基于區域產業發展需求的職業技能教育發展模式和策略研究

張紅漓

（濮陽職業技術學院，河南 濮陽 457000）

“十四五”規劃綱要提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，需要大量符合產業發展的技能型人才。習主席在全國職業教育大會上強調，要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。對職業教育表達了“前途廣闊、大有可為”的殷切期盼，對加快構建高質量職業教育體系、建設技能型社會、推進職業教育現代化作出重要指示，為職業教育創新發展提供了根本遵循，指明了前進方向[1]。

習近平總書記的重要指示，高屋建瓴、著眼大局，為我們加快構建現代職業教育體系、辦好職業教育，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠提供了根本遵循。教育部印發《職業教育專業目錄（2021 年）》，“十四五”時期，新版目錄對接“十四五”規劃高質量發展，集中修訂的專業設置緊盯產業鏈條、緊盯市場信號、緊盯技術前沿、緊盯民生需求，設置了19 個專業大類、97 個專業類、1349個專業，全面覆蓋了國際通行的41 個工業門類以及我國最新發布的新職業[2]。使職業教育成為經濟活動的內生變量，成為構成產業鏈、產品鏈、供應鏈、資金鏈、信息鏈的“磚瓦”和基本要素，走好長遠發展之路。

1 職業技能教育發展模式分析

由于區域經濟發展的不平衡性以及自然條件、歷史積淀等原因形成的地方經濟區域性特征，使得每一個區域都有自己特殊的產業和行業。因此，對人才的層次、種類等也有著各自不同的需求。

1.1 發達國家或地區的職業技能教育發展模式分析

從英國、德國、美國等發達國家的發展經驗來看，在每一次推動產業結構轉型升級過程中，政府都把教育轉型戰略擺到重要位置，把勞動者素質提升作為重點工程，確保了產業由低級向高級的成功轉型。發達國家基于區域產業經濟發展需求的職業教育發展模式，主要包括“產學結合”的美國“合作教育”模式，“校企合作”的德國“雙元制”模式，“工讀交替”的英國“三明治”模式等。

1.2 我國的職業技能教育發展模式分析

我國職業技能教育發展模式，一般先從宏觀上定位，總體上根據區域經濟發展的差異性選擇；然后，再選擇適合本區位職教發展的可操作模式，即微觀上的職教發展模式。

1.2.1 宏觀上的區位模式選擇與定位

經濟發達地區采用“技術導向型”模式，即經濟發達地區產業結構優化水平高，技術密集型行業和第三產業發展較快，發展主要依靠技術進步和科技來推動。通過“技術導向型”的職業教育人才培養，把研究成果轉化為現實產品的實施型技術，促進區域科技進步和產業結構的優化升級。

經濟欠發達地區采用“技術開發型”模式，即經濟欠發達地區工業化程度較低，技術基礎較差，經濟增長主要依靠增長速度緩慢、加工層次較低的傳統產業。

貧困地區采用“技術扶貧型”模式。貧窮地區處于以農業和畜牧業為主的傳統產業階段。實施“技術扶貧型”模式，把職業技能教育與“治窮、脫貧”的發展戰略相結合，大力發展初等職業教育，積極發展中等職業教育，開展各種短期技術培訓，積極幫助該區域脫離貧困。在我國打贏脫貧攻堅戰，走向全面小康的新時代，職業技能教育是我國鞏固脫貧成果的重要途徑。

1.2.2 微觀上的模式選擇與實施

辦學模式上積極推廣“校企合作”模式，學制上嘗試“彈性學制”模式，專業設置上采用“市場導向”模式，教學方案設計上選擇項目帶動式“以崗定教”模式。

2 職業技能教育發展策略研究

不同的國家和地區，基于自身的政治、經濟、文化背景，在職業教育的發展過程中形成了不同的培養模式，在推進職業教育均衡發展方面采取的策略也不盡相同。只有做好職業教育與區域經濟結合、學校與企業聯合、在校學習與在企業實踐結合、知識獲取與能力培養結合，才有可能形成具有區域特色的發達職業教育，職業教育才能更好地發揮為區域經濟發展服務的功能。

2.1 發達國家或地區的職業技能教育發展策略

技能教育是職業教育的核心，發達國家或地區職業教育發展策略主要包括以下七個方面：

1.把職業教育發展納入國家發展戰略。職業教育與培訓的改革發展已經成為世界各國經濟社會綜合發展戰略的重要組成部分，成為應對社會經濟、人口、環境挑戰，以及實現高水平、可持續發展與促進就業和社會和諧的重要戰略；2.擴大職業教育的覆蓋面。為應對來自經濟社會各方面的多元挑戰，必須擴大職業教育對象范圍，把職業教育的對象拓展到所有人，為青年人、成年人甚至老年人提供充分的職業教育和技能發展機會，這是整個國際社會職業教育改革發展的共同趨勢；3.職業教育體系建設。隨著勞動力市場上對較高層次技能職業需求的增多，進一步延伸和加強職業教育體系，實現職業教育層次的上移，在職業教育與培訓和高等教育間建立溝通與銜接的橋梁，已經成為很多國家和地區職業教育戰略關注的核心問題；4.加大政府對職業教育的投入。進一步加快調整經濟結構，加大教育科技投入，加強人才培養和科技創新能力。在這一進程中，職業教育作為培養技能型人才的教育類型，越來越得到各國政府的高度重視；5.提高技能型人才培養質量。提高職業教育質量，增強職業教育的吸引力和社會影響力是各國共同強調的戰略目標；6.職業院校教師的培養和培訓。作為影響職業教育質量的重要因素，提升教育和培訓者素質一直是職業教育改革的一個基本方向。在各國的職業教育發展戰略中，都普遍從提高職業教育質量的角度提出加強教師的實踐工作經驗；7.職業教育的監測和評估。加強對職業教育發展各級各類數據的收集整理，制定科學合理的評價體系，對職業教育的質量、社會影響力和勞動力市場的反饋進行及時檢測評估，對產業升級換代帶來的勞動力需求數據變化進行預測預警，也已經成為各國職業的教育重要戰略領域。

2.2 我國的職業技能教育發展策略

制定科學合理的發展戰略，可以找到客觀現實與期望目標之間的差距，進而發現價值空地，然后謀求科學的方法、優化的路徑、健全的保障，最終達到期望目標，實現發展價值。職業教育發展戰略主要包括六種類型：

1.可持續發展戰略。職業教育堅持以人為中心，遵循教育發展的客觀規律，正確處理職業教育自身發展與區域經濟社會發展的相互關系，保持可持續發展的生機和活力。2.產學研結合發展戰略。產學研結合體現在內容和層次兩個方面，從內容上說，產學研的工作重點應做好培養計劃制定、教學資源利用、產業參與人才培養三方面的事情；從層次上講，產學研結合應做到學校與企業的互動合作。3.錯位發展戰略。強調職業教育要與普通高等教育錯位發展。4.品牌戰略。職業院校應該從教育質量和辦學特色兩個方面著手實施品牌戰略。5.核心競爭力戰略。通過成本領先戰略、差異化戰略或者集中戰略等獲得某種競爭優勢，打造職業教育的核心競爭力。6.推進區域職業教育均衡發展的戰略，包括資源傾斜戰略、質量提升戰略、分類指導戰略和合作發展戰略[3]。

3 區域產業需求與職業技能教育發展的關系

20 世紀80 年代中期以來，每一次重大的教育發展戰略和政策，無不強調職業教育要結合區域和行業發展需要。職業院校如何針對不同區域經濟社會發展的差異和趨勢，緊密結合區域特點辦出自己的特色，是職業教育的基本命題。近年來，黨中央和國務院發布了一系列指導區域經濟發展的文件，如《長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、《中部地區崛起規劃》、《上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》等，通過實施區域發展規劃，明確區域經濟定位，突出區域經濟特色，指導區域經濟協調發展。加快區域協調發展，迫切需要職業教育增強服務區域經濟社會發展的能力，培養時代需要的技能型專業人才[4]。

政府是推動職業教育與區域經濟有機結合發展的主導者和有力的外部力量，政府對職業教育產教結合、校企合作的態度與相應的政策法規，會從不同層面對地方政府、職業教育界、產業界進行健康科學的引導，推動區域產業與教育相互合作、相互促進，實現互惠共贏。

一個區域內適齡人口和勞動力，經濟社會的稟賦，發展的規模、結構、速度、水平和趨勢，區域內用人單位數量等，決定著職業院校招生和畢業生的需求量；而職業院校的數量、招生規模，以及專業結構、學制等決定著畢業生和入學機會的供給數量。職業技能教育只有緊扣經濟發展的脈搏，并與之協調發展，才能適應并服務于區域經濟發展的需求，并在其中發揮很好的引領作用。