關于改革中招錄取辦法的思考與探索

>>>高 帆

中考，全稱“初中畢業生升學文化考試”，是高中段學校招生的選拔性考試，決定著初三學生是否能進入不同的高中段學校。因此，中招錄取工作是為國家選拔不同類型建設人才的最基礎性工作，更是為黨和國家建設選拔培養人才的第一道關口。中招錄取工作者要確保中招錄取工作健康有序開展，真正發揮好科學選才、正確選才、合理選才的作用。本文就如何規范中招秩序，實現科學中招、有序中招、公平中招，提出膚淺看法。

一、中招錄取工作現狀及問題

中招錄取工作，主要指中考后，各類普通高中教育和普通職業教育學校的招生錄取工作，包括省級示范性高中、一般普通高中和各類職業學校等。從某市情況看，目前，雖然中考報名組考工作由教育考試機構統一組織，各類學校招生使用同一套試卷，評卷登統、成績公布全市統一進行，但錄取工作依然存在一定問題，主要體現在“五個不統一”。

（一）招生錄取計劃制定不統一。目前，中招錄取計劃來源有以下幾個方面：全市普通高中和職業學校招生計劃由市教育局制定；省部屬及市屬高職中職學校招生計劃（含“3+2”高職、“3+6”本科、普通中等職業學校）由省級教育主管部門制定；技工類學校招生計劃由市人社部門制定。

（二）招生錄取主體不統一。存在多部門分頭錄取的問題。其中，公辦普通高中和部分民辦普通高中的錄取工作由教育考試部門負責；普通中專學校（含“3+6”本科、“3+2”高職院校、師范類院校）的錄取工作由省教育考試院和市教育考試院負責；職業高中的錄取工作由市教育局職業與成人教育處負責；技工類學校的錄取工作由人社部門負責；部分私立高中和私立職業學校自主錄取。

（三）招生錄取時間不統一。除公辦普通高中和職教學校外，私立高中學校、私立職業技術學校招生缺乏統一錄取時間，部分學校存在提前招生、隨意招生的問題。

（四）審批機構不統一。省部屬及市屬高職、中職學校由省教育考試院相關部門負責審批；市職教類高中、職教中心等由市教育局職稱處負責審批；技工類學校由人社局負責審批。

（五）學籍注冊渠道不統一。主要并存四種渠道。一是普通高中學校由教育局基礎教育處負責注冊學籍。二是職業高中和縣（市、區）職教中心由教育局職業與成人教育處負責注冊學籍。三是各類技校由人社局負責注冊學籍。四是省部屬及市屬高職中職學校（含“3+2”高職、“3+6”本科、普通中等職業學校）由省教育廳負責注冊學籍。

二、導致的負面影響隱患

上述問題，給中招錄取工作帶來不良后果，形成五種隱患。

（一）生源不穩。中招錄取工作存在的“各錄各家”的情況，造成了學生在選擇學校方向上的反復性、多變性，也造成了學校在錄取工作上的不穩定性、不確定性。特別是一些低分學生，面臨普通高中學校和職業技術學校的選擇，反復變化、舉棋不定，甚至中途轉向。

（二）信息不準。由于各類學校分頭錄取，各行其事，使得中招錄取不在同一平臺，缺乏統一窗口，致使考生錄取信息無法統一查詢、及時查詢和準確查詢，無法實現全省“互聯網+政務服務”中考錄取查詢上線的工作要求。

（三）生源外流。生源外流，主要是市內學生放棄本地就讀，選擇到外地民辦高中學校就讀，且多為高分生外流。有關政策規定，公辦高中學校不得跨區域招生，民辦高中可以在指標內招收外市學生。在自主招生、指標性跨區域招生兩項特殊政策的保護下，民辦高中招名師、建名校，加大宣傳，對各地優秀中考生“掐尖”，造成各地優秀初中畢業生外流。大量優秀初中生的流失，大幅度拉低了當地高中學生的整體水平，影響了高中教師隊伍工作的積極性，形成惡性循環。近年來，盡管各地政府和教育行政部門采取了一系列控制措施，力圖留下優秀生源，但收效甚微。

（四）擇校不準。中招錄取重在因材施教，對于有前途的研究型人才，應鼓勵其走上高中考大學的路線，為國家為社會做高精尖的工作，將來能夠引領科技發展。而普通型學生或者不具備研究能力的學生就可以走職業教育，鼓勵其上技工學校或者職業學校，培養他們向實用型技能人才發展。中招錄取工作不能統一進行的弊端，使得錄取工作無法統一甄別考生情況，造成了錄取工作的混亂和學生擇校不準的不良后果。

（五）形象不佳。各級教育考試機構是負責招生考試工作的責任部門，也是人民群眾和廣大考生心目中的考試招生“窗口”和政府形象代表。中招錄取工作無論哪個方向、哪個環節出了問題，教育考試機構都難辭其咎。目前中招錄取的不統一問題，直接影響教育招生部門的形象，影響政府公信力，是一個亟待解決的問題。

三、改進辦法及建議

（一）深化中招錄取工作認識

各級黨委、政府，各級招生考試委員會，各級教育考試機構和從事中招錄取工作的人員，必須站在黨和國家長遠建設的高度，認真看待中招工作，正確認識中招工作的意義和作用，明確肩負的政治責任和歷史使命，以強烈的責任感和使命感做好中招工作，發展中招事業。

（二）改進中招錄取工作辦法

目前，中招錄取工作存在的弊端，已經影響到基礎教育的質量。要著力破除當前中招錄取工作“各自為政”“各錄各家”的狀況，建立統一招生錄取機制。打破條塊分割，形成“一盤棋”大格局，建議像高等學校招生錄取一樣，將職業學校、技工學校、私立學校、縣（市、區）高中學校等各類高中、中職學校的招生職能統一交市級教育考試院負責。市級教育考試院統一公布各類學校招生計劃，統一組織填報志愿，統一分批分類組織錄取，統一公布考生錄取信息。

各學校招生錄取過程中需要補錄的缺額情況，由市級教育考試院及時向考生公布。錄取工作結束后，由市級教育考試院向學籍注冊部門提供錄取名單，學籍注冊部門根據教育考試院提供的錄取名單為學生注冊學籍，有效堵塞各種漏洞，實現中招錄取工作的統一管理、規范管理、有效管理，逐步走上健康有序的發展軌道。

（三）加強中招錄取管理監督

有效的監督管理，是確保各項工作落實的可靠手段。要積極發揮紀檢監督的主導作用，積極建立媒體監督、社會監督等多渠道共同監督的防控機制，加大對工作落實的監督力度，及時發現問題、糾正問題、解決問題，確保中招錄取工作各項內容和要求落到實處，努力創造良好的中招錄取工作環境。