規范物資現場監督的方法與策略探討

張 琳 郝澤軍 廖荒良

（國網湖北省電力有限公司，湖北 武漢 430000）

國有企業物資采購管理是成本管理中至關重要的一個環節，科學有效的物資采購管理既能降低企業成本，同時也能提高企業經濟效益。然而，在黨風廉政建設責任制工作中，企業的物資采購環節亦是最容易滋生腐敗的環節，而表現得最為突出的則是物資采購工作。近年來，國家電網有限公司通過各種內外部監督檢查，發現多項物資采購管理方面存在的問題，通過深入剖析，采購計劃管控不嚴、采購過程不規范、應招未招及先實施后招標等問題出現頻度較高。由此可見，物資采購過程中嚴明監督責任、嚴格規范流程、嚴肅制度約束的重要性。

自2010年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺了《黨政主要領導干部和國有企業領導人經濟責任審計規定》等10余份深化對國有企業、國有資本審計監督的重要文件，對國有企業開展審計或專項審計調查已經成為國家審計署一種制度性和常態化的工作安排[1]。對企業來說，各類監督對象能否認真履行主體責任和監督責任已經成為新形勢、新常態下執紀監督問責的重要內容，迎接審計檢查已成為一種工作新常態。

為響應中央紀委監督職責“三轉”的要求，國有企業進一步深化物資監督模式改革，外部采購環境逐漸凈化，提高物資管理的專業性，尋求全新物資自我監督管理方式。國家電網有限公司通過對關鍵流程重點監督，實施監督責任制度，對監督人員進行專業化訓練，實現信息化透明化流程管理，進一步提升物資管理的效能。但是如何進一步將物資管理目標逐個落到實處，需要對復雜的管理環境進行分析。本文對物資監督工作內外環境進行了風險分析，并進一步提出了針對性的管理方法和策略。

一、物資監督工作外部環境風險分析

黨的十八大以來，習近平總書記統籌“兩個大局”，對關系黨和國家事業的重大問題發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。國家電網有限公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”戰略，依法合規是實現戰略目標的根本要求，強化合規管理、確保公司各項業務健康發展是加快實現公司戰略目標的基本保障。隨著中央企業依法從嚴治企的不斷深化，公司合規管理的廣度和深度不斷拓展，新聞媒體、社會輿論等公眾監督對公司采購等關鍵業務的關注度也越來越高，物資領域反腐倡廉的長期性、復雜性和艱巨性特點更加突出，各級政府部門對物資領域規范運營及廉潔從業的監管更加嚴格。

隨著物資采購的品種增多、數量增大，一些供應商采用低價無序競爭手段來參與招標采購，部分品類采購價格脫離市場價格，可能隨之帶來系列質量問題，無形中會增加電網運行的安全隱患。個別供應商與工作人員有隸屬關系或者其他利益關系，偽造資質文件虛假投標、圍標串標等行為仍有發生，嚴重擾亂了電網公司的正常工作和市場環境[2]。隨著經濟結構深入調整，電工裝備市場競爭日益激烈，物資領域堅持反腐倡廉、依法治企、干事干凈的“紅線”與采取不正當競爭手段的供應商之間的斗爭形勢將更復雜、更嚴峻。

二、物資監督工作內部體系風險分析

1.監督責任不清

在物資管理人員自身方面，各基層單位物資管理人員對于各自在物資監督環節內的分工，以及分別所應承擔的崗位職能尚不明確，物資管理監督職責界限不夠清晰，在各供應鏈流轉環節之間也缺少一個能夠用于長期溝通和信息交流的渠道，工作上整體的協調性自然也就比較弱，這就導致物資監督網絡整體的效能不高[3]。

2.專業協同性較弱

同時，物資管理部門與相關業務部門之間協同不夠、管理不精細。在很多檢查中發現，部分問題產生的根源在項目管理、建設管理或實物管理部門，如先實施后招標、項目物資周轉慢、結余物資未及時退庫、借用物資長期未歸還等問題。專業協同還需更加緊密。

3.監督隊伍能力有待提升

目前，國有企業內部監督隊伍由于缺乏系統專業性的培訓，表現出了組織體系不健全，組織保障力量不足，履職能力較為薄弱，對現場監督工作執行不到位，沒有熟練掌握全流程標準化、規范化的現場監督流程等問題[4]。在管理隊伍能力參差不齊的情況下，現有管理體系平穩承接原有監察部門的職責壓力較大。因此，必須加緊專業體系建設步伐，形成統一標準化的物資管理監督機制，逐步實現物資自我監督管理。

綜上，完善強化電力企業物資現場監督體系，落實電網公司物資監督工作全過程規范化管理，充分利用電子化信息化手段，切實有效防控物資管理風險，對實現物資管理的專業高效、合規廉潔有著重要意義。

三、強化物資現場監督管理的方法及策略

1.推進物資監督體系建設

建立健全物資管理體系工作機制是做好物資監察現場規范的保障。各級物資管理部門、單位在完成基本監督任務的前提下，需結合自身特點對業務風險實行分級管理，同時需要黨政領導的重視和各個業務部門的配合支持，要把物資現場監察作為公司內部控制管理體系的重要組成部分，明確相關業務部門日常監督和聯合檢查職責；推行“1+N”分層級、多元化監督模式，落實工作例會、情況通報反饋、跟蹤監督等制度，及時溝通工作進展和檢查情況，推動物資現場監察規范有序運行。

2.培養專業物資監督隊伍

針對監督隊伍能力不足的問題，積極培養專家組建專業物資監督隊伍。由總部規范編制 “物資監察專業教材”，制訂“物資監督員工作指南”，動態調整專（兼）職監督員隊伍。通過開展多次線上、線下監察實務，培訓各級物資專（兼）監督員，培養專業化監督隊伍，實施不定期考察，切實提升監督能力，增強監督實效。

3.開展物資人員廉潔教育

通過組織物資從業人員、評標專家、監督專家等學習黨風廉政教育資料，參觀黨風廉政教育基地，簽訂廉潔從業責任書等形式[5]，將紀律教育常態化、制度化，使各專業人員能夠明底線，守紀律，用身邊人、身邊事進行正面引導和反面警示教育，牢固樹立“權力在監督中行使，物流在陽光下運作”的廉潔理念。探索防止專業人員發生違規違紀問題的風險防范制度和機制。比如，建立并實施物資現場監察人員崗位定期交流輪換制度，降低崗位人員廉潔風險，加強經驗交流，共同營造“干事、干凈”廉潔氛圍。

4.加強物資監察現場環節監督

對物資監察現場要做到事前排查、事中抽查、事后檢查。檢查現場是否實現嚴格封閉、與外界有效隔離；檢查電子鑰匙等涉密設備是否完好、是否密封；專家、法律組、監督組及相關工作人員的通訊、存儲、拍照等設備是否全部上繳；檢查視頻是否全部處于開啟狀態；各區域是否做到視頻全覆蓋，監督組是否可隨時調閱監控；突擊檢查是否有相關人員隱匿手機等通信工具用于傳遞涉密性信息；檢查所有資料拷貝結束后，技術支持人員是否在監督下及時將服務器數據進行清除，是否采取措施嚴格禁止專家將相關評標工作資料帶離評標現場。

5.實現信息監督實時管控

利用智慧供應鏈運營中心大數據手段，規范關鍵業務工作現場監督。依托電子商務平臺各現場監督、專項監督、交叉檢查、突擊檢查、問題清單等業務的功能開發，指導各類監督檢查工作開展[6]。以創新模式開展好評標活動的就地及遠程監督，聚焦公司全供應鏈業務及參與主體的風險與效能，形成物資管理全程監督。探索在信息化基礎上規范物資監督體系和運行流程，加強物資監察、協同監督管理的有效性，全面提升物資管理水平，實現物資管理監督最大安全效益。

四、結語

完善的規范化體系是整個規范物資現場監督管理的核心和重點，也是衡量推進風險防控機制是否有實際成效的唯一標準。進一步加強對物資采購關鍵環節的監督，是提升企業管理水平的重要途徑，是企業效益最大化的重要保證，是促進各級物資從業人員廉潔自律、強化源頭以預防和治理腐敗的重要舉措。必須抓住關鍵環節，找準監督點，加大監督力度，規范管理行為；強化規范化專業監督，落實各級風險防控措施，突出自我防范和對權力運行的有效制約；從業務管理事項、工作流程入手，明確崗位職責，優化工作流程，層層落實防控責任，杜絕不正確履行職責的情況，由此形成有針對性的防控措施。