絲綢之路經濟帶核心區建設的金融支持與改革研究

鄧鵬，史媛，王雪芹，苗雪婷

[摘要]金融支持在絲綢之路經濟帶核心區建設之中具有重要的戰略意義。大國博弈、各國經濟和金融發展水平的差異、專業人才的匱乏直接影響了核心區建設的效率和效果。積極構建國際金融多邊平臺、構建高效的監管機制、創新金融服務方式、進行金融機制改革是解決上述問題的關鍵路徑。

[關鍵詞]絲綢之路;經濟帶核心區;金融支持

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.058

1金融支持在絲綢之路經濟帶核心區建設中的作用1.1核心推動力作用

在絲綢之路經濟帶之中，新疆所處的位置不容小覷，是南、北、中三條絲綢之路的交匯之處，是經濟貿易往來西來東去、東聯西出的關鍵之地。在絲綢之路核心區建設過程中，缺乏資金是基礎設施建設和經濟發展過程中面臨的最大瓶頸，尤其是在進行鐵路、公路、航空和管道建設過程中，更是缺乏相應的資金支持。由此可見，金融是絲綢之路核心區建設和經濟貿易往來得以順利運行的血脈，起到了核心推動力的作用。

1.2金鑰匙作用

絲綢之路經濟帶核心區建設，本質上來講是一種通道經濟建設，金融的介入便于沿線國家之間進行技術、資本和服務的流動，便于優化資源試產配置、降低融資成本，同時也有助于形成貿易服務自由化和貿易結構優化的建設目標，為絲綢之路經濟帶貿易商品結構的優化奠定良好基礎。鑒于絲綢之路經濟帶核心區各個國家的資本市場發展程度不同，國家總體金融實力參差不齊，建設互聯互通的基礎設施缺少基本的融資支持和融資渠道，也難以實現真正意義上的金融多邊合作。核心區建設需要遵循政策溝通、設施互通、貿易暢通、資金融通和民心相通五原則，在建設過程中要秉承先易后難原則，在循序漸進中完善核心區建設。那么首先要解決的就是貨幣流通問題，也就是說通過貨幣流通推動和帶動設施和貿易的暢通，最終推動互聯互通才是可行之策。貨幣流通可以率先給予沿邊國家金融支持，之后打破沿邊國家的政治顧慮，增強其對絲綢之路經濟帶核心區建設的支持力度。

1.3貿易暢通支點作用

先實現在貿易合作之上的金融合作，才有可能實現絲綢之路經濟帶沿線的區域經濟合作。深化區域之間的金融互通，積極進行沿線國家之間的金融一體化建設，可以促進生產要素快速在國與國之間進行流動，并推動貿易規模的持續升級。跨區域的貿易融通會借助金融總量進行拓展，滿足沿線建設的資金需求，提供對應的財務顧問、融資顧問服務，同時提供租賃、風險管理、投資等多元化金融服務，在此基礎上引導絲綢之路經濟帶沿線建設的縱深發展，讓各階段的轉換更加穩健，使得絲綢之路經濟帶核心區建設形成新時期的對外開放新格局，為區域經濟一體化和持續化發展打下堅實基礎。

2金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設難點

2.1大國博弈增加了金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設的難度絲綢之路經濟帶核心區和周邊因為具備豐富的自然資源、地緣價值和戰略區位優勢而成為大國政治利益、經濟利益以及國際資本角逐的焦點。金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設需要跨越的障礙主要有以下兩種：其一，2014年俄羅斯、白俄羅斯國、哈薩克斯坦簽署了《歐亞經濟聯盟條約》;其二，以美國為主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）。上述兩個多邊貿易協議均是在各個區域國家自身戰略利益訴求基礎上簽訂的，并且都將中國排除在外。因此，如何有效地規避各種障礙成為絲綢之路經濟帶核心區建設需要解決的關鍵問題。而如何找到政策溝通、設施互通、貿易暢通、資金融通和民心相通的契合點是當前的主要難題。

2.2各國經濟金融水平懸殊

和絲綢之路經濟帶核心區接壤的國家大多為發展中國家，在經濟發展水平和金融發展水平上參差不齊，且總體上均落后于中國。由于不同經濟體之間不同的經濟發展水平和技術能力，不同國家在供應鏈上的利益需求也存在較大差異。國與國之間缺少一個進行金融合作的整體協調機構，且各自在經濟轉型、政治制度和社會發展上面臨不同的任務和挑戰，因此如何促進沿線國家建立深遠和廣泛的金融合作機制是必須要思考的難題之一。

2.3缺少絲綢之路經濟帶核心區建設的專業人才

在經濟建設和發展過程中，人才是基礎和保障。但是，絲綢之路經濟帶核心區建設目前面臨的一個最大掣肘就是缺少懂得貿易、語言、金融、科技、項目管理的復合型人才，尤其缺少具備國際工作背景和金融專業能力的領導人才，導致絲綢之路經濟帶核心區建設深入推進和走出去的擴容需求一直得不到滿足，金融機構在業務拓展上顯得相當乏力。

2.4安全性不足

和絲綢之路經濟帶核心區建設接壤的大多是中亞、南亞和西亞地區國家，這些地區是東西方文明混雜和交匯的地區，信仰不一、民族各異，有“種族熔爐”和“歐亞大陸巴爾干”之稱，區域地緣政治運動此起彼伏，這無疑增加了絲綢之路經濟帶核心區建設的風險，對金融發展造成嚴重負面影響。從目前情況來看，反恐維穩形勢不容樂觀。

3金融支持絲綢之路經濟帶核心區建設的對策

3.1構建中國主導的國際金融多邊合作平臺

可以借助金融手段進行沿線國家命運共同體建設，將金融作為彰顯國家軟實力的引領者和先行者，最終實現共贏目標，集中大多數力量進行絲綢之路經濟帶核心區建設。我國要積極構建區域外匯市場合作機制，引導亞洲基礎設施投資銀行、中亞銀行、絲路基金等多邊金融合作平臺的籌建，并使其盡快地進入到運營階段，在實踐中摸索適合發展中國家整體利益的多邊金融合作模式，拓寬融資渠道，為絲綢之路經濟帶核心區建設獲取更多的外部資金支持，將政治資源、金融資本和產業資本融為一體，實現棉花、石油、煤炭、天然氣等大宗商品現貨交易市場和期貨交易市場的構建，讓金融發展之路呈現出新特色和新屬性，在積極謀求的基礎上爭取戰略主動。

3.2建立高效務實的監管協作機制

盡快組建絲綢之路經濟帶核心區建設的合作居委會是很有必要的，沿線國家的重點項目可以積極地進行信息交流、收益共享、風險共擔。中國要積極促成監管協調機制的建設，形成跨境風險預警機制，將區域安全一體化建設經驗應用到絲綢之路經濟帶核心區建設之中來。鑒于絲綢之路經濟帶核心區建設存在很多政治風險，因此從政府層面進行保障機制的建設，并簽訂各類多邊、雙邊保障協議，進行商業行為規范和信用機制建設，進而避免因政府跌宕給絲綢之路建設帶來的風險。總的來說，在絲綢之路經濟帶核心區建設過程中，進行市場風險、經濟風險、政治風險的評估、預警和管理具有很強的現實意義，要堅決杜絕系統性和區域性金融風險的爆發。

3.3創新金融服務機制和方式

首先，我國政府應當積極推進聯證券交易中心。在我國滬深交易所基礎之上，深圳或者自貿區應當建立聯證券交易中心，允許境外公司上市掛牌，中國的商業銀行、投資銀行、券商應當積極地提供相應的普通股發行服務，讓絲綢之路經濟帶沿線國家可以在很大程度上獲得足夠的融資支持和資金扶持。境外投資者可以自由買賣相應股票，不再受到投資比例、外匯規模的限制，境內投資者如合格也可以參與離岸市場。

其次，我國應當積極創建金融中心和金融貿易創新試驗區。在絲綢之路經濟帶核心區建設金融中心是十分必要的，在新疆地區的霍爾果斯、喀什地區還要建立合作試驗區，從清算、融資、金融市場、外匯交易等角度進行金融貿易創新，為利率市場化和自由化奠定良好基礎，為本幣結算和兌換提供良好的環境，進而增強風險抵御能力，將本區域經濟的國際競爭力提升到新的水平上。

3.4深化核心區金融改革

應從創新核心區金融政策著手，在保持規律性、創造性的基礎上加強政策的導向性和服務性。目前是世界經濟增長和復蘇都相對乏力的階段，尤其是“一帶一路”沿線國家和地區，更是面臨著較大的經濟困難和發展困難，這在很大程度上影響了核心區的建設。因此，要從歐亞國際市場和核心區的現實情況出發，結合其歷史和現實情況，將改革開放之后我國社會主義市場經濟發展經驗、宏觀調控經驗和金融機制改革的經驗融合在一起，同時深度總結經濟社會發展過程中的主要資金矛盾和演變路徑。可以說，金融服務的政策方向和中心任務是經濟社會發展矛盾所決定的，金融政策可以借助轉變發展方式來適應非公有制經濟組織模式下政府和社會資本共同進行項目建設的模式和路徑，以進行更具備內涵和質量的PPP項目建設。

將PPP項目建設、核心區建設和供給側結構性改革結合在一起是可行之策，要抓住當前的機遇，做好乘法和加法，統籌協調各種模式的優缺點，抓住供給側改革的政策機遇，建設烏魯木齊—庫爾勒—喀什—河田、烏魯木齊—霍爾果斯、烏魯木齊—克拉瑪依—塔城為主的南疆高鐵，提升新疆地區的交通運輸能力和交通運輸現代化水準，這些項目具有巨大的發展潛力、收益穩定，其吸納資金的方式對彌補新疆地區經濟發展下行趨勢、償還新疆地區發展的欠債、實現新疆地區跨越式發展具有很強的現實意義。

在大力發展多元化市場的同時，還要注重“一帶一路”金融機制改革的規范化和法制化，堅持合規合法、眾諾重約、透明公開、監管嚴格、風險預警、服務公眾的原則，在政府根據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價的過程中，要不斷地健全法律保障措施，進行良好的統籌協調，以保證社會資本得到高效利用，持續地提升民間投資的積極性和信心，始終站在“一帶一路”的大局上去思考問題，做好相應的金融服務改革，做到管放結合、服務優化、簡政放權，將沿路企業融資難的問題予以徹底解決，對融資擔保評估行為進行規范，滿足人民群眾日益增長的金融服務需求。

此外，還要加強沿線國家金融人才的培養力度，加強中國在金融軟實力上的輸出，減少沿線國家在金融戰略上所受到的約束與掣肘，幫助中亞等經濟發展欠發達地區建立絲綢之路經濟帶金融培訓中心和語言培訓中心，培養復合型國際金融人才，即要通過各種方式加大絲綢之路經濟帶高端人才培養力度。

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[基金項目]本文系新疆自治區區域協同創新專項（上海合作組織科技伙伴計劃），絲綢之路沿線國家科技創新能力研究（項目編號：2020E01027）的階段性成果。