加快推進設施農業(yè)機械化

張興旺

最近，農村農業(yè)部召開全國農機化工作會議，就貫徹落實國務院決策部署做了全面安排，先后就推進主要農作物生產全程機械化、畜牧業(yè)機械化和丘陵山區(qū)農業(yè)機械化等方面工作進行了專題的研究落實，推出了一系列的政策舉措。特別針對新時代農業(yè)機械化工作要求加快推進機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工擴展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)邁進。

一、準確把握當前我國設施農業(yè)的發(fā)展形勢

設施農業(yè)作為集生物技術、工程技術、環(huán)境技術為一體的現(xiàn)代農業(yè)生產方式，通過設施工程與機械裝備、種養(yǎng)技術集成配套，創(chuàng)造可控生產環(huán)境，有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，能夠保障“菜籃子”產品的鮮活度和全年持續(xù)供應，提高農業(yè)效益和競爭力，是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，在發(fā)達國家廣泛應用。黨中央國務院高度重視保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應工作，對發(fā)展設施農業(yè)提出了明確要求。農業(yè)農村部認真貫徹落實中央的決策部署，縱觀近年來設施農業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個突出的特點。

（一）支持政策體系不斷完善，應用區(qū)域持續(xù)擴大。國家有關部門和各地將設施農業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，適應市場需求，加強規(guī)劃引領，在用地、建設、融資、裝備等方面不斷創(chuàng)新出臺扶持政策措施。如在設施用地建設方面，原農業(yè)部、國土資源部印發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了設施農業(yè)用地按農用地管理的相關政策措施，規(guī)定了附屬設施和配套設施的用地規(guī)模標準。在示范創(chuàng)建方面，農業(yè)農村部啟動了畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、設施蔬菜標準園、水產健康養(yǎng)殖示范場建設，開展了養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進。各地也將設施農業(yè)列為農業(yè)產業(yè)園、科技示范園、創(chuàng)業(yè)園以及種養(yǎng)基地建設的重要內容，予以重點支持。

（二）科技創(chuàng)新能力不斷增強，應用領域持續(xù)拓展。2008年以來，國家有關部門和地方圍繞設施農業(yè)品種、栽培模式、養(yǎng)殖技術、裝備研發(fā)等方面加強科研團隊建設，實施了一大批重點創(chuàng)新項目。2012年以來，農業(yè)農村部建立了設施農業(yè)工程學科群，重點建設了10個重點實驗室、5個科學工作站，以及生豬、蛋雞、牧草等全程機械化科學實驗基地。圍繞“畜禽養(yǎng)殖工程”“農業(yè)設施結構工程”“設施園藝栽培工藝與裝備”等，組建了一批科技創(chuàng)新團隊。在國家重點研發(fā)計劃“智能農機裝備”中，設立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設備、環(huán)境精細調控、精準飼喂、工程防疫等技術裝備研究任務，加快提升設施農業(yè)精細化智能化作業(yè)水平。

（三）標準規(guī)范體系不斷健全，生產管理持續(xù)優(yōu)化。截至2018年，我國共發(fā)布與設施農業(yè)相關的標準366項，其中國家標準54項，行業(yè)標準102項，地方標準200多項，團體標準10多項，涵蓋了設施建造、環(huán)境調控、作業(yè)裝備和種養(yǎng)技術等方面。2018年立項《設施園藝工程項目規(guī)范》《畜牧工程項目規(guī)范》《水產養(yǎng)殖工程項目規(guī)范》三個全文強制性國家標準的研究起草，從保障人民生命財產安全、工程質量安全、生態(tài)環(huán)境安全，滿足社會經濟管理等方面進一步規(guī)范技術底線。圍繞加快試驗鑒定，制定發(fā)布了29項設施農業(yè)機械相關產品推廣鑒定大綱，基本涵蓋了設施農業(yè)生產主要裝備種類。山東、廣東、遼寧、江蘇、內蒙古等省區(qū)積極提升設施農業(yè)機械鑒定檢測能力，不斷滿足設施農業(yè)機械生產企業(yè)和農民需求。設施農業(yè)標準化建設，有力地提高了生產管理水平，保障了設施農業(yè)產品質量安全，促進了產業(yè)轉型升級和提質增效。

（四）服務保障能力不斷拓展，產業(yè)效益持續(xù)提升。設施農業(yè)設計研發(fā)、溫室制造、建設施工、工程監(jiān)理、維修管理、技術指導等相關企業(yè)加快發(fā)展，相關的學會、協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和網站等相繼建立，產業(yè)服務能力不斷提高。設施農業(yè)育苗育種、生產、加工、冷鏈物流、銷售等產前、產中、產后全產業(yè)鏈條基本形成，產業(yè)集中度不斷提升，產業(yè)要素不斷聚集，產業(yè)效益不斷提升。目前，設施農業(yè)由設施園藝加快向設施畜牧、設施水產全方位發(fā)展，種養(yǎng)品種不斷豐富。設施園藝中花卉、水果等比例不斷上升；設施畜牧由豬、雞養(yǎng)殖為主向多品種擴展，由南方水網區(qū)養(yǎng)殖為主向糧食主產區(qū)種養(yǎng)結合轉變；設施水產由四大家魚為主向特色養(yǎng)殖品種拓展，由近海養(yǎng)殖向深遠海延伸。

二、深刻認識推進設施農業(yè)機械化的重要性和緊迫性

（一）機械化是設施農業(yè)高效發(fā)展的迫切需要。從全球看，荷蘭、美國、澳大利亞等發(fā)達國家設施農業(yè)基本實現(xiàn)了機械化，生產效率和單位產出率較高，正在向立體種養(yǎng)、無土栽培以及自動化、信息化方向邁進。受作業(yè)環(huán)境、種養(yǎng)品種和生產規(guī)模等因素影響，我國設施農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的問題非常突出。設施園藝栽培、設施養(yǎng)殖工藝與機械化融合不夠，工程設施與機械化配套問題還沒有得到有效解決。在設施園藝領域，育苗嫁接、移栽、采收等設備缺乏，人均勞動生產率低。目前，我國從事設施農業(yè)的主要勞動力為45歲以上人群，人均大約管理1000平方米溫室，與荷蘭人均管理溫室3300平方米相比，還有較大差距。“機械化換人、自動化減人”是提高我國設施農業(yè)土地產出率、勞動生產率和資源利用率的必然選擇。

（二）機械化是設施農業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要。近年來，我國設施農業(yè)取得了巨大成就，但是一些粗放的生產方式對資源和環(huán)境也造成了不利影響。在設施園藝領域，能耗高、土壤板結、鹽漬化加重，大水漫灌比較普遍，化肥農藥利用率與發(fā)達國家還有較大差距。在設施養(yǎng)殖領域，畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集處理、水產養(yǎng)殖尾水處理與循環(huán)利用、疫病防控等方面機械化程度普遍較低，種養(yǎng)循環(huán)體系仍不完善，不符合安全節(jié)能、資源保護要求的網具還在使用。推進機械化，減少人工使用，提升作業(yè)精度和效率，降低化肥農藥施用量，提高工程防疫能力，支撐廢棄物處理和資源化利用，實現(xiàn)設施農業(yè)綠色發(fā)展，已成行業(yè)的廣泛共識。我們必須把機械化作為推進設施農業(yè)發(fā)展的重要抓手，加快有機肥施用、水肥一體化、廢棄物資源化利用等綠色高效裝備推廣應用，推行循環(huán)水養(yǎng)殖、畜禽健康養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合等新型生產方式，以機械化綠色化的生產方式實現(xiàn)設施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）機械化是設施農業(yè)開放發(fā)展的迫切需要。在經濟全球化的大環(huán)境中，面向廣闊的國際化發(fā)展空間，國際合作范圍更廣、層面更多，我國設施農業(yè)面臨激烈國際競爭的同時，也迎來了更加巨大的國際合作機遇。設施農業(yè)裝備在全球設施農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，先進設施裝備成為國內外設施農業(yè)企業(yè)聯(lián)合合作的重要內容，需要我們在引進吸收國外先進技術的同時，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新步伐，提升設施裝備研發(fā)制造水平。在“一帶一路”和農業(yè)走出去的大背景下，我國設施農業(yè)肩負樹立中國品牌、拓展國際市場、服務“一帶一路”沿線國家的重要使命，高水平的機械化智能化裝備和整體解決方案是我國設施農業(yè)走出去，提高競爭力的重要保障。發(fā)展設施農業(yè)機械化，可以更好的利用國內外兩種資源和兩個市場，推動我國設施農業(yè)向更高水平發(fā)展。

總之，加快設施農業(yè)機械化是推進設施農業(yè)轉型升級、邁向高質量發(fā)展的現(xiàn)實之需，迫切之舉，長遠之計。我們要切實增強緊迫感、責任感、使命感，不斷開拓設施農業(yè)機械化發(fā)展的新局面。

三、全力加快推進設施農業(yè)機械化發(fā)展

《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》對新時代農業(yè)機械化工作做了全面部署，在設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖機械化方面，確定到2025年，總體機械化率要達到50%左右，為推進設施農業(yè)機械化指明了目標方向。我們要認真貫徹落實國務院的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結合，堅持目標導向和問題導向，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調，推進機械裝備與種養(yǎng)工藝、工程設施融合發(fā)展，加快提升設施農業(yè)機械化水平，為設施農業(yè)高質高效發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

（一）推進科技創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系崗位專家的作用，圍繞設施農業(yè)機械化關鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展技術裝備研發(fā)示范推廣。瞄準設施農業(yè)重大需求，及時提出需求建議，爭取科技、財政部門立項支持，引領有關重點研發(fā)計劃專項加大對設施園藝、設施畜牧和設施水產的基礎研究和關鍵技術裝備研發(fā)支持力度，增強設施農業(yè)新技術新裝備的供給能力。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的設施農業(yè)工程技術創(chuàng)新體系，促進設施農業(yè)科技成果轉化。通過政府購買服務等方式，調動裝備生產企業(yè)、種養(yǎng)殖場（戶）和科研院校、社會團體等參與技術推廣的積極性，構建一主多元合作推廣的新機制，切實提升推廣效果，加快創(chuàng)新成果的轉化應用。

（二）推進全程機械化。加快補短板、促集成、提水平，促進品種、栽培、養(yǎng)殖工藝和設施裝備集成配套，構建全程機械化生產技術體系，并加快推廣應用。設施園藝方面，加快突破育苗嫁接、移栽和收獲機械化瓶頸制約，提升環(huán)境調控、灌溉施肥、植保作業(yè)的機械化水平。設施畜牧方面，圍繞主要畜種制定發(fā)布規(guī)模化養(yǎng)殖設施裝備配套技術規(guī)范，推進畜種、養(yǎng)殖工藝、設施裝備集成配套；聚焦畜牧業(yè)主產區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場，加快解決薄弱環(huán)節(jié)機械裝備應用難題，加快構建區(qū)域化、規(guī)模化、標準化、信息化的全程機械化生產模式。設施水產方面，推廣大型、自動化、成套裝備，加快補齊清淤、起捕收獲環(huán)節(jié)機械化短板，提升育苗繁育、水環(huán)境監(jiān)測控制、吸污清塘、飼料投喂、水體增氧等機械化水平，同時推動符合農業(yè)農村部《海洋捕撈用漁具目錄》要求的漁網具生產，推進合規(guī)捕撈作業(yè)。遴選一批設施農業(yè)全程機械化示范基地和示范縣，加強典型示范引導。

（三）推進社會化服務。要推動創(chuàng)新機制，培育發(fā)展設施農業(yè)機械化服務新模式、新業(yè)態(tài)。在設施農業(yè)生產上推廣主要環(huán)節(jié)機械化作業(yè)托管服務，在加工上推廣清洗、分級、殺菌、倉儲等社會化服務。探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)殖場（戶）”的設施裝備租賃服務，鼓勵中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）集中區(qū)域，以龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社為主體，建設畜禽、水產養(yǎng)殖廢棄物集中收集、無害化處理和資源化利用中心，促進畜牧、水產養(yǎng)殖裝備共享共用。積極推進捕撈漁網具的回收利用和標識管理，鼓勵在漁船集中區(qū)域建設漁網具回收再利用中心，實現(xiàn)資源集約節(jié)約化。

（四）完善扶持政策。加大農機購置補貼支持力度，將更多設施農業(yè)裝備納入補貼范圍，擴展標準化大棚骨架補貼試點省份，積極探索成套設施裝備補貼路徑，加快新設施新裝備推廣應用步伐。落實好設施農業(yè)用地支持政策，加快完成設施栽培、設施畜牧和設施漁業(yè)等三個用地標準的制定工作，確定不同地區(qū)各類型設施用地分類構成和比例，制定和完善設施園藝、設施養(yǎng)殖基地建設和改造的宜機化標準，明確宜機化要求和機庫棚用地標準，為機械化生產創(chuàng)造條件。積極引導社會資本創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、融資租賃等途徑，投入設施農業(yè)，加快完善設施農業(yè)多元化投入機制。

（五）完善公共服務。要充分利用國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等渠道，建立健全覆蓋設施農業(yè)裝備整機及零部件設計、制造、安裝、運行、維護等環(huán)節(jié)的標準。加快補齊裝備標準的短板，完善設施農業(yè)機械化標準體系。加強設施農業(yè)裝備試驗鑒定能力建設，加快專項鑒定步伐，支持引導設施農業(yè)裝備的創(chuàng)新和成果轉化。