政府引導基金的發展和定位研究

曹益嘉

（云南能投資本投資有限公司，云南 昆明 650228）

近些年來，我國社會經濟體制不斷發展完善，為了充分發揮資金流通的優勢作用實現更好的資金流通，各級政府紛紛設立了政府引導基金來平衡金融市場中的資金總量，同時，能夠有效地為地方吸引優質投資，提高區域內的經濟發展水平。但在目前政府引導基金的發展中來看，仍然存在著有關政策以及管理模式不夠完善的問題，在一定程度上影響了資金的流通。因此，對政府引導基金的相關問題進行研究具有一定的現實意義。

一、政府引導基金概述

政府引導基金是指各級政府出資針對區域內的發展需求來吸引各行業進行資本參與的活動，通過共同投入資金幫助創業機構開展經營活動。在政府引導基金的過程中，各級政府所起到的主要作用是杠桿作用，也就是對資金鏈條進行梳理和引導工作，輔助相關企業在政府的幫助扶持下正常運營。

政府引導基金的首次出現并不是在我國，其是在國外市場長期發展演變而來的一種適應金融市場發展的資金流通模式。在政府引導基金模式下，政府通過引導力量來提高地區內的經濟發展水平。從根本上來說，政府引導基金可以有效地把控市場經濟風險，實現資源的合理配置以及維持地方經濟平衡發展。

二、政府引導基金在發展過程中存在的問題

（一）存在大量基金閑置的情況

政府引導基金在我國的經濟發展過程中，雖然運用時間比較短暫，但仍然取得了較大的成就。但由于政府引導基金具有比較高的優勢，也在其發展過程中導致越來越多的基金投入過于盲目，引發了基金閑置問題。導致這一問題的主要原因有兩個方面。

首先，政府引導基金在投入金融市場之后并不能夠迅速地吸引社會資本進行參與，這方面可以說是一個不可抗因素，因為，伴隨著我國經濟的不斷發展出現這樣的因素屬于不能進行人為控制的。經濟市場的進一步繁榮，讓企業的投資項目呈現飽和狀態，大多數的企業根本不需要在承擔較高的市場競爭風險來投資，這也就導致了政府引導基金難以吸引社會資本的現象，讓大量基金處于閑置狀態。

其次，在我國存在個別地區政府引導基金向行政化轉移的現象，不管從基金的產生還是落實上，其通常涉及政府的多個部門。如果政府引導基金的目的單純是提高政府的引導能力，那么政府所派出的基金工作人員可以說成為基金的主要成分，因為這樣的緣由讓大量的政府人員不想參與到基金落實的工作中，甚至還會出現政府內部人員糾紛。政府官員的自我調控意識較弱，對基金的落實工作不足夠有把握，更害怕因為市場經濟變化而帶來相應的經濟風險，所以通常會導致基金落實不能夠準確到位的情況。

（二）政府引導基金的管理體系還不夠完善

雖然目前我國的社會體制和經濟市場的管理體制已經具備較為完善的管理方法，但如果從某一個細節上來看的話，仍然是缺乏相應法規支撐的，不足以應對瞬息萬變的市場經濟。政府引導基金也同樣因為制度和環境保障工作不到位而產生了許多問題，比如說基金人員不能夠正確地進行基金預算以及收益控制工作，有時還會存在政府內部腐敗的問題。在這樣的情況下，政府對基金的決策可能會受到影響，進而導致基金落實過程中不能夠合理落實。在部分地區仍然存在基金工作人員或者基金團隊隨意使用資金，利用基金來進行不合法的融資行為等情況。這些情況的存在主要是因為政府引導基金的管理體系不夠完善導致的，不僅違背了基金的成立初衷，也給政府的資金帶來了損失，甚至會影響整個區域內的市場經濟發展。

（三）有些政府引導基金不符合地區經濟發展水平

在我國東西部以及部分區域的發展差距是比較大的，因此，要求征服引導基金在落實過程中應當對區域內經濟水平進行明確的認識并依據發展水平來實施落實工作。但在實際的政府引導基金落實中，通常基金數量以及規模會過于形式化，不能有效的依據地區經濟水平來進行區別對待。目前政府引導基金數量分布較多的仍然是華東和華北地區，但由于這兩個地區的實際經濟水平要遠高于其他地區，導致政府引導基金在這兩個區域內的有效性不高。相較于華東和華北地區來說，西北地區屬于經濟發展水平比較差的，反而更需要政府引導基金的推動，但由于西北地區基金數量和規模都比較小，出現了資源配備不合理的現象。

三、解決政府引導基金問題的優化建議

通過對政府引導基金發展現狀的有關分析，能夠發現政府引導基金仍然存在著分布不均和發展不協調等現實問題，這些問題的存在不僅對當地的經濟發展水平產生了嚴重影響，也對地方政府的財務工作產生了限制，減緩了區域經濟體系轉型的進程。從政府設立引導基金的初衷來看，各級政府部門是想要通過政府引導基金模式來提高區域內的經濟發展水平，但在這個工作的落實中，也同樣面臨著經濟發展的風險。因此，政府引導基金的完善過程并不是一蹴而就的，需要有關部門堅持不懈，正確地看待存在的問題。通過合理的認知來正確分析問題根源并制定解決措施。具體可以通過以下幾個方面來促進政府引導基金的發展。

（一）有效發揮財政預算的作用

在市場經濟體制中，財政預算一直是重要的組成環節之一，也是推動市場經濟創新的重點環節。優化財政預算工作可以通過對市場經濟現狀的把握來進行科學化的成本預算和風險把控工作，進而為政府提供政府引導基金落實所需要的相關信息數據。站在市場的角度來說，政府引導基金是政府參與到了經濟市場中，為市場經濟帶來了諸多不穩定因素。所以說在政府引導基金落實工作中，政府應該及時認清這一點問題的存在并通過合理的財政預算工作來降低基金落實對經濟的影響。規范化的財政預算體制需要政府部門結合區域內的實際經濟發展水平來制定，可以建立基金專用賬戶并實行限額管理方法，通過對市場經濟狀態的監控及時調整管理方法，保障政府引導基金順利落實。

（二）基金啟動要統籌全局

政府引導基金既然存在分布不均以及區域資源配置不平衡的問題，那么要求政府部門在基金落實過程中從全局出發。對于地區經濟發展水平比較落后的，其政府部門在進行基金下放的過程中應當充分了解區域內的實際狀況。避免因為基金數量和規模較小導致區域內經濟發展水平失衡。在經濟較為發達的區域內，發行過多的基金會導致社會金融機構的流通領域減少，在一定程度上限制其發展也會導致區域內經濟優勢下降的問題。

因此說政府引導基金需要統籌全局考慮，可以通過對經濟市場以及市場結構等多個方面的分析來確定政府引導基金發放的規模和數量。中央以及其他有關機構也應該針對基金問題進行多角度的調查了解工作，對于冗雜的基金項目予以取締，實現全國內的資源合理配置。

（三）完善政府引導基金管理體制

政府作為政府引導基金的主體部門，想要進一步提高引導基金的效率以及實現其作用需要進一步完善引導基金的管理體制。首先，政府應該建立專門的基金管理部門，調配直屬中央機構的工作人員作為基金工作的監督者來實現有效監管；其次，通過對政府引導基金落實中存在問題的調整和優化，可以有效改善有關官員干預基金的現象。全面地控制征服引導基金發展，可以為地方政府帶來較高的信譽；最后，負責基金監管的機構可以在社會中吸收優秀的金融管理人員來進行政府引導基金的管理工作，專業化人員的加入有助于提高基金的使用效率，促進政府引導基金與區域內經濟發展相符合。除此之外，政府還應當嚴格把控基金的發展方向，合理約束中央和地方政府的財政流通并加強對政府工作人員的監督力度。

四、結語

政府引導基金在總體上來看，對區域內經濟發展利大于弊，但為了能夠更加有效地發揮政府引導基金對經濟發展的促進作用，應當保障其與國家整體經濟相適應。政府在發揮基金的引導功能時，應當充分結合區域內的實際經濟狀況，制定合理的基金管理體系，通過對政府人員以及基金管理團隊的嚴格管理，避免基金不平衡問題發生。政府引導基金的順利落實可以為區域經濟發展提供有效的支撐。