城市基礎設施建設投融資模式現狀及創新路徑

童崇國

（湖南天岳投資集團有限公司，湖南 岳陽 414500）

一、城市基礎設施建設投融資模式創新的必要性

城市基礎設施建設投融資模式實際上是一種方案，其可被重復利用于具有相同或相似特征的項目當中。

在城市化浪潮下，城市化基礎設施的需求量大幅增加，政府作為傳統基建的投融資主體，其承擔著巨大的經濟負擔，若不創新相應的投融資模式，城市基礎設施建設投融資將越來越難，長此以往政府償還不起債務，將擾亂城市的經濟發展秩序。因此，對城市基礎設施建設投融資模式進行創新，能夠完善城市償債機制，從根本上減輕政府的財政負擔，從而使政府機構始終保持積極正面的社會形象，避免發生信任危機。此外，實現城市基礎設施建設投融資的模式創新，不僅能夠為投融資企業帶來足夠的建設資金，保證該項目的建設質量和效率，同時還可以明確政府的職能定位，推動政府去完善相關的投融資制度，并就建設過程中可能出現的問題制定預設方案，使得城市基礎設施建設項目能夠順利運行。

在城市建設過程中，改進城市基礎設施建設投融資模式，根本目的在于提高資金利用率。比如，在項目選擇上，城市基礎設施建設企業往往不能自己選擇某個項目，所以經常出現企業把大量資金投入公益項目中的情況，這就造成資金浪費，相應的資金利用率自然不高。因此，為避免出現此類情況，應當對城市基礎設施建設投融資模式進行創新，從而在提高項目建設質量的基礎上，保證資金的高效利用。

二、城市基礎設施建設投融資模式現狀分析

（一）投融資比例較小

我國建設部門的相關統計報告指出，從20世紀80年代末期到21世紀初期，伴隨著社會經濟的發展，新興城市不斷誕生，城市覆蓋率由17.92%增長至41.8%，城市化進程初現端倪。在此報告中，我們可以發現，城市數量和城鎮人口數量都呈現出逐年增加的趨勢，原先的城市數量為193個，21世紀初城市數量增長至661個，而城鎮人口數量也增加了3.7億人。為滿足日益增長的城市居民的基本生活需求，城市基礎設施建設工作正如火如荼地進行著，然而受制于城市基礎設施建設較小的投融資比例，城市基礎設施建設力度減小，城市基礎設施建設投融資工作無法正常開展，城市化進程的推進也由此備受阻礙。另外，在城市經濟發展的過程中，城市基礎設施建設投融資比例較低與城市經濟發展之間的不協調，將延緩城市化進程。

（二）投融資體制不完善

由于我國的城市基礎設施建設的投融資起步較晚，發展時間較短，與國際的城市基礎設施建設相比，并不具備豐富且先進的經驗，因此，政府有關部門也并未建立較為完善的投融資體制。另外，政府有關部門不夠重視城市基礎設施建設的投融資工作，無心去引入更多的融資渠道，導致投融資渠道較為單一，這大大降低了資金的利用率。

隨著城市的發展，城市化基礎設施建設項目將不斷增多，投融資模式也將變得更為多元化。此時，如果不對城市基礎設施建設投融資體制加以完善，政府作為城市基礎設施建設投融資主導者，其經濟投入必將越來越多，政府的債務不斷增加，長此以往將造成信任危機，嚴重影響城市經濟發展。

（三）存在地方政府隱性債務風險

在債務方面認定缺乏統一口徑，也就是說債務包括多種方式，最常見的就是隱性債務，就是指除了銀行貸款之外的各項債務。拿債券發行舉例來講，這種債務的流通方式主要是通過銀行的外包業務以及表外業務來完成。目前，政府尋找多種借口進行多種融資內容，政府投資基金、政府購買服務已經變成了最為常見的借口與逃避措施。

同樣對于償債資金來說面臨著更多的壓力，主要是由于資金來源的不穩定造成的，很多舉債項目有著較強的公益性，因此無法帶來長期的回收效果，整體效益并不明顯。這類舉債項目依據當地的財政償還為主要的內容，回收期較長，沒有更良好的效果。當地政府的財政狀況受到多種因素的制約，與高度運行的宏觀經濟是密不可分的，償債資金的來源十分不穩定，這也給我國經濟帶來了一定的壓力。一方面，我國今年三季度GDP增長率達到了6%，全國公共預算同比也增長了很多；另一方面，在我國住房方面的政策中，房地產進行了有效的調控，土地收入率下降，這些多種因素都給償債的不確定性帶來了一定的影響。同時由于一些新的規則出現，導致很多銀行的業務相繼消失，這就給表外融資的范圍帶來了一定的收縮性，會讓融資變得更加困難，甚至有一些政府借不到債務，就會出現債務違約風險。

三、城市基礎設施建設投融資模式的創新路徑

（一）構建多元化的投融資渠道

城市基礎設施建設投融資模式的創新工作，可從構建多元化的投融資渠道入手。投融資渠道即資金的來源與途徑，實現投融資渠道的多元化，一方面可以緩解政府的經濟壓力，降低各投資平臺的負債率，另一方面也可以提高地方投融資平臺的風險管控能力。

一直以來，我國在城市基礎設施建設方面的投融資比例較低，投融資力度較小，導致城市基礎設施建設投融資工作難以推進，嚴重影響城市基礎設施建設的效率。因此，政府有關部門應在國家相關文件的指導下，對城市基礎設施建設投融資工作加以重視，適當提高投融資比例，加大城市基礎設施建設的投融資力度，從而為構建多元化的投融資渠道創造有利條件。

（二）建立健全投融資擔保體系

通過建立健全投融資擔保體系，可以真正意義上實現城市基礎設施建設投融資模式的創新。在傳統的城市基礎設施建設投融資模式中，投融資服務擔保門檻較高，導致城市基礎設施建設出現融資貴、融資難的情況，這對于新興產業的發展是極為不利的。因此，政府部門應著重調整投融資擔保條件，以保本微利運行、不以營利為目的及低費率水平作為選擇投融資擔保機構的主要條件。同時，構建起銀擔合作機制，即銀行企業金融機構與政府性融資擔保機構共同參與、共同分擔風險。此外，政府性融資擔保機構要對合作的銀行企業金融機構進行定期評估，考察方面為擔保的數量與規模、貸款風險管控等。結合上述措施，政府便可建立起一套集政府扶持、多級聯動、統籌兼顧以及風險共擔的融資擔保體系，全面解決城市基礎設施建設投融資過程中的融資擔保問題，進而為城市基礎設施建設投融資企業保駕護航。

（三）完善相關的投融資法律體制

一般情況下，城市基礎設施具有一定的公共服務性質，其建設多為國家主導投資。現階段，國家不斷推進城市基礎設施建設的市場化產業化，目的在于吸引市場化主體的進入，從而減輕政府的經濟負擔，同時刺激城市經濟增長。在城市基礎設施建設的投融資過程中，企業的進入對我國投融資體制提出了更高的要求。為此，政府有關部門要結合時代發展需求，對城市基礎設施建設投融資法律體制進行增添和改進，規定具體的投融資環節，明確投融資主體的相關責任，就過程中出現概率較大的問題，制定出詳細而全面的解決方案，以此為城市基礎設施建設投融資主體提供制度依據。當然，城市基礎設施建設投融資法律體制落實也是不容忽視的，政府有關部門應當將執行工作落到實處，保證城市基礎設施建設投融資的全過程都受到政府的監督和管理。由此督促投融資企業明確自身定位，高質高效地完成城市基礎設施的建設工作。

（四）積極化解地方政府隱性債務

1.轉變政府職能，優化地方政府考核

地方政府在投資職能上也有相應的任務，想要改變GDP政績觀，削減其權重，使居民生活得到改善，政府就要轉變其職能，走向群眾，協調好政府與市場的關系。在財政支出邊界方面加以規范，制約地方政府的投資沖動，將經濟增長質量視為長遠的發展目標。

2.完善財稅體系，優化財政關系

政府事權與支出責任吻合度不高，從而導致了資金供求與需要不匹配，這是形成隱性債務的重要因素之一。政府應規正財政事權與支出責任，確保財政制度的穩定，將地方政府的財政收入發展為穩步上升趨勢，減少因此而產生的資金漏洞，將地方政府的職責發揮到最大。政府也要根據地方的條件，制定出適合地方增加財政收入的方案，不斷完善征稅方式，減少甚至擺脫使用隱性債務，增加政府償還力度，保障地方的可持續發展。

3.清理儲存量、監管增加量，管控好地方政府的總體債務

一方面全面清理存量隱性債務。根據不同的債務主體，需要計算出債務的總量，債務的結構以及債務的期限，這樣才能調查當地政府有著怎樣的償還能力與不能償還債務的各種因素，達到每種債務都對應相匹配的政策。通過多種償還模式，逐步清理債務儲存量，減少金融風險。另一方面是要做到疏堵結合，將地方政府的預算約束強化起來，依法推進政府的債務發行量。確保社會的資金在基礎設施投資中起到最大的作用，也能更好地減輕政府融資的壓力，減少多種問題的出現，填補經濟壓力問題。

四、結語

綜上所述，在城市化進程中，做好城市基礎設施建設投融資模式的創新工作，能夠在一定程度上解決資金短缺的問題，減輕政府的財政負擔，同時刺激城市經濟增長。因此，對于城市基礎設施建設投融資工作，政府有關部門要加以重視，從良好投融資環境的營造、投融資法律體制的完善及投融資擔保體系的建立等途徑，對城市基礎設施建設投融資模式進行改進，以此滿足新時期城市經濟發展的需求。