我國新能源汽車發展歷程中的里程碑

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《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》已在該文件征求意見稿中得以一窺。11月2日，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》(以下簡稱《規劃》)，最終得以一睹規劃全貌。

經認真研讀，筆者認為《規劃》的推出是進一步明確新能源汽車發展路徑、加速新能源汽車全面推進的一件大事。《規劃》在我國新能源汽車產業發展進程中，具有里程碑意義。

之所以說《規劃》具有里程碑意義，是因為《規劃》對以往新能源汽車發展，簡明扼要地予以了總結。《規劃》指出：“2012年國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》以來，我國堅持純電驅動戰略取向，新能源汽車產業發展取得了巨大成就，成為世界汽車產業發展轉型的重要力量之一。”

這是對我國新能源汽車發展取得成績的肯定，也是對我國10余年新能源汽車發展路徑和政策的肯定。同時，也指出經過10余年發展，純電動驅動戰略取向，已在實踐中越來越清晰地被證明符合新能源汽車發展內在規律和國情。

在這里筆者想多說幾句。盡管筆者歷來強調，未來新能源汽車的主要技術路徑尚未非常清楚，何種新能源汽車能夠成為主流也尚不清楚。但是，從近年來新能源汽車發展看，純電動汽車已逐步在汽車產業中站穩了腳跟。盡管未來其他技術路徑的新能源汽車也可能出現較大發展，但純電動汽車可能逐步取得主導地位。

《規劃》還扼要地對我國新能源汽車發展中存在的問題予以說明：“我國新能源汽車發展也面臨核心技術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。”

應當說《規劃》指出的這些問題，都是要害所在。我國新能源汽車經過10余年產業化進程，今天存在的主要問題，既有研發、創新階段的問題，也有產業化運營階段的問題（例如，基礎設施建設滯后）。《規劃》扼要地點出了這些問題，同時在《規劃》中提出了今后發展進程中的解決路徑。

《規劃》對今后新能源汽車發展做出了全面部署，在部署中突出地從提高技術創新能力、構建新型產業生態、推動產業融合發展、完善基礎設施體系、深化開放合作、保障措施等諸方面，全面、具體地提出了今后發展新能源汽車的具體推進戰略重點、路徑、措施。這些具體推進的戰略重點、路徑、措施，針對下一階段新能源汽車發展，具有很強的操作性和指導性。

例如，對今后新能源汽車發展的戰略目標規定為：“到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用，充換電服務便利性顯著提高。力爭經過15年的持續努力，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用，高度自動駕駛汽車實現規模化應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩步推進，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。”

上述戰略目標的提出，筆者認為是實事求是的、穩健的，能夠逐步予以實現的。值得注意的是，此次《規劃》戰略目標改變了既往規劃中只強調主要產品數量、規模及比重的表達方式，改為既包括多種技術路線的產品發展規模、水平，也包括關鍵技術、關鍵零部件以及新產品的市場化運用，提出了新能源汽車從技術、產業、市場全面推進的戰略目標。

又如，在總體部署中強調：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇、生產服務體系建設等方面的主體地位；更好發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用，為產業發展營造良好環境。”

在新能源汽車發展的現階段，政府能夠自覺地認識到自己的角色和作用是非常重要的。只有政府在推動新能源汽車發展中，充分發揮市場、企業的主導作用，才能在未來變化急劇的新能源汽車領域，保持做出靈活反應的產業發展能力，才能避免由于政府在某一方面用力過猛，導致戰略失誤。

《規劃》雖然以新能源汽車發展為主要指向，但實際上包含了智能駕駛、智能交通以及新能源汽車與通訊、交通融合發展的內容。《規劃》在我國新能源汽車產業發展進程中，具有里程碑意義。

再如，《規劃》在具體核心技術攻關、車用操作系統生態建設行動、建設動力電池高效循環利用體系等方面，都以專欄形式列出了具體行動指導領域，使《規劃》對企業的引導更加具體，更具有可操作性。

從整體看，《規劃》體現了以國內市場為主、國內國際雙循環的發展思路。一方面，對加速研發新能源汽車關鍵技術、關鍵零部件做出戰略部署，使我國新能源汽車產業鏈條更加完整、更加安全可控；另一方面，仍強調融入全球價值鏈，開展國際合作。盡管當前國際政治中出現了某些國家針對中國進行切割，大搞技術脫鉤、技術封鎖的逆流，但是從整體上看，全球技術體系難以與中國脫鉤，中國仍然要盡可能地利用外部技術資源，加速發展。積極融入全球科學技術體系，符合中國發展和安全的需求，是中國發展與安全的利益所在。

最后，筆者想強調的是，《規劃》雖然以新能源汽車發展為主要指向，但實際上包含了智能駕駛、智能交通以及新能源汽車與通訊、交通融合發展的內容。這也是筆者稱該《規劃》為“我國新能源汽車產業發展歷程中的里程碑”的主要依據。

筆者希望，《規劃》中的戰略與措施能夠得到認真推進與落實，對新能源汽車發展起到巨大推動作用。展望2035年的中國新能源汽車發展前景，筆者是樂觀的。