借力“互聯網+”推進政府公共服務職能提升

福建船政交通職業學院 陳誼

一、福州市數字化、信息化建設基本情況

習近平總書記在福建工作期間極具前瞻性、創造性地提出了“數字化、網絡化、可視化、智慧化”的“數字福建”的戰略建設目標，積極探索利用信息化推動經濟發展、城市治理和社會生活方式轉變。福州率先開始了進行數字城市建設的探索。近年來，福州始終將數字化、信息化建設納入經濟高質量發展范疇，不斷推動新大陸、星網銳捷、網龍等一批國內知名的大數據、物聯網產業發展。根據相關資料顯示，2019年福州市數字經濟增速在20%以上，規模達3900億元，特別是城市級政務數據共享和數據開放領域走在全省前列[1]。因此，福州市處于數字經濟發展迅猛的歷史機遇期，要不斷強化數字化、信息化建設，力求實現智慧城市。

二、福州市借力“互聯網+”推進政府公共服務職能提升的具體實踐

政府公共服務職能的實踐涉及醫療衛生、教育環境、政務服務等多個方面，如何將政府在公共服務中的作為與互聯網時代的快速發展相結合，是需要不斷探索的問題。福州市通過大數據、云計算中心、“網格化”數字城管、二維碼和AAP開發應用等，不斷探索公共服務職能提升的具體實踐。

（一）利用大數據推進政府決策的精確化、民主化

政府往往采取經驗決策的方式，依照相關事件的有效經驗來制定解決措施和決策方案，難以適應不斷變化的社會問題。互聯網時代具有信息海量性和交互及時性的顯著特征，如何將魚龍混雜的信息進行有效分析和關聯，預測未來發展趨勢，這必然依賴于大數據、統計軟件等相關技術分析工具，對收集的碎片化、多樣化、價值度低的數據進行關聯分析、建立模型和量化處理，從而有針對性、統籌性地分析社會現象，做到以現實發展情況為導向，合理分配政府資源和社會力量，將精確決策和傳統經驗決策相結合，真正實現決策價值的最大化。福州12345平臺始終堅持“馬上就辦、真抓實干”的精神，以高效便民的服務系統不斷發展自身，暢通民眾反饋意見的渠道，市民可以通過網站、熱線電話、微信、QQ等10種方式將訴求及時傳遞給相關職能部門并要求限時完成，有利于廣大民眾提高主人翁意識。

（二）依托云計算中心推進公眾健康醫療數據的共享化

公眾醫療衛生事業是政府公共服務職能的重要體現之一，也是大數據應用需求最迫切、條件最成熟的傳統行業之一。目前，福州在全國率先發布《福州市健康醫療大數據資源管理暫行辦法》、國家健康醫療大數據平臺（福州）和國家健康醫療大數據安全服務平臺（福州），通過“一個辦法、兩個平臺”推動政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯融合、開放共享。東南健康醫療大數據中心基于數字福建云計算中心（商務云）機房作為過渡機房，通過醫療數據、臨床反應將個人的生命體征進行動態健康監管、預警監測和建議服務，不斷實現跨省份、跨地區、跨醫院之間的醫療數據開放，打破“信息孤島”。現已實現市轄醫院電子病歷、醫療監測和醫學影像等共享，提高公共醫療資源利用率，收集福州市醫療保險、藥品供應、醫療保障等相關信息，從而實現政府對轄區內醫改、費用、藥品等的實時監測，推動政府深化醫藥衛生體制改革，輔助政府進行醫療衛生宏觀決策。

（三）基于“網格化”推進數字城管建設普及化

傳統城市管理系統依賴于社會公眾日常反映和相關職能部門的巡查體系，必然要面對反饋不及時、不到位和巡查有效性不足等問題。為促進精細化管理，整合城市管理資源和效率，福州市逐步建立數字城管建設系統和機制，實現城市管理信息的數據化、信息化，通過實時監測建立模型，形成多部門協作的“大城管”局面勢在必行，這就要求園林部門、交通部門和市政部門相互配合搭建城市虛擬模型并進行標識，包括每一個公交站牌、每一個樹木、每一座橋梁等。除此之外，還需要實時數據的動態反映，一方面,“智能井蓋”等設施可以及時反饋下水管道疏通情況和排水狀況，結合下水管道虛擬模型及時進行預測和處理，另一方面，還需要在基層安排信息采集員進行巡查采集信息。福州市在城管理服務過程中要求信息采集員每個人負責一平方公里“網格化”治理，及時巡查并上報城市管理中出現的問題。例如，公交站牌壞了、下水管道堵塞、路燈不亮等問題一旦出現，就可以借助“城管通”平臺及時反饋和處理，以便第一時間進行查詢責任主體、規范立案、設置結案實現等。特別在臺風等自然災害面前，數字城管系統可以及時了解各方準備情況，預估市政是否可以抵抗強風大雨的侵害，將次生相關問題防患于未然，實現城市管理和便捷服務。

（四）借助二維碼和App開發應用推進便民服務

隨著支付方式的改變，人們出門可以不帶卡只帶手機，這意味證明“我就是我”的身份證、社會保障卡、公共圖書館證件等實體證件也面臨進一步的調整。因此，2018年福州市數字辦發布了《福州市自然人身份二維碼應用技術規范（試行）》，該規范是國內在自然人身份二維碼應用領域的首創。該二維碼應用技術有利于個人更加便捷地享受城市政務服務和公共服務，有利于民政部門、公安部門等多部門共享信息管理和政務聯動，提升城市管理和信息數據收集的能力。

“E福州”App的實施推進以信用服務為基礎的公共支付，“福碼”作為全國首創信用服務在公共支付二維碼正式上線，是將數字化技術和信用建設的有效結合，根據市民的信用分數——茉莉分，在政務服務、交通出行、教育醫療、公園景點等方面提供便捷、多樣的支付選擇。同時，網上交易作為大眾消費的主要方式，將市民繳費信用記錄實現“一碼通行”同時通過信用評分等級開放功能實現對失信的聯合懲戒。福州市將“福碼”應用到福州市民便民服務平臺“E福州”App上，通過信用建設和數字化技術結合，將公民個人信用評分和審核認可、消費折扣等相結合，如果信用程度過低，會限制福利的享受，從而引導社會大眾更加重視信用，在生產生活中積極踐行誠信。

三、借力“互聯網+”推進政府公共服務職能提升的措施

完善政府服務信息資源系統。隨著“互聯網+政務服務”不斷推進，國務院提出要讓政務服務實現“一網、一門、一次”改革，這就要求建立和完善政務服務大數據平臺，并將個人身份、電子照片、營業執照等涉及政務服務的證件，從實體轉變為電子數據，形成電子材料進行數據集成化處理，不斷推進自然人身份證二維碼，推進“一碼通行”實現政務服務跨地區、跨部門、跨層級的互聯互通。強化網上核驗系統，在服務辦理過程中，讓數據信息多跑路，縮短辦事成本和時限，避免服務對象重復提交材料和循環證明，不斷提高服務質量。比如，相關材料的審批過程，可以提倡在電子平臺進行各項材料的提交，并及時提醒材料合格與否、是否存在缺交漏交的情況，不斷提高電子服務效率，通過電子平臺詳細核驗，實現部分政務“指尖辦”“零人工”，真正做到“一趟不用跑，最多跑一趟”。這樣就能很大程度讓人民群眾少跑冤枉路，提高辦事效率和服務水平。

利用大數據提升政府主動服務的能力。政府通過辦事平臺、服務平臺、網上郵箱等渠道獲取豐富的信息資源，并進行詳細的數據分析，這些大數據不僅僅是判斷人民群眾辦事直觀需求的重要方式，也是促進公共服務多元化、主動化的有效資源。大數據基于動態信息呈現各種信息關聯，涉及人民最關心、最直接、最現實的利益問題，政務服務也是為了能給人民提供精準有效、內容豐富的服務，因此，政務部門可以通過對服務大數據的分析，促進公共服務精細化，不斷提高公共服務質量和水平，將政府的主動服務做在前面，不斷提高公眾對政府的滿意度、認可度。

通過互聯網平臺逐步實現公共管理透明化。沒有公開，就會變成少數人的利益博弈。政務公開運行全流程、公共管理和政務服務全過程，是深化行政體制改革的一項重要任務。隨著網絡信息技術的不斷進步，特別是自媒體的普及，公眾可以隨時在網絡上進行交流，平等地表達自己的意見和建議，有利于政府決策過程中及時獲得民情民意。信息化的推動也可以優化政府日常事務中的管理高效性和精準性，不斷提高政府管理效能，做到精兵簡政，也是深化行政體制改革的主要目的之一。信息獲取的不對稱導致對于信息的掌握不足，沒有信息更不用談對于過程和結果的監督。只有推進各級政府建立完善門戶網站，全面公開政務服務信息，不斷推進政務數據透明、公開、共享，實現“數據民主”。只有信息公開才有助于公眾表達自己的利益訴求和對公共事務的看法，而且有助于提高政府工作透明度，促進公共管理透明化。通過大數據分析，可以了解政務部門廉潔風險點，強化公眾監督和社會監管，才可以形成社會公眾監督、新聞輿論監督和具有獨立資格的第三方評估監督等立體化監督平臺。

總體而言，福州作為全國“互聯網+政務服務”綜合試點城市，通過“互聯網+”提升政府公共服務職能。在新發展階段，“數字中國”不斷賦能城市治理高質量發展，提升政府的公共服務品質，助推城市治理體系和治理能力現代化，真正見證了以人民為中心發展理念的落地生根。