國企退休人員社會化管理服務工作存在的問題及對策探討

曹 月

（遼寧省錦州市人力資源和社會保障服務中心，遼寧 錦州 121000）

國有企業是我國經濟發展的重要組成部分，截至2020年，我國國有企業退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問題更是國企工作中的重要環節。國有企業退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質量能否得到提高，是促進國有企業深化改革，健康發展的前提。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，對于國有企業退休人員社會化管理服務工作進行全面推進，并取得明顯成效。

一、國有企業退休人員社會化管理服務的內涵

國有企業退休人員社會化管理服務是指國有企業職工辦理退休手續后，原工作單位不再負責退休人員的各類保障體系工作和管理服務工作，將其管理職能全部移交給屬地的街道和社區負責。究其本質而言，讓政府和社會組織承擔退休人員管理服務職能，如養老金實行社會化發放；組織關系、人事檔案和養老保險都由屬地管理，企業不再承擔。

二、國有企業退休人員社會化管理服務工作中存在的問題

1.離退休人員對社會化管理思想上認識不夠

離退休人員對企業依賴性較強，又具有傳統落后的思想觀念，在單位工作幾十年，對工作單位有強烈的歸屬感，當在生活中遇到問題和困難時會第一時間找到單位尋求幫助；其在主觀上不能站在企業發展減負的角度思考問題，而是簡單地認為自己始終是企業的一分子，為企業奉獻了一輩子，退休后將他們的各種關系及各類保障問題推向社會，企業不管不顧；他們對退休員工社會化的內涵也了解不清晰，對屬地管理有抵觸情緒，由此，給社會化管理服務的推進工作帶來了很大的難度。

2.社會化管理工作機制和政策不健全

根據退休人員社會化管理服務工作推動過程中出現的各類實際情況，首先政策體系需要逐步完善，針對國有企業退休人員所進行的社會化管理的公共政策等管理方面，其法律制度存在諸多空白區域。一是國企在退休人員社會化管理制度體系構建方面及屬地相關管理部門方面都需要逐步完善。國企退休人員社會化服務管理是個自上而下的系統工程，需要各級政府、社區和國有相關企業等各個方面的合理銜接。然而，由于缺乏相關可以參考的經驗，并且這一任務的內容和標準還不十分明確，在政府、社區和企業三者的責任方面仍需理清。從而致使退休人員社會化管理工作從人員編制、機構設置等諸多方面都缺乏堅實基礎。例如，國有企業由于對檔案管理方面的投入資金有限，而導致了國有企業員工的檔案管理工作雜亂無章，沒有做到檔案集中統一管理，甚至于部分員工的檔案由企業的二級單位進行管理，沒有設置專職的檔案管理工作人員，致使檔案材料歸檔工作不夠及時，檔案內容有所缺失。另外，因企業對退休人員檔案的移交工作不夠了重視，導致了很多國有企業的退休人員檔案滯留情況嚴重，其中還有部分退休人員檔案因工作時的一些特定需要存放在當地的人才交流中心、勞動保障中心，因此，也給退休人員及相關的管理工作增添了難度和不便；二是退休人員社會化移交內容缺乏統一的標準。國企退休人員移交涉及移交費用標準、組織關系、人員檔案等，各地區要求標準不同，存在較大差異；三是政企責任不明確。移交過程中政府和企業各自責任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率較低。退休人員的社會化管理工作是個長期而又繁瑣的過程，需要政府部門和企業離退休管理部門各自履行好職責，保證退休人員的退休化管理移交工作能夠穩妥有序地進行。

3.屬地接收工作中的服務能力不強

政府在退休人員社會化管理服務工作中財力、物力投入不足，沒有成立專門國有企業退休人員社會化管理服務機構，不能及時地完成退休人員社會化管理服務工作。同時，作為基層社會化管理服務機構的街道、社區服務管理能力也很薄弱，人員編制不足，且工作人員大都是臨時兼職人員，沒有接受過系統的社會化管理培訓，對社會化管理的相關政策理解不夠充分，在業務能力上具有一定的限制性，也沒有建立健全系統的工作機制，不能很好地協調部門工作，在退休人員社會化接收和管理過程中出現的實際問題沒有可行的工作方案加以及時解決。

三、完善國有企業退休人員社會化管理的措施

1.完善制度，建立高效工作機制

國企退休人員社會化管理涉及社會保障管理、養老金發放、黨員組織關系、醫療保險、人事檔案管理等多項工作，涉及的管理部門較多。各地區政府應該全面建立工作聯動機制，根據相關內容制定和完善相關政策措施和工作流程，明確各部門職責，盡可能地配備專職的社會化管理服務人員，增強街道以及社區的保障能力。同時，也要明確企業的具體責任，配合屬地政府的相關政策措施，嚴格遵守工作流程確保退休人員社會化管理工作平穩有力地推進。

2.明確政府和企業的責任

退休人員社會化管理可以劃分為兩個階段，一是過渡階段；二是完成階段。在不同階段政府和企業的職責不同，需要政府相關部門深入調研形成，并以法律法規的形式公布實施。企業要充分地做好交接前的準備工作，制訂切實可行的穩定工作預案，針對重點群體，制定專項應對措施，在國有企業退休人員沒有開展社會化管理移交之前，企業仍需擔負起退休員工的管理工作，不能將離退休管理的職能部門撤銷。同時，也要保障退休員工的各項福利待遇不變，按其原有的方式進行發放。企業要主動地與地方政府建立工作關系，做好輿情監控和維穩工作，及時化解各類矛盾，在確保穩定的前提下，積極穩妥地完成退休人員社會化移交工作。在統籌外費用方面要嚴格執行相關政策，使退休人員統籌外項目的發放有據可依，在具體工作中，要指派專人負責，嚴肅工作紀律，嚴格按照要求認定統籌外項目，保證數據的準確性，保護退休人員的合法權益。各企業相關職能部門需要按照職責分工來加強督促、指導工作，并解決在工作推進中遇到的一系列相關問題，確保退休人員社會化工作進度有序進行。同時，也應將國有企業退休人員的社會化管理工作納入企業相關負責人的業績考核當中，進行督導。政府要按照政策依據，充分做好各部門的協調指導與督促落實工作，保障充分的財力和人力，確保移交過程順利完成能，政府和企業最終實現退休人員社會化管理工作無縫銜接、平穩過渡。

3.加強政策宣傳，提高服務水平

政府及企業應認真貫徹落實好黨中央的決策部署，狠抓責任落實，著重做好宣傳引導的工作。加強國有企業退休人員社會化管理工作政策的宣傳以及思想政治工作，做好政策解讀、輿論引導，爭取得到退休人員理解和支持，為推進社會化移交工作營造良好的氛圍。各企業要提高政治站位，統一思想，樹立穩中求進的工作基調，保證改革的進度，服從穩定的要求，最大可能地確保穩步推進退休人員社會化的管理工作。一是政府要加大宣傳力度，打消退休人員顧慮，營造推進社會化管理服務的良好氛圍，充分利用電視臺、報紙等相關媒體開展宣傳工作，讓改革工作公開、透明，廣泛宣傳推進社會化管理的重要性，為退休人員多方面提供獲取相關政策的渠道，從而引起全社會廣泛關注和支持；二是政府應按照國家相關規定成立國有企業退休人員社會化管理服務機構，并按標準配備工作隊伍，開展退休人員社會化管理服務相關知識培訓工作，為提高社區管理服務水平提供人員保障，提高社區管理和服務能力；三是企業要積極配合社區開展工作，將以往好的方法和活動推薦給社區，讓企業退休人員擺脫社會化移交過程中產生的失落感，從而減小多年以來對企業的依賴性，最終找到歸屬感和幸福感；四是社區要根據人員特點，開展形式多樣的文體活動，通過協會或者某些活動載體打造濃郁的社區文化氛圍，增加社區的凝聚力，提高退休人員的歸屬感和滿意感，最大限度地滿足國企退休人員的精神追求。

四、結語

國有企業退休人員社會化管理服務工作是我國社會保障體系的重要組成部分，是深化國有企業改革、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的重要內容。這是順應經濟和社會發展的要求，它關系到千千萬萬企業離退休人員的切身利益。同時，也是維護我國社會穩定，建立和諧社會的重要保證。