從協同治理角度研究山西省呂梁山區生態扶貧

楊雪坤

(北京林業大學，北京 100083)

呂梁山區土地貧瘠、自然條件惡劣，是國家級特殊貧困區。目前，山西省在呂梁山區實行生態扶貧，同時推進了當地的脫貧攻堅工程和生態修復工程，取得了較大成果。但同時呂梁山區生態扶貧工程也存在一些協同治理角度的問題。筆者從協同治理角度詳細分析了山西省呂梁山區生態扶貧策略，以期為今后的生態扶貧工作提供借鑒。

1 協同治理

協同治理是指在一個既定的范圍內,政府、經濟組織、社會組織和社會公眾等以維護和增進公共利益為目標,以既存的法律法規為共同規范,在政府主導下通過廣泛參與、平等協商、通力合作和共同行動,共同管理社會公共事務的過程,以及這一過程中所采用的各種方式的總和。既包括政府、經濟組織等社會主體之間的協作，也包括政府內部各部門之間的協同治理。

2 呂梁山區生態扶貧現狀

2.1 呂梁山區生態現狀和經濟現狀

呂梁山區是國家重點扶持的14個集中連片特殊困難地區之一，包含山西省呂梁市、忻州市、臨汾市和陜西省榆林市的部分縣。其緊鄰黃河，涵蓋呂梁、忻州、臨汾3市的23個縣區、44個國有林場，374萬人口，占全省總面積的23.5%.山區溝壑縱橫、地貌破碎、水土流失嚴重，急需生態修復治理。將林業生態綜合治理工程與脫貧攻堅工程相結合進行林業生態扶貧，對于當地是一舉多得的好事。

2.2 呂梁山區生態扶貧方式

目前，呂梁市生態扶貧采取本地造林合作社承攬造林工程的形式，由政府制定造林規劃標準并提供相關服務，安排相關技術人員進行技術指導，由參加合作社的貧困農民進行整地造林，驗收合格后結算造林綠化項目工程款；組織收購合作社種植林苗木產品，使之變現。忻州市采用退耕還林脫貧、生態治理脫貧等方式，以退耕還林款項作為扶貧資金，雇傭當地貧困戶植樹造林，并對驗收合格的林木進行收購，增加當地農民收入。臨汾市開展購買式造林扶貧項目，種植干果經濟林增收，并對現有經濟林進行提質增效；雇傭貧困戶對林木進行管護，做到扶貧的同時改善當地生態環境。

2.3 呂梁山區生態扶貧成果

山西呂梁山區生態扶貧取得了較大成果。據統計，截止到2018年底，呂梁市7.6萬貧困人口依靠生態建設脫貧。忻州市退耕還林533.33 hm2，提質增效266.67 hm2，2.04×104hm2國家級公益林管護實現全覆蓋，惠及2 000余戶貧困戶。自臨汾市開展生態建設扶貧工程以來，全市簽訂退耕還林合同面積1.6×104hm2，涉及農戶32 471戶103 942人，其中建檔立卡貧困戶8 154戶、28 275人、3 753.53 hm2.

3 呂梁山區生態扶貧存在的問題

3.1 各省市縣政府之間缺乏協同治理

呂梁山區是國家級連片特殊困難地區，包括陜西省榆林市及山西省忻州市、臨汾市、呂梁市4市20個縣。環境生態問題和貧困問題是區域性整體問題，需要整個地區協同治理才能達到最佳效果。目前，山西省和陜西省分別發布了《關于扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見》和《陜西生態脫貧攻堅三年行動實施方案(2018年～2020年)》等文件，但均未聯合發布有關呂梁山區兩省合作、協同治理的文件。山西省忻州、臨汾、呂梁3市之間缺乏協同治理，使呂梁山區整體的生態環境修復和經濟發展無法達到最優化。

3.2 政府各部門之間缺乏協同治理

呂梁山區的生態扶貧需要林草、水利、財政、農業、工商、扶貧辦等各政府部門的協作配合。政府各部門之間各出其令、各行其是，無法高效修復當地生態環境，無法對當地農民進行精準扶貧。例如，山西省在頒布《關于扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見》時是由林業廳、農業廳、扶貧開發辦公室、工商行政管理局聯合頒布的，但在各市實際落實中，各單位分別制定各領域政策，合作有限。

3.3 社會各主體之間缺乏協同配合

呂梁山區想要脫貧致富、修復生態，必須要有社會各主體的支持配合。政府需要頒布政策，監督推動政策施行；農民需要積極響應政策，積極保護生態環境，探索致富道路；企業需要承擔相應的社會責任，在生產過程中保護生態環境、提供就業機會；社會團體應積極發揮團體作用，修復當地生態環境，幫助當地脫貧致富。但是目前呂梁山區生態扶貧主要由政府頒布政策推動進行，農民主動性不強，企業與社會各團體參與度少，無法達到最大效果。

4 建議

4.1 地方政府之間相互配合

山西、陜西政府需要相互配合，共同對呂梁山區進行生態扶貧，治理區域生態環境，進行生態修復。山西省呂梁山區范圍內各市應協同治理，共同實施造林修復工程，使生態保護、生態修復工程規模化，提高生態修復效果。同時可以合作種植經濟林，發展呂梁山區經濟林作物，使整個山區林業經濟規模化、產業化，打造呂梁山區特色綠色產業；開發呂梁山區特色生態旅游業，增強生態扶貧經濟效益，使當地更快脫貧致富。

4.2 政府各部門之間相互配合

生態扶貧涉及到方方面面，政府各部門之間需要協同配合、協作治理。發展林業合作社需要林業部門、財政部門、扶貧部門和村政府相互配合；吸引相應企業發展綠色產業需要地方政府和財政部門的政策支持；生態修復需要林業部門、環保部門、水利部門等協作治理；生態移民更是需要各政府部門積極配合，提供政策支持，保障順利實施。各部門協同治理能夠有效避免因溝通協作不暢而導致政策難以推行的問題，提高林業生態扶貧效率。

4.3 社會各主體之間積極發揮作用

政府應起到主導作用，制定相應政策，確保政策能夠順利實施。當地貧困戶不能只依靠政府的幫扶補貼，要在積極響應政府政策的同時主動保護當地的生態環境，進行生態修復，尋找脫貧途徑，促進呂梁山區生態修復、脫貧致富。當地企業應承擔相應的社會責任，在生產中減少污染，清潔生產，投資發展當地綠色產業，積極提供就業崗位。社會團體應開展公益活動、公益宣傳講座，輔助宣傳生態保護理念，利用互聯網平臺幫助當地貧困戶脫貧致富。社會各主體協同合作有利于林業生態扶貧順利開展，加速當地生態修復和經濟發展。