關于對吸毒工具相關行為進行處罰的建議＊

陳晶瑩，王瑋

（中國刑事警察學院禁毒學系，遼寧 沈陽 110035）

在吸毒活動中，吸毒工具一直占據著重要的地位。從大煙槍到小冰壺，吸毒工具隨著毒品的更新換代不斷進化，在吸毒活動中的重要作用也日益增加。隨著技術發展，更精美、更好用的吸毒工具也不斷涌現，在一定程度上促進了吸毒行為的發生。而快遞業與外賣業的發展，也使吸毒工具的流通途徑增加。吸毒工具的交易以“固定商家—固定客戶”為核心模式，逐漸形成了龐大的銷售網絡，并衍生出一條非法謀利的黑色產業鏈[1]。

“吸毒工具相關行為”指生產、販賣、提供、運輸、儲存、持有吸毒工具等行為，這些行為或對毒品違法犯罪行為產生強化影響。不同的吸毒工具與不同相關行為的危害性、獲益性均有所不同。

隨著吸毒工具相關行為數量呈現上升趨勢，湖南、河南、廣東等省份都相繼報道過吸毒工具相關行為的新聞，公眾也更加關注吸毒工具。在搜索引擎中進行搜索，2017—2020年以“吸毒工具”為標題的鏈接數量逐年上升。然而，我國僅少數地方禁毒條例對其進行管控，完全無法應對其發展趨勢。禁毒工作講究主動出擊，未雨綢繆，才能掌控毒情局面，因此在認識到這種趨勢后，我國應該快速完善現有規定，設置吸毒工具相關行為的行政刑事相關處罰，關注相關社會問題，將毒品違法犯罪行為扼殺在搖籃中。

1 我國法律法規中吸毒工具相關管制規定

據筆者最新統計，我國現有法律法規與地方性法規中，根據對吸毒工具的管制內容可以分為以下幾類：

1.1 網絡涉毒信息管理類

網絡涉毒信息管理類規定，是指禁毒條例中“任何單位和個人不得制作、發布、傳播、轉載有關種毒、制毒、販毒、吸毒的方法、技術、工藝、經驗、工具等涉毒信息”的規定。

在所有地方性禁毒條例中，《寧夏回族自治區禁毒條例》《安徽省禁毒條例》《上海市禁毒條例》《云南省禁毒條例》《江西省禁毒條例》《河北省禁毒條例》《四川省禁毒條例》與《山東省禁毒條例》共八個禁毒條例做了這樣的規定。然而，只有前五個禁毒條例規定了對違反網絡涉毒信息管理規定的處罰。這些處罰規定主要是根據違法嚴重程度對個人或單位處以不同金額的罰款，對單位還可責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證，對互聯網服務提供者可以責令停業整頓。

1.2 不得提供吸毒工具類

在所有禁毒條例中，只有《江西省禁毒條例》與《海南經濟特區禁毒條例》有此規定。對于違反此規定的行為，這兩個禁毒條例都規定了對違法者進行罰款，《江西省禁毒條例》更是規定了“經營者發現吸毒人員購買相關用品用于制作吸食、注射毒品用具，未及時向公安機關報告并發生了吸毒違法行為的，公安機關警告后仍不改正的再處以罰款”。但在罰款數額上，兩者相去甚遠。江西省罰款最多不超過三千元，而海南經濟特區一經查獲處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

1.3 不得為吸毒行為提供條件和幫助類

不得為吸毒行為提供條件幫助和幫助類規定，是指禁毒條例中“禁止單位和個人為吸食、注射毒品提供條件和幫助”的規定。將“不得為吸毒行為提供條件和幫助類”與“不得提供吸毒工具類”區分出來，是因為現存禁毒條例中并沒有對“提供便利條件”的定義與范圍進行詳細解答，在廣義理解上，應當包括但不限于提供吸毒工具行為。

在所有禁毒條例中，只有《貴州省禁毒條例》與《廈門市禁毒條例》有此規定。在處罰方面，兩個禁毒條例對單位違法的罰款金額均在一萬以上，但對于個人罰款，廈門市規定的金額比貴州省高，這也與各地的財政水平相關。

1.4 全面管制類

全面管制類，是指《山東省禁毒條例》第30條規定：公安機關發現生產、經營、運輸、儲存、攜帶、持有用于吸食、注射毒品的專門用具，應當予以收繳、處理。第60條規定：違反本條例，攜帶、持有用于吸食、注射毒品的專門用具情節嚴重的，由公安機關處一千元以上五千元以下的罰款；生產、經營、運輸、儲存用于吸食、注射毒品的專門用具情節嚴重的，由公安機關處五千元以上二萬元以下的罰款。

與前三類規定不同，山東省禁毒條例以一個全新的角度對吸毒工具進行管制規定。與其他類型管制的對比下，山東省禁毒條例對吸毒工具相關行為的管控最為全面，不僅涉及網絡信息管理，對于情節嚴重吸毒工具相關行為也有處罰規定，線上線下都有法可依，非常符合筆者的設想。然而，規定中的“情節嚴重”是何程度，禁毒條例中并未明確規定，筆者不得而知。

1.5 全國適用類

《娛樂場所管理條例》第14條規定：娛樂場所及其從業人員不得為進入娛樂場所的人員實施違法犯罪行為提供條件。違反此類規定的對娛樂場所進行相應的處罰，對單位可以罰款，責令停業整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以罰款。《禁毒法》第28條規定：對依法查獲的毒品，吸食、注射毒品的用具，毒品違法犯罪的非法所得及其收益，以及直接用于實施毒品違法犯罪行為的本人所有的工具、設備、資金，應當收繳，依照規定處理。

顧名思義，以上兩款規定全國適用，既沒有區域性的限制，也不因各地禁毒條例是否載明而影響其效力。同樣地，《娛樂場所管理條例》與《禁毒法》也未界定“提供條件”的范圍，仍以字面意思進行理解，即包括但不限于提供吸毒工具行為。

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2 吸毒工具相關行為管制規定的不足

2.1 禁毒條例中部分詞匯范圍界定不清晰

這里主要是指1.2與1.3章節中的“提供便利條件”適用范圍不清晰。小到提供打火機，大到為吸食注射毒品提供場所，都屬于便利條件的范疇。然而實務中，絕不會因為“提供打火機”等類似行為而面臨處罰，因此對便利條件的范圍進行界定，只將對毒品違法犯罪活動提供重大幫助或重要作用的行為納入“便利條件”的范圍中，對禁毒條例的可操作性有重要意義。

2.2 禁毒條例中網絡涉毒信息管理規定不完善

一方面，只有網絡涉毒信息管理類規定中的八個禁毒條例對“涉毒信息”有完整的定義，并且有明確的吸毒工具的字眼，其他禁毒條例有的表述為“涉毒信息”，有的表述為“涉毒違法有害信息”，沒有具體的清晰的含義，對執法工作造成一定困擾。

另一方面，制定了網絡涉毒信息管理規定的禁毒條例過少。由于互聯網的開放性、連通性、便捷性的特點，致使在互聯網上信息的影響力擴散到全國各地，各種人群中，因此打擊網絡涉毒信息是近年來禁毒工作的重點。即使從數量上來看，涉及網絡涉毒信息管理的禁毒條例最多，但其中僅5個禁毒條例既有禁止性規定，又有處罰性規定，更多的禁毒條例沒有涉及此類規定。總體來說，在全國乃至全球已經通過互聯網形成一個整體時，各地應當完善網絡涉毒信息管理，對違法規定的單位與個人做出相應處罰性。

2.3 禁毒條例中對吸毒工具相關行為管制規定較片面

在眾多禁毒條例中，《山東省禁毒條例》對吸毒工具相關行為的管制最為全面，不僅規定了網絡涉毒信息管理，還全面地表述了吸毒工具相關行為。與其對比之下，其他禁毒條例要么只規定了網絡信息管理，要么只規定了不得為吸食注射毒品提供便利條件，未做到線上線下管制相統一。然而，不管是什么類型的管制，都沒有規定行政拘留。作為行政處罰里最嚴厲的一種處罰，對于震懾違法行為人具有重要的作用。

2.4 對吸毒工具相關行為的行政、刑事處罰規定不完善

總體來說，我國對于吸毒工具相關行為的行政處罰仍不完善。一方面，現有的禁毒條例中，只有部分地方禁毒條例對吸毒工具相關行為進行管制規定，且這些禁毒條例規定管制的內容種類不同，處罰種類、力度也不同。另一方面，《治安管理處罰法》《禁毒法》等全國性法律法規未對吸毒工具相關行為進行管制規定。

不僅如此，我國缺少對于吸毒工具相關行為的刑事處罰規定。隨著時代的發展，實務中將出現大量制造，販賣，運輸，走私吸毒工具的行為，這種行為涉案金額較大，對社會安定與國家形象產生嚴重的影響與危害。刑法的罪刑法定原則要求我國必須盡快制定吸毒工具相關行為的刑事處罰規定，才能應對好以后出現的種種情況。

3 對吸毒工具相關行為進行處罰的建議

3.1 完善現有禁毒條例的相關規定

完善現有的吸毒工具相關行為處罰規定的禁毒條例，首先，應當界定“提供便利條件”的范圍，將對吸食，注射毒品產生重要作用的行為納入其中，將一些無足輕重的行為排除在規定之外，使規定更加嚴謹規范。其次，應當適當增設對違法行為人的行政拘留處罰，以剝奪一定時間的人身自由來處罰違法行為人，能起到更好的威懾和處罰作用。

不僅如此，沒有對吸毒工具相關行為進行規定的各地禁毒條例應當盡快增設相關規定。《山東省禁毒條例》中對吸毒工具進行鏈條式全面管制，比較全面完善，可以以其為參考，增設全面管制類規定。在制定處罰性規定時，應當按照各地的情況規定罰金數額、行政拘留時長，做到符合規定，貼近毒情。

3.2 對網絡涉毒信息進行統一管理

網絡非法外之地，近年來有關部門對網絡涉毒信息進行打擊處理非常重視，多次在視頻平臺、音樂平臺、新聞類網站中查獲違法涉毒品音視頻。當代智能手機普及率高，而青少年缺少辨別能力的特點使他們容易受到網絡涉毒信息的影響。因此應當對網絡涉毒信息管理制定全國統一的規范與處罰規定，或者嚴格管理網絡信息。對網絡涉毒信息進行統一管理，應當對“網絡涉毒信息”做出詳細定義，即有關種毒、制毒、販毒、吸毒的方法、技術、工藝、經驗、工具的信息。這個概念既規范又全面，有利于實務中的操作執行。

由于只有部分禁毒條例對吸毒工具相關行為做出規定，沒有相關法律或行政法規規定其為違法犯罪，因此并沒有受到《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》中“含有法律、行政法規禁止的其他內容”的禁止性規定的管制。在互聯網高速發展，網絡普及率高的時代背景下，難以滿足全面打擊網絡涉毒信息的需求。為了打擊涉吸毒工具網絡信息，一方面應當完善各地禁毒條例，增加網絡信息管理的內容，做出相應的處罰性規定。另一方面是在法律及行政法規中規定增設對網絡涉毒信息的管制規定。

3.3 在刑事法律與行政法規中增設相關規定

禁毒條例是地方性規章，具有地域性與局限性。在全國性禁毒法律法規中增設吸毒工具相關行為的規定，應當考慮多種因素，需要足夠的數據與證據支撐。當全國大部分地區出現吸毒工具相關的危害社會行為時，禁毒法律法規才能進行有效管制。因此，各省在監控毒品犯罪數量的同時，要注意吸毒工具相關違法行為的數量變化趨勢。當結合全國數據可以體現出吸毒工具相關行為案件數量的上升趨勢，應當將危害較小，數量較少的吸毒工具相關行為納入《治安管理處罰法》或《禁毒法》中進行全國管制。

如若不對吸毒工具進行一定管制，實踐中將出現大量制造，販賣，運輸，走私吸毒工具的行為，這種行為涉案金額較大，對社會安定與國家形象產生嚴重的影響與危害。因此要區分吸毒工具相關行為的危害程度，以吸毒工具的數量，涉案金額，危害程度作為入刑標準，將部分吸毒工具相關行為入刑，規定罰金與監禁刑，進行嚴厲打擊。

美國的法律將吸毒工具相關行為入刑，在其規定內容和處罰力度上對我國具有一定的參考價值。美國《食品與藥品法》[2]中第863條a款規定：任何人出售或提供要出售的吸毒工具、使用快遞或州際貿易的任何其他設施運輸吸毒工具、進口或出口吸毒工具，都屬非法行為；b款規定：根據本條a款被定罪的任何人，應處以不超過三年的徒刑；c款規定：違反本條a款規定的任何毒品用具，一經定罪，將被沒收。任何此類用具應交付給總務管理局總務署署長，后者可命令銷毀此類用具，或由授權聯邦，州或地方當局授權將其用于執法或教育目的。美國《食品與藥品法》較為完整地將吸毒工具相關行為羅列為販賣，提供，運輸，走私吸毒工具幾種行為，雖然缺少對生產制毒工具的管控，但相比之下，這種鏈條式打擊與毒品打擊相似，系統管控較為完善。在刑事處罰上，3年以下的監禁刑也較短，可以對應我國的輕罪刑罰，具有一定的參考價值。在我國增設相關刑事處罰時，還應當考慮適當增設財產刑，做到對犯罪分子的雙重打擊。

與毒品相似的是，吸毒工具也有著相應的“供求市場”。但不同的是，打擊毒品的供應與需求是全球通識，而對于吸毒工具，應當將打擊重點放在供應側。打擊最具危害性的制造，販賣吸毒工具兩類行為是未來工作重點，因此將這兩類行為入刑更具合理性。

4 其他應當引起思考的情形

4.1 特殊行業的特定義務

隨著快遞業的迅猛發展，毒品販賣逐漸從線下轉移到線上，毒品運輸則由人工轉向快遞。快遞產業目前存在行業監管不力、追責機制缺位等缺點，這不僅是打擊毒品的掣肘，更是運輸吸毒工具違法行為的溫床。不僅如此，城市外賣行業也時常被媒體曝出“在外賣平臺上出售吸毒工具，外賣小哥送貨上門”的類似新聞。快遞員與外賣員們在從事其職務時，時常以“事不關己”的態度助長違法犯罪行為的發生。實際上，他們應當具有一定的監管與報告義務，當發現自己負責的包裹可能是吸毒工具，發現商家給的外賣中有吸毒工具時，應該報告其上級及公安機關。如果有意包庇或視而不見，應該受到相應的處罰。

4.2 與網絡信息管理者進行合作

涉毒信息具有隱蔽性的特點，發布者經常用隱語、黑話對其真實意思進行掩蓋。與吸毒工具相關的網絡信息主要集中在傳授制作吸毒工具方法，網購平臺上售賣吸毒工具的信息。應當注意的是，網購平臺上售賣吸毒工具的店鋪十分隱蔽，從外表與商品描述上跟毒品可能沒有任何關系，但其售賣的商品都是吸毒工具。制作精美的玻璃制溜冰壺可能會被描述為“裝酒瓶”，而購買吸毒工具的鏈接表面上會偽裝成正常的商品。對于這些隱蔽性強的涉毒信息，要求互聯網服務提供者，網絡空間管理者能察覺異常信息，收錄更多敏感詞匯，并且對信息所處環境進行判斷。這對網絡技術手段，工作能力的要求較高，但這也是時代的趨勢，互聯網公司與網絡警察只有不斷提高自身技術，才能應對萬千形態的違法犯罪行為。

4.3 溜冰壺與水煙壺結構相似

由于水煙壺與冰壺結構相似，近年來用水煙壺吸毒的行為增多。在國內水煙沒有法律進行管制，尚處于灰色地帶，登錄某網購平臺，搜索“水煙壺”，就能看到數之不盡的商品，如果被不法分子利用，用出售水煙壺來掩飾出售溜冰壺的行為，會大大增加打擊吸毒工具的工作的難度。根據作者對吸毒工具定義的思考，其他為使用毒品而設計或改裝的任何設備，產品或配件也是吸毒工具[3]，因此當水煙壺被改造溜冰壺用于吸毒時，應當認定為吸毒工具。然而，如果未改造水煙壺，但明知購買者是吸毒人員或只出售給吸毒人員，并教授使用技巧或改造方法，實質上也應當視作販賣吸毒工具。

水煙與香煙一樣具有危害性與成癮性，但水煙更多出現在娛樂場所，作為吸引客源的一種銷售手段，并且比香煙有更多新奇的玩法與口味，近年來受到年輕人的追捧。在我國，并沒有制定水煙管制法律法規，線上線下售賣水煙與水煙壺已經屢見不鮮。鑒于水煙的特性，水煙壺是抽水煙必備的工具的事實，并且常被用于吸毒行為的趨勢，我國應當考慮像管制香煙般嚴格管制水煙，將銷售水煙和水煙壺的門檻提高，設置生產許可管理與銷售許可管理，對供貨商與購買者進行嚴格的記錄，才能有序管理市場，在后序工作中進一步解決水煙壺被用于吸毒的情況。

4.4 擴大注射器交換計劃的規模與范圍

注射器雖然不屬于吸毒工具，但由于共用針頭在海洛因使用者中很普遍，即使經過多年的公共宣傳和不斷擴大的“注射器交換項目”，靜脈注射海洛因仍然是丙肝肺炎和艾滋病毒蔓延的主要原因。根據《2019年中國毒品形勢報告》[4]，吸毒人員中濫用海洛因80.7萬名，占37.5%，雖然比重逐步降低，但人群依然龐大。預計在中國、俄羅斯和美國，總共占了全世界靜脈注射吸毒者的46%[5]。這一系列的數字都告訴我們，減少吸毒人員共用注射器迫在眉睫。美國早年間有幾項研究發現，當吸毒者通過注射器的非犯罪化，藥房銷售或注射器更換計劃來增加使用注射器的機會時，吸毒人員就會減少注射器共享[6]。

《醫療器械監督管理條例》對一次性使用無菌注射器等第三類醫療器械經營實行許可管理，對售賣注射器的商家設置了較高門檻，并要求記錄購貨者的名稱、地址及聯系方式。在現有的要求下，可能有些吸毒人員不想被記錄個人信息，因此在全國各地擴大注射器交換項目的范圍與規模，是減少共用針具的重要措施。然而，如何讓更多吸毒人員參與到這個計劃中，才是解決問題的重點。有關部門應當減少接觸并保護吸毒人員的信息，減少執法部門在該項目中的參與，減少吸毒人員交換注射器的顧慮，如投放更多的自動售賣機。同時應當向大眾推廣該項目，在吸毒人員密集的地區多加宣傳，重點放在“交換針具，減少傳染病”的主題，鼓勵更多吸毒人員參與到計劃中交換針具，減少針具共用，減少傳染病的傳播。

4.5 將抵制吸毒工具納入禁毒教育中

相關部門應當對禁毒工作人員進行培訓，不僅要全面認識與辨別吸毒工具，更要科普可以用于吸毒的日常生活用具。同時，對社會面進行禁毒宣傳教育，普及吸毒工具相關知識，讓群眾學會分辨，充分運用“激勵法”，讓群眾在生活中，周邊環境中發現吸毒工具并舉報，參與到禁絕吸毒工具的活動中，使販賣制造吸毒工具等行為得到遏制。

5 總結與展望

總的來說，在面對吸毒工具相關行為增長的趨勢上，我國現有的法律法規還存在著很多不足之處：用詞用語不統一，處罰力度不一，相關處罰規定缺失等，完全無法妥善，準確地處理實務工作中的吸毒工具相關行為，更無法應對將來的發展趨勢。因此，我國一定要參考現有的一些比較完善的禁毒條例，完善我國對吸毒工具相關行為的處罰規定，真正做到未雨綢繆，才能從容應對國內毒情的變化。