歷審批，分值較高。學(xué)歷審批需要申請(qǐng)人提供大專及以上學(xué)歷證書(shū)、《教育部學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)備案表》或者《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》兩項(xiàng)材料。每項(xiàng)材料中包含十幾個(gè)方面內(nèi)容，為了確保兩項(xiàng)材料文件的真實(shí)、兩項(xiàng)材料中信息的正確和統(tǒng)一，需要審核人員集中精力去核對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)。審核人員心力交瘁，現(xiàn)場(chǎng)的申請(qǐng)人員常常排隊(duì)，等待時(shí)間較長(zhǎng)。2020年4月，居住證積分落戶審批實(shí)行不見(jiàn)面審批，按照“一制三化”改革要求，為進(jìn)一步方便申請(qǐng)人“零跑路”申辦，申請(qǐng)人所有需要提交的材料全部實(shí)行網(wǎng)上操作。不同的材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的定向分配，到達(dá)相關(guān)部門(mén)。教育部門(mén)通過(guò)將申請(qǐng)人提交到審批系統(tǒng)的材料和網(wǎng)上教育部系統(tǒng)的材料進(jìn)行核對(duì)，快速實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)，并得出審批結(jié)論。

網(wǎng)上辦理擴(kuò)展了申請(qǐng)人辦理的時(shí)間和空間，縮短了申請(qǐng)時(shí)間，提升了填報(bào)正確率;審批人員可以集中精力審批，擴(kuò)大辦理時(shí)間，縮短審核時(shí)間，從而極大地提高了辦事效率。這不僅改善了審核人員工作環(huán)境以及溝通方式，而且群眾滿意度極大提高。

三、實(shí)行不見(jiàn)面審批的優(yōu)勢(shì)

不見(jiàn)面審批充分運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化方法，實(shí)行人性化理念，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況簡(jiǎn)化辦理程序、減少辦理要件、增強(qiáng)誠(chéng)信觀念、加深部門(mén)合作、嚴(yán)格監(jiān)督懲戒，從而讓真正想辦事的人辦成事，并且最大限度地為申請(qǐng)人節(jié)省辦理時(shí)間。這樣不僅能夠減少“門(mén)難進(jìn)、臉難看”，而且能最大程度地減少由于“現(xiàn)場(chǎng)辦”不透明所帶來(lái)的“吃拿卡要”行為。不見(jiàn)面審批還規(guī)避了對(duì)辦事人不利的客觀因素，比如惡劣的天氣、傳染的疫情、阻塞的交通等，真正為辦事人著想。

面對(duì)2020年初突如其來(lái)的疫情，國(guó)家提倡人員不聚集、不扎堆，這再次體現(xiàn)了不見(jiàn)面審批的優(yōu)勢(shì)。對(duì)個(gè)人而言，各種資格證書(shū)的審批以及發(fā)放可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+郵寄”的方式，讓證書(shū)快速、準(zhǔn)確地到達(dá)每位申請(qǐng)人手中;對(duì)企事業(yè)單位而言，從項(xiàng)目的申請(qǐng)、核準(zhǔn)到審批，通過(guò)網(wǎng)上操作，最大限度地減少出錯(cuò)率，這樣不僅提高了辦事效率，而且減小了疫情的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)不見(jiàn)面審批的困難

不見(jiàn)面審批作為審批制度改革的典范，同樣存在著推動(dòng)上的困難。具體包括以下三個(gè)方面：一是國(guó)家政策和地方政策的矛盾。國(guó)家政策的建立出自于國(guó)家的戰(zhàn)略考量，每個(gè)地方會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定具體政策。因各自的出發(fā)點(diǎn)不同，會(huì)出現(xiàn)政策的執(zhí)行矛盾，這就需要政策的重新規(guī)劃。二是部門(mén)之間信息共享不充分。部門(mén)中依然存在官僚作風(fēng)，對(duì)手中權(quán)力“明放暗不放”，變相對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行阻撓。三是事中事后監(jiān)管措施的缺失。監(jiān)管部門(mén)不夠明確，存在職能交叉，涉及職責(zé)時(shí)存在推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法有效監(jiān)管。

五、實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批的方法措施

不見(jiàn)面審批的實(shí)施需要申請(qǐng)材料的真實(shí)、有效，遞交材料的途徑方便可行，對(duì)提供虛假材料的申請(qǐng)人要有相應(yīng)的懲戒措施，審批結(jié)果可以迅速準(zhǔn)確地到達(dá)申請(qǐng)人手中。

綜上所述，教育部門(mén)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批的前提：一是科學(xué)減少審批材料。將冗余材料、過(guò)時(shí)材料、重復(fù)材料進(jìn)行削減，只保留用于審批必要件的材料。二是加強(qiáng)各審批部門(mén)之間的信息共享。包括上下級(jí)部門(mén)之間、同級(jí)部門(mén)之間，應(yīng)加強(qiáng)合作，除涉及機(jī)密材料外，可實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享，審批部門(mén)有權(quán)調(diào)閱。三是對(duì)短時(shí)間內(nèi)不能得到的材料實(shí)行“承諾制”。由申請(qǐng)人對(duì)自己所提供材料的真實(shí)性做出承諾，對(duì)承諾的情況負(fù)責(zé)，并接受社會(huì)監(jiān)督。四是要加強(qiáng)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。審批部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)申請(qǐng)人的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。五是對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料、審批人員完成的審批結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)不見(jiàn)面對(duì)接。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、郵寄、電話等方式對(duì)不同材料實(shí)行不見(jiàn)面送達(dá)，從而真正實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人和審批人的不見(jiàn)面。

六、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家推行“放管服”改革，重點(diǎn)在于服務(wù)人民大眾，將權(quán)利還給市場(chǎng)，按照市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)整供給側(cè)。天津的“一制三化”改革是針對(duì)天津的具體情況提出的具體方案，改變了原來(lái)的審批模式。在推行不見(jiàn)面審批過(guò)程中，簡(jiǎn)化了審批流程、縮短了審批時(shí)限，將審批關(guān)口后移，通過(guò)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，做到對(duì)申請(qǐng)人的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行“承諾制”，讓申請(qǐng)人對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不達(dá)標(biāo)的資格，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)做出懲戒。這是責(zé)任的倒追，提高了申請(qǐng)人的法律意識(shí)、實(shí)事求是意識(shí)，從源頭上對(duì)弄虛作假進(jìn)行了遏制，使得相互之間的信任度增加，提高了人們的誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法意識(shí)。教育審批中的不見(jiàn)面審批成效初步顯現(xiàn)，但并沒(méi)有全面推廣，這中間有政策矛盾、實(shí)施矛盾、監(jiān)管矛盾。面對(duì)行政審批“高效服務(wù)”的終極目標(biāo)，我們依然任重道遠(yuǎn)。