老齡化背景下老舊社區適老化改造研究
——以成都市為例

西南科技大學 胡月玲

一、引言

自我國進入老齡化社會以來，養老問題中老年人養老住所的問題一直以來所關注的社會焦點問題。同時老年人的居住問題是影響老年人幸福感、安全感、歸屬感的主要因素之一。現今，我國社會養老機構的建設在智慧養老等方面取得了階段性成果，但居家養老仍舊是我國最普遍的養老模式。而我國老舊社區受限于當時的社會經濟發展狀況和建設條件，無法滿足老年人對宜居生活的需求。為了老年人的身心健康，滿足社會居家養老需求，有必要對現有老舊社區進行適老化改造。

二、研究背景

（一）老齡化背景

人口老齡化是社會各界關注的熱點話題。世界各國對老年人的界定并非采用同一標準，各國對老齡化社會的界定也存在一定差異。我國對老齡化社會的界定與退休年齡的劃分相關聯，參照聯合國相關標準，將60周歲及以上的人口界定為老年人。

1.國內老齡化背景

據國家統計局公布的第六次全國人口普查數據顯示，2019年我國60周歲及以上人口為25388萬人，占總人口數的18.1%，其中65周歲以上人口17603萬人，占總人口的12.6%[1]。中國老年人口占總人口數逐年攀升，人口老齡化已成為嚴重性社會問題。《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》中預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現向老齡社會的轉變[2]。

2.成都市老齡化現狀

近年來，我國國民經濟收入總值的不斷增長反映出地方經濟在不同程度上取得的發展成果。自成都市躍升為我國新一線城市以來，其連續四年排名新一線城市榜首。成都市以其休閑的生活方式，宜人的自然風光等城市優勢，被認定為中國最適合養老的城市之一，受到中老年人的喜愛。截至2019年底，成都市常住人口1658.10萬人，60歲及以上老年人口316.04萬人，占比21.07%。同年全國60歲以上老年人口占比18.10%，成都市老年人口超過全國、全省平均水平，老年人口水平遠高于全國平均水平，老齡化形勢嚴峻。

（二）老舊社區適老化發展需求

隨著我國老齡化程度的不斷加深，社會的養老需求也不斷加大，養老模式按養老地點劃分可分為兩類：社區居家養老和社會機構養老。受中國傳統文化習俗的影響，老年人更青睞于社區居家養老。同時，國家也支持鼓勵社區居家養老模式的發展。

2011年9月，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中首次提出為方便老年人出行和參與社會生活，要推動和幫助老年人家庭的無障礙改造。跟隨中央的步伐，

2016年國務院頒發的《關于全面開放養老市場提升養老服務質量的若干意見》提出，到2020年將全面開放養老服務市場，養老資源向居家社區服務傾斜[3]。就地養老理念在社區居家養老中日益貫徹。在熟悉的環境中能減少老年人對陌生環境的抵觸感，與熟悉的人相處能減少老年人的孤寂感，更有利于養老。為此推動老舊社區適老化改造在響應國家政策、順應人民生活需求等方面具有重要意義。

三、成都市老舊社區的特征與問題

本文中的城鎮老舊社區指由政府、單位出資建設的，最初建設規劃已跟不上時代發展的社區。老舊社區適老化改造是指根據老年人的生理特征和心理需求，對社區現有公共設施、環境等方面進行優化甚至是重建，使社區更適合老年人居住，增強老年人居家生活的幸福感、便利性、安全性。2015年至2020年12月，成都市共計完成老舊小區改造4491個，惠及居民約39萬戶。這些老舊社區表現出如下共同特征與問題。

（一）成都市老舊社區原住居民特征

成都市老舊社區受建成年代國家政策及地方政策影響，多數都帶有福利性。老舊社區原住居民具有如下特征：年齡結構方面，老舊社區中的居民，以原來單位的工作人員為主，其中老年人居多；經濟狀況方面，這些老年人以退休金、贍養費或政府資助為主要收入來源，收入水平偏低；文化程度方面，老人們退休前多為工人，中小學文化水平，文化程度低；人際交往方面，社區內的老年人鄰里交往多，建立了長期且穩定的社會和人脈關系。

（二）成都市老舊社區的現狀

成都市80-90年代老舊社區建設之初，其主要目的是滿足居民住房需求，解決當時城市住房短缺的問題，并未特別考慮老年住戶的需求。如今，部分老舊社區內缺乏能有效管理社區事務的組織，導致社區改造事宜無法推進。社區公共區域建設存在缺陷，社區內普遍未安裝電梯、道路狹窄、停車擁擠，不利于老年人的出行。社區綠環環境建設不足，雜草叢生無人打理、綠化面積少，缺乏宜人環境；垃圾投放處設置不合理、消防通道時被占用也是老舊社區普遍存在的問題。

四、成都市老舊社區改造案例

（一）成都市芳草街蓓蕾社區適老化改造案例

芳草街社區是成都市高新區最具代表性的一個老齡化老舊社區，轄區面積5.23km2，社區內60歲及以上老年人占比已高達26.6%。芳草街社區正大力推進社區適老化改造并取得顯著成效獲多方肯定。在蓓蕾社區早年改造中，由于無人管理，改造通常流于形式，而后受成都市政策引導、政府資金支持、黨群建設引領等多種因素的影響，現蓓蕾社區已是省級文明社區。

在蓓蕾社區改造中，社區黨委積極發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用，充分了解民意，支持和保證社區居委會依法自治，引導、帶動群眾支持、投入社區改造中。在蓓蕾社區的改造中，社區居委會也發揮了巨大作用。在老舊院落改造中，蓓蕾社區居委會充分考慮社區居民意見，探索實施了“拆墻并院”，滿足民眾休閑娛樂需求的同時緩解了小區停車位緊張的問題，實現了“1+1>2”的效果。打破傳統的“合院改造”，使之與精細化的管理相結合，有利于優化小區環節與結構布局。

（二）成都市青羊小區適老化改造案例

青羊小區始建于1983年，于1990年基本建成，距今已投入使用31年，是名副其實的老舊社區。本文以青羊小區二號院為具體案例分析對象。

據調查，青羊小區缺乏整片綠地和綠化，綠化覆蓋率低。又因缺乏打理，顯得雜亂，甚至遮擋住戶窗戶，影響采光。據居民反映，夜晚遇到大雨大風天氣，有時還會導致樹木樹枝折斷，阻礙居民次日出行。其次，社區樓道空間時常被居民雜物占據，妨礙住戶上下樓。此外，社區內部雖設置門衛和街坊警衛處，仍發生多起盜竊事件，此類事件的根本原因在于社區建設規劃陳舊落后。對社區的改造，主要采用居民自改住宅的方式。其主要目的是為了增大相應建筑空間，便于居民自己日常生活和出行。但自改住宅的方式存在一定弊端。部分居民為了方便自己，擅自搭建住棚、改造陽臺、更改社區出入口，私自占用社區公共空間，影響社區空間布局。

五、老舊社區適老化改造建議

蓓蕾社區與青羊社區皆為成都市典型的老舊社區，兩個社區在社區改造中都采取了一定措施，但成效卻相差甚遠。導致這種差別的根本因素在于，社區成員與社區資源能否得到有效組織。蓓蕾社區在社區改造中具有健全的社區組織機構，而青羊小區的改造則以居民自改住宅的方式為主。結合老年人的需求與成都市老舊社區改造經驗，本文認為老舊社區的適老化改造應從以下4個方面著手。

（一）調動社區資源，健全社區組織機構

要充分調動老舊社區現有或潛在資源進行適老化改造，離不開社區組織機構。老舊社區在適老化的改造中，需要專業性和規范性的改造，需要社區組織機構的引領。社區居委會、小區物業是常見的社區組織機構。在老舊社區中，社區組織機構以社區居委會為主。在社區居委會的活動中，首先應充分考慮居民意愿，通過居民選舉的方式選出居委會成員并行使相應權利。社區居委會成立后應做到居民事務公開，尤其要對物業管理費開支進行詳細說明，以服民心。社區居委會在對老舊社區進行改造時，社區改造方案要充分體現民意，得到多數居民支持后在充分調動社區資源的基礎上實施社區改造方案。

（二）開展社區活動，構建特色社區文化

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調文化自信，文化的發展在人類社會的發展歷程中起著不可忽視的作用。在社區的適老化改造中應加強老舊社區的人文改造，構建特色社區文化，促使居民形成社區文化共識。不僅能促進社區居民間的相互交往，還能增進社區內部的文化氣息。

老年人是老舊社區的主要居住人員，通過社區開展有價值的特色社區活動，舉辦集體活動，有利于加強老年人和社會的聯系，避免其與社會發展脫節。同時活動開展前，應加強活動宣傳，在傳統宣傳方式的基礎上，充分利用微信、微博等網絡方式進一步宣傳，結合以贈送參與禮品等方式充分鼓勵社區居民參與社區活動，加強老年人及其他社區居民對社區活動的參與度、支持度和認同感。

（三）完善基礎設施，合理規劃社區綠地

老舊社區投入使用時間長，多數硬件設施存在老化破損問題。在改造過程中，應對破損建筑和路面進行修繕，對違規建筑進行拆除整改，提高小區整體美觀度。隨著年齡的增長，老年人身體機能日益退化，社區組織應在能力范圍內或者采用眾籌的方式為社區增設電梯，建設無障礙通道以方便居民的出行。

不同年齡層次和健康狀況的老年人對社區綠地建設的需求不同。社區綠地空間可劃分為三個類型，即游憩空間、健身空間和交往互動空間。在此基礎上，老舊社區環境改造，應從社區原有綠化植被入手，對社區內原有綠植進行專業化、規范化的修整并增種花卉植物。借助樹木下可天然乘涼的優勢，在其周圍設置休憩場所，為老年人的集體活動提供一定場所。在確保安全性的前提下，在社區內設置公共健身設施，鼓勵老年人鍛煉身體，積極參與集體活動。