河南種業發展現狀、問題和對策

孟俊杰，許保疆，郭海源，王 靜

（1.河南省農業科學院 農業經濟與信息研究所，河南 鄭州 450002；2.河南省農業科學院，河南 鄭州 450002）

種子是農業的“芯片”，也是發展農業現代化的“最先一公里”。2021年中央1號文件提出，要解決好種子問題、打好種業翻身仗。河南省是我國糧食和農業大省，也是農作物和畜禽制種供種大省，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。“十三五”以來，河南省農作物和畜禽育種得到較快發展，但與國際先進水平和國內發達省份相比存在明顯差距。因此，開展河南省種業發展現狀、問題和對策研究，對打好河南種業翻身仗、扛穩糧食安全重任、促進河南鄉村振興具有重要意義。

1 河南種業發展現狀

1.1 種業創新能力得到明顯提升

“十三五”期間，河南省重點突破了分子設計育種、基因挖掘、品種設計和良種繁育核心技術，創造了有重大應用前景的新種質，大力開展了農作物良種攻關。如河南省農業科學院牽頭完成了國際芝麻基因組測序計劃和主要參與完成了花生基因組測序計劃等項目，在芝麻、花生遺傳改良研究方面達到了世界領先水平[1]。另外，河南省建立了多個國家級和省級育種創新平臺，如由河南省農業科學院牽頭聯合行業上下游企業、高校和科研院所組建了國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室等研發平臺，為進一步提升種業創新能力奠定了基礎。

1.2 糧油作物育種制種全國領先

根據河南省農業農村廳的統計，“十三五”期間，河南省選育了2 834個適應生產和市場需求的高產、優質、抗病、抗逆、適宜機械化作業的農作物新品種（包括818個主要農作物新品種、2 016個非主要農作物品種），培育了2個畜禽新品種、7個食用菌新品種[2]?！笆濉逼陂g，河南省小麥、玉米、花生等作物育種水平在全國處于領先地位，部分達到或接近國際領先水平，共培育小麥新品種374個、玉米新品種299個、花生新品種274個。以鄭麥系列、百農系列、周麥系列、新麥系列等為代表的小麥品種群，全部由河南本地農業科研單位自主選育。

1.3 良種繁育基地取得突出成就

河南省在抓好南繁基地、小麥繁種基地和西北玉米繁種基地建設的基礎上，大力促進特色優勢作物制種基地建設。根據河南省農業農村廳提供的資料，濟源蔬菜、正陽花生、平頂山韭菜等良種繁育基地被農業農村部認定為區域良種繁育基地?；亟ㄔO不僅滿足河南省自身用種需要，也為周邊省份做出貢獻。河南省常年繁（制）種面積34.7萬hm2左右，產種總量在20億kg左右，市場規模居全國第一。尤其是小麥、花生、蔬菜制種供種能力居全國首位，其中小麥制種面積28.7萬hm2，年供種18億kg，約占全國38%。另外，截至2020年底，河南省種畜禽場數量達403家，種畜禽年供種量10余億頭(只)，尤其種豬生產能力居全國首位，年供種600余萬頭。

1.4 種業企業競爭力得到一定提升

根據河南省農業農村廳提供的資料分析，河南省農作物種子企業總資產超過1億元的有11家，河南秋樂種業科技股份有限公司、河南省金囤種業有限公司、河南省中創種業短季棉有限公司分別進入全國玉米、小麥、棉花企業前十強。種畜禽企業年銷售額超1 億元的有25家，河南省鼎元種牛育種有限公司在全國種公牛站排名第1名，牧原食品股份有限公司位居全國種豬企業第2名，河南省新大牧業股份有限公司位居種豬外銷企業第2名。“十三五”期間，河南省主要農作物通過國審的品種有317個，育種單位中企業占69%；河南省主要農作物審定品種有501個，育種單位中企業占77%：實現了新品種選育從科研教學單位為主體向企業為主體及科企合作、產學研相結合轉變。

1.5 種業發展政策環境不斷改善

《中華人民共和國種子法》修訂并頒布實施后，河南省農業農村廳相繼出臺了一系列具體實施文件，優化種業發展宏觀市場環境。河南省改革品種審定制度，開設品種聯合體試驗，調整審定標準，建立了綠色優質品種、高產穩產品種、特殊專用品種分類評價體系。設立了種業發展基金，每年撥付專項資金1 000萬元用于品種審定試驗、展示示范、質量檢測等各個環節的補助。建立了打擊侵權套牌和假冒偽劣種子市場規范化專項檢查、常態監管機制，種子市場發展環境得到一定優化。

2 河南種業發展存在的問題

2.1 種質資源保護和利用不夠

隨著農業生態環境變化、農業產業結構調整力度加大和農作物優良品種的推廣普及，不少地區農作物品種更新換代速度加快，有些品種逐漸消失，造成種質資源大幅減少[3]。一些野生種質和國外引進的種質具備獨特優良種質基因，為農作物的基因改良提供了基礎，但是由于不注意保護，這些種質消失過多過快。種質資源利用不足，不少農作物種質資源還沉睡在種質庫、種質圃中，有的僅停留在初級開發利用階段。

2.2 提升創新能力任重道遠

在歐美一些種業發達國家，生物技術、大數據信息技術得到廣泛運用，不同地區、不同作物種質資源、基因信息等可在統一的數據管理平臺上實現集中分類管理，研發主體可在平臺上實現交流和數據共享[4]。而河南省仍多采用比較傳統的育種方法，在分子輔助育種、基因編輯技術、DH雙單倍體技術等現代生物育種方面落后于發達國家和種業發達省份，在資源占有、生物育種技術及設備、種畜評定標準等方面存在“卡脖子”問題，育種技術創新與品種創新結合不緊密。

2.3 種業企業多而不強

作為全國農業大省，河南省種業企業發展落后于周邊省份，與農業大省的地位不相匹配。主要表現在以下3個方面。一是種子企業數量多，但規?；髽I少，具有育繁推一體化資質的企業更少，企業市場占有率偏低。二是持續創新能力不足。秋樂種業是河南省種子龍頭企業的代表，但在育種研發投入、科研團隊建設等方面與外省種子企業相比具有明顯差距，與國外跨國種子企業差距更大。三是河南省種業上市企業還是空白。湖南、安徽、北京、海南、黑龍江等?。ㄊ校┚蟹N業上市企業，而河南省無種業上市企業，河南省最大種子企業河南秋樂種業科技股份有限公司由于種種原因至今未能上市。

2.4 部分作物育種制種能力不足

河南省蔬菜育種及相關技術研究落后于全國水平，更低于國外一些發達國家。如設施黃瓜、番茄、食用菌等蔬菜育種技術落后于其他省份，大蔥、胡蘿卜育種研究更是處于起步階段。河南省蔬菜種子尤其是食用菌菌種主要來源于國外，受到日本、美國、荷蘭等國控制。河南省選育的大豆、玉米品種單產水平在國內雖處于領先地位，但與美國相比只有其平均單產的60%~70%，單產水平仍需大幅度提升。

3 河南種業發展對策建議

3.1 開展種質資源普查收集行動，把種質資源保起來

切實做好種質資源普查登記。按照中央和國家部委的部署，組織開展好河南省農作物和畜禽種質資源普查、收集、鑒定、登記等工作，確保全面完成各項工作任務。建設國家區域性（河南）農作物種質資源保護利用中心庫、國家級小麥種質資源庫、國家級（河南）果樹種質圃、省級水產種質資源實體庫、河南省地方畜禽遺傳資源基因庫、畜禽種質資源大數據平臺、河南省家禽遺傳資源活體基因庫，完善提升農業微生物種質資源庫。強化種質資源創新利用，建立完善種質資源鑒定評價與基因發掘平臺，著力開展農業種質資源表型與基因型精準鑒定評價，深度挖掘種質資源優異性狀和目標基因，推動創新種質共享共用。

3.2 開展“卡脖子”技術攻關，讓自主創新活起來

開展新品種“卡脖子”關鍵技術聯合攻關。以農作物和主要畜禽為重點，加強基礎前沿性研究，在倍性育種、性控育種、基因組選擇等關鍵技術上取得重大進展[4]。對嚴重依賴進口的種子，如事關群眾“菜籃子”的蔬菜種子育種，建議加強相關學科建設，通過設立重大專項，加速河南省種業趕超國際先進水平的進程。根據科研院校的科研資源分布和各科研單位的優勢，突出重點，全面整合科技資源，形成既有分工又有合作的格局，提高配置效率。加強科研單位和種子企業的合作，積極構建以企業為主體、以科研院所為支撐、以效益分享為紐帶的協同創新體系，在完善科研人員流動機制和雙方合作模式的基礎上，鼓勵科研資源向企業流動[5]。

3.3 加大繁育基地建設，將育制種規模提起來

支持育制種大縣建設，支持鼓勵大型種業企業入駐育制種大縣，并從財政上給予支持。全面提升育制種大縣基礎設施和智能裝備水平，將河南省建設成為國家級優質小麥、花生良種繁育基地。支持有較強種業產業基礎的市縣區（如新鄉市平原城鄉一體化示范區）爭創國家、省級現代種業產業園，在種業產業園內促進種業生產要素聚集，逐步構建產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈“四鏈融合”的各級現代種業產業園區體系。加強南繁基地建設，強化南繁基地建設管理，重點推進農田基礎設施、生物育種專區、配套服務區、水利工程等重點項目，打造全國一流、現代化的南繁科研育制種基地。完善畜禽良種繁育體系建設，扶持畜禽核心育種場（站）、水產原種場建設，構建以原種場和資源場為核心，擴繁場、種公畜站、人工授精站點為支撐，性能測定中心、遺傳評估中心等為保障的現代畜禽良種繁育體系。

3.4 實施現代種業提升工程，讓種子企業強起來

培育大型育繁推一體化種業企業，打造業務范圍遍布全球、具有強大國際競爭力的跨國種業企業集團。支持有實力的優勢種企實施走出去戰略，參與“一帶一路”建設，并購國際優勢特色種企[6]。大力支持科技創新型種企發展，鼓勵企業提高研發投入，構建作物品類和先進育種手段相結合的矩陣式標準化商業育種體系[7]。加大政策扶持力度，吸引國內外優質資源進入省內，增強河南省種業基礎。培育宣傳種業品牌，支持種業企業開展種業示范展示展銷，積極舉辦全國現代種業博覽會、現代種業高層論壇，培育河南種業企業名牌，提升河南種業企業影響力。

3.5 加強培育種業人才，讓人才隊伍壯起來

加強種業企業高層次人才培育，建立種業企業負責人培訓制度，聚焦現代企業管理理念，構建現代企業管理制度，對河南省大型種企董事長、總經理輪訓全覆蓋，形成河南種業高端管理人才集群。支持鼓勵國內外高層次種業人才向種企流動，對種企引進的頂尖人才、領軍人才和拔尖人才給予一次性獎勵。優化人才激勵機制，促進種業創新人才在企業與科研院所、高等院校之間合理流動，加強兼職研發人員的人事管理、薪酬管理等制度創新[8]。加強科研單位激勵機制改革，營造科研人員安心育種的良好外部環境。優化科研項目申報、立項、經費管理制度，加快“放管服”改革，破除人才評價和晉升中簡單以品種審定、發表論文、承擔項目數量等“硬性”指標對育種人員進行績效認定的體制機制，減少各類考核、評比對科研人員精力的擠占，營造容忍失敗、利于育種人員潛心科研的氛圍。

3.6 開展種業治理能力提升行動，讓市場環境優起來

加強植物新品種權保護執法，引導新品種培育朝著綠色化、優質化和特色化方向發展，完善種子質量安全監測信息化監管體系，加強對種業市場的監管整治，對無證或侵權生產、搶購套購、私繁亂制等違法生產種子企業和坑農害農、銷售假劣種子經營企業加大處罰力度[9]。完善種業“雙隨機、一公開”制度，加強種業管理從業人員培訓，加強種業監管隊伍建設，提升服務意識和監管能力，進一步優化種業創新發展營商環境。