“十四運”對西安城市軟實力提升的影響研究*

西安石油大學 韓笑

第十四屆全國運動會將于今秋9月在陜西舉行，這也是我國中西部地區第一次舉辦如此重要的盛會，西安作為舉辦的主要城市，將在此次全運會中擔任無比重要的角色。“十四運”毋庸置疑會直接推動體育事業和全民健身的發展，以及體育場館等基礎設施的建設，同時對西安來說這是一次加大傳播力度、提升城市形象、提高公共管理水平、推動各行各業發展的重要發展機遇，給西安城市軟實力的提升帶來了巨大影響，也提出了巨大挑戰。

一、軟實力概念

（一）軟實力的定義

“軟實力”的概念最早由西方學者約瑟夫·奈于20世紀90年代初提出，之后發展成為軟實力理論，開始慢慢受到諸多學者關注。他認為，國家實力可以分為“硬實力”和“軟實力”。“硬實力”即強制能力，主要是指一個國家的軍事、經濟和科技實力，是指物質力量，較好衡量。“軟”和“硬”相對，因此“軟實力”指除了“硬實力”之外的非物化要素所構成的力量，分為國家的凝聚力、文化被認同的程度和參與國際機構的程度等，或者可以說是一個國家基于這些要素吸引別的國家的能力，以產生擁有“軟實力”一方所希望的過程和結果。[1]門洪華認為：“軟實力包括五個關鍵要素：觀念、文化、發展模式、國際制度和國際形象。”其中，前三個要素構成軟實力的“內功”，國家形象構成軟實力的“外功”，而國際制度聯結并跨越兩者，成為一國展示和建構軟實力的主渠道。[2]軟實力是一個國家綜合國力的重要組成部分，而綜合國力的競爭在當今世界中至關重要，各個國家在重視硬實力發展的過程中，也開始重視軟實力的提升。

（二）城市軟實力

城市軟實力比國家軟實力的范圍要小。馬慶國（2006）認為：城市軟實力是指通過文化、政府管理、市民素質等非物質要素的建設，不斷增強文化的影響力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的親和力，充分發揮它們對城市社會經濟運作系統的協調、擴張和倍增效應，從而全面提升城市經濟、社會、政治的發展水平，塑造良好的城市形象，提高城市競爭力。[3]陳志（2008）等學者將城市軟實力界定為“城市以其文化和哲學為精髓的文化軟實力、社會軟實力和環境軟實力之和”，并相繼定義了“文化軟實力”“社會軟實力”和“環境軟實力”。[4]城市軟實力是國家軟實力的重要組成部分，可以理解為國家軟實力的子項，只是有些要素更為明顯地體現在國家層面，有些則體現在城市層面。如同國家競爭力，一個城市的競爭力也是由硬實力和軟實力兩部分構成的。為了促進城市發展，增強競爭力，提升城市形象，需“軟硬兼施”，互相配合。

二、城市軟實力構成要素與指標體系

（一）已有的研究

從城市軟實力定義來看，它包含了不同層面的諸多要素，不同學者從不同角度提出了軟實力的構成要素。如陶建杰（2010）認為城市軟實力是一個由若干子系統組成的有機整體。城市軟實力的資源層，可以由八個子系統構成，分別是：文化號召力、教育發展力、政府執政力、城市凝聚力、社會和諧力、形象傳播力、區域影響力、環境舒適力。[5]何勇等（2014）結合全球城市理論和前期有關城市軟實力的研究成果，將城市軟實力劃分為文化軟實力、國際影響力、全球吸引力、城市管理水平和城市綜合環境5個方面。[6]關于軟實力評價指標體系，龔娜等（2008）提出了包含城市文化、政府管理、開放程度、人力素質、城市形象5個一級指標、17個二級指標、42個三級指標在內的城市軟實力綜合評價指標體系。[7]陶建杰（2010）運用結構方程模型構建城市軟實力評價體系，探究部分地級及以上城市的軟實力，依據評價體系中的統計結果，在結論中分別論述文化資源、社會和諧、人口素質、自然環境以及具有中介功能的傳播力度諸要素與城市軟實力構建效果的關聯度。[8]

（二）西安城市軟實力要素

從已有的研究來看，關于軟實力指標體系維度，不同學者有不同的劃分標準。鑒于本文要討論的是“十四運”對西安城市軟實力的影響，所以在借鑒已有研究的基礎上，著重選取文化吸引力、形象傳播力、公共管理這幾方面要素，來討論“十四運”對西安軟實力的影響。文化吸引力：西安作為絲綢之路重要城市之一，擁有眾多文化資源，包括文化建筑、文化遺址、非物質文化遺產等，承載著歷史文明，展現了漢唐雄風。文化設施資源包括博物館、圖書館、群眾藝術館、文化館、運動場館；世界文化遺產從之前的秦始皇兵馬俑，又增加了大雁塔、小雁塔、漢長安城未央宮遺址、大明宮國家遺址公園、興教寺塔；世界級非物質文化遺產項目1項，國家級非文化遺產10項。同時還有很多藝術表演和演出，文化與旅游產業的融合，如“長恨歌”“不倒翁”表演、“千年古都，常來長安”系列活動等，具有較強的文化軟實力。形象傳播力：城市形象是對城市總的看法和評價，它通過傳媒發揮其傳播作用，對城市的特點、口碑、市民素質等進行高度的概括。西安眾多的資源要靠強有力地傳播發揮其作用，除了傳統的電視廣播媒體，新媒體的傳播也是重要途徑，如各種視頻App軟件以及自媒體。多種傳播方式可以讓人們從不同角度更加多元化地認識西安，激發西安對公眾的吸引力，從而推廣西安，提升西安知名度。公共管理力：政府是城市的直接管理者，其執政力主要體現為政府進行公共管理的水平。政府管理的水平不僅對城市經濟的增長至關重要，而且是一個城市的定位、發展方向的引導者，也在一定程度上反映了城市形象。政府的科學執政、民主執政、依法執政能力,是城市軟實力的關鍵內容。為了迎接“十四運”，西安不斷加快各項設施建設，公共資源增多，作為城市的管理者，如何科學、高效管理，協調各方資源，完成對公眾服務質量的提升，進行規范化管理，保障“十四運”的順利進行是對政府管理水平一次考驗。尤其在2021年7月，突如其來的南京疫情在多個省市擴散，給疫情防控帶來了巨大挑戰，如何嚴格防控，保證市民和即將到來的各賽事的運動員、教練員以及游客的安全成為重中之重。

三、“十四運”對西安城市軟實力提升的影響

體育賽事的舉辦必將對城市建設產生一定影響。如劉瑩、王樂（2014）從政府執政力、社會和諧力、形象宣傳力、商務吸引力、文化號召力五個方面論述了“十二運”對大連軟實力建設的影響。[9]薛海濤（2017）對第十四屆全運會對陜西體育發展帶來的機遇與挑戰進行了分析和研究。[10]陳理、楊建全（2017）討論了全運會帶給西安經濟的發展機遇，提出了全運會促進西安經濟發展的四點對策。[11]牛文英（2019）對西安整體實力進行分析，總結了全運會的召開對西安國際化大都市形象傳播的重要作用，同時提出構建國際形象的相應措施。[12]而本文著重從上文提到的城市軟實力要素方面討論“十四運”對西安軟實力的影響。

（一）對文化吸引力的影響

作為第一次在中西部舉行的重大賽事，就地理環境來說，西安本身不具備太強的吸引力，但是其歷史底蘊深厚，對于前來觀看賽事的觀眾來說，觀看比賽之余參觀歷史文化名城是吸引力之一。“十四運”的舉行不僅能夠促進西安文化資源的整合，使更多的人了解西安具有特色的漢唐文化，而且會提升西安的文化吸引力。自全運會籌備以來，西安對公共文化的投入增加了，公共文化服務設施不斷增加，服務能力和水平明顯提升，公共圖書館、群眾藝術館、文化館、藝術表演數量逐漸增加，尤其是公共文化設施之一的體育館。本次全運會比賽場館分布以西安為核心，分布于全省13個地市，共有場館設施53個，其中位于西安的西安奧體中心由西安奧體中心體育場、奧體中心體育館和游泳跳水館，及室外配套運動場地組成，共有場館19個。體育場館的建設無疑會拉動經濟增長，并會在賽事結束后成為西安新的文化景觀、地標建筑和城市文化新的組成部分，如同北京奧運會之后北京鳥巢、水立方就成了地標建筑。體育文化事業發展迅速，“體育+旅游”融合發展效應在不斷放大。陜西非物質文化產品也簽約“十四運”特許商品，這也是文化認同的精神符號，與體育盛會的結合更加彰顯傳統文化的魅力。各種與賽事有關的電視版權、會徽、吉祥物等特許權和經營權，贊助商的贊助權以及門票的銷售權等，對陜西體育文化市場的多元化培育與發展非常有利。如果觀眾數量尤其外地游客數量增加，博物館、文化遺產等之于城市的短期效應就會明顯顯現，對于西安文化產業和旅游來說，也是一次彰顯品牌特色、整合資本資源、增加產業產值的大好契機。

（二）對形象傳播力的影響

搜索“十四運”，必應出現11800000條結果，百度出現100000000條結果，人民網有27084篇相關報道，說明關注度還是比較高的。從前期賽事吉祥物的選擇、賽事會徽的征集、篩選志愿者作為全運會的文化形象大使等，都是提前做的各種宣傳。后期包括機場、車站、高速入口等地“十四運”廣告牌地樹立都是對全運會的宣傳，地鐵9號線還有“十四運”主題車站，這些宣傳也一定程度上傳播了城市形象和文化。互聯網時代，除了電視廣播等傳統媒體，新媒體的開放性、即時性、多樣性等特點，也是西安形象傳播的助力。2021年2月底，“十四運”會西安市執委會官方發布平臺正式上線，包括官方微博、微信公眾號、網站、視頻號等，平臺將全方位展示西安以“十四運”會為契機加快國家中心城市建設所取得的成就，展現西安豐富的文化旅游資源、熱情好客的精神面貌、時尚與傳統結合的城市風貌。除了媒體傳播，還有人際傳播，主要是城市的口碑形象，主要涉及民眾素質、管理水平、基礎設施等要素。西安“全民全運，同心同行”的氛圍日益濃厚，全力擴大全民健身幸福半徑，體育生活新場景也展現著西安活力、朝氣的形象面貌。對“十四運”的宣傳的擴大也是西安城市形象傳播力的提高。

四、對公共管理力的影響

以“十四運”為契機，西安市政府不斷提升政府公共管理水平，促進政府各職能部門的合作，擔負起建設國家中心城市的使命，全力推進民生改革，整合城市資源，提升城市基礎設施建設，抓好老舊小區、城中村、背街小巷的改造提升。尤其值得一提的是極力解決交通擁堵，打通58條斷頭路，城市快速路及緯零街2.5環建成通車，暢通城市“微循環”。隨著6月29日連接機場、奧體中心、北客站的地鐵14號線的開通，西安軌道交通開通了八條線路。2021年7月在全國擁堵前15個城市排名中，西安位列14，屬于輕度擁堵級別。全面開啟中心城區交通提升優化，加快城市公共交通體系建設，提升路網密度，增強服務水平。西安的行政效能明顯提升，政務服務水平持續優化，不斷優化企業和群眾網上辦事體驗。進入2021年7月，南京疫情的突然擴散，給疫情防控帶來了巨大挑戰，為保證“十四運”順利召開，政府召開會議，出臺了抓好疫情防控的各項措施，保證萬無一失，提高了政府處理突發狀況的能力；同時全面深化城市精細化管理，強化重點區域、重點路段、重點點位環境治理和服務管理提升，為“十四運”精彩圓滿舉辦創造良好環境。

五、結語

相信隨著“十四運”的成功舉辦，西安必將散發其獨特的文化魅力，彰顯其歷史文化名城的氣質。通過分析“十四運”對于西安城市軟實力提升的影響，我們會更加重視軟實力的提升，彌補軟實力建設的短板，依靠政府出色的管理，通過軟實力提升帶動西安整體實力的提升，從而增強城市綜合競爭力，推動西安進一步科學發展。