關于洛陽國際文化旅游名城建設的思考

杜 偉 劉清揚

（洛陽職業技術學院，河南 洛陽 471000）

近年來，作為十三朝古都的洛陽狠抓國際文化旅游名城建設，成效初顯。為了更好地建設洛陽國際文化旅游名城，筆者進行了深入的調查研究，對其存在的問題進行了客觀分析，同時提出了相應的對策。

一、洛陽國際文化旅游名城建設取得的初步成效

建設國際文化旅游名城，是河南省第十次黨代會對洛陽發展提出的新定位、新要求，是洛陽市委、市政府為“建設副中心、形成增長極”作出的重大決策部署。近年來，洛陽市始終堅持新發展理念，緊緊盯住“國際文化旅游名城”建設目標，科學規劃、積極作為，取得了初步成效。

1.頂層設計日臻完善。一是明確了戰略目標。洛陽市認真落實省第十次黨代會精神和省委、省政府出臺的《關于支持洛陽加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），積極構建文化傳承創新體系，大力實施建設國際文化旅游名城重大專項，明確了“國際范、中國風、洛陽味”的發展定位及發展目標、發展思路、發展布局等。二是完善了工作措施。洛陽堅持“以文化為靈魂、以旅游為抓手、以名城為載體、以國際為標準”的理念，出臺了名城建設實施意見，積極推進八大戰略、十大提升行動，確立了67個重大項目，統籌布局抓推進抓落實。三是出臺了支持政策。制定了《洛陽文化產業轉型行動計劃（2018-2020年）》《洛陽市國家文化消費試點城市工作方案》等，明確了相關支持政策。設立了50億元的市文化旅游產業基金。先后爭取中央、省文化產業扶持資金5000多萬元。

2.項目建設全面鋪開。一是重點項目順利推進。河南省《若干意見》明確的華夏歷史文明傳承創新區建設、隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭夏都遺址博物館、全域旅游示范區創建等重點項目有序推進，洛陽市33個重點支撐項目初見成效。二是重大專項加快實施。洛陽積極推進文化旅游、生態文化、古都文化、工業遺產、基礎設施、傳統村落及特色小鎮等6個重點專項，“博物館之都”文化旅游品牌重點專項初具規模，已建成國有、非國有博物館68家。三是項目建設成效明顯。洛陽黛眉山景區提升工程、老君山旅游度假區等6個項目已完成，衛坡古村落、洛邑古城、重渡溝旅游度假區等項目已建成開放；契約文書博物館等47個項目順利推進。

3.基礎能力持續提升。一是基礎設施持續提升。目前，洛陽市公路總里程2萬多公里，正在建設堯欒西、洛濟、新伊、澠欒、欒盧高速公路和“一中心六組團”快速通道等項目，洛陽機場通航城市25個，景區景點相關基礎設施逐步提升。二是公共服務不斷改善。洛陽積極推進智慧旅游建設，旅游標準化示范創建工作取得初步成效，旅游標識不斷規范，“廁所革命”成效斐然，龍門石窟“互聯網+旅游”模式受到普遍好評。三是全域旅游勢頭良好。洛陽積極推進全域旅游示范創建工作，“全景欒川”“來孟津耍吧”“5A嵩縣”等品牌越來越靚，衛坡古民居、倒盞民俗村、牡丹畫小鎮、愛和小鎮等特色“鄉村游”越來越受歡迎。

4.發展合力不斷凝聚。一是統籌協調推動發展。洛陽市成立了文化傳承創新體系領導小組，定期召開領導小組會、項目推進會，協調解決存在問題，定期開展督導檢查，統籌推進項目建設。二是部門聯動形成合力。洛陽市旅發委、文物局、文廣新局等部門密切合作，積極挖掘文旅資源，成功打造了天堂明堂、洛邑古城、老君山等項目，促進了名城建設。

5.綜合效益初步顯現。一是旅游市場不斷擴大。2019年，全市接待游客達到1.421億人次，實現旅游總收入1321.02億元，同比分別增長7.33%和15.03% 。二是知名度不斷提升。近年來，洛陽市先后榮獲中國旅游城市國際影響力20強、歐洲人最喜愛的中國十大旅游城市、國際旅游城市香山峰會發起城市等稱號，成功承辦了世界古都論壇、亞太旅游協會探險旅游大會等國際性活動。三是群眾獲得感不斷增強。洛陽隋唐園立交、環城快速等工程建成通車，新建小游園97個、城市書房21座，牡丹文化節、河洛文化節還推出了“旅游年票不受限”“文化消費有補貼”等惠民利民政策，得到居民群眾廣泛稱贊。

二、洛陽國際文化旅游名城建設存在的問題

多年來，洛陽市文化旅游業一直靠龍門、關林、白馬寺“老三篇”苦苦支撐，“有說頭、沒看頭；有人頭、沒賺頭”“白天看廟、晚上睡覺”等發展困局依然存在。為了分析洛陽國際文化旅游名城建設存在的問題，筆者開展了網絡問卷調查，參與調查1268人。調查顯示，當前洛陽市名城建設還存在一些“短板”，主要是：“旅游環境”（80.99%）、“服務水平”（76.97%）、“基礎設施”（75.16%）“宣傳推介”（61.20%）等。調研發現，在推進名城建設中還存在諸多問題：

1.在落實河南省委部署方面。一是重視程度應再提升。建設國際文化旅游名城是洛陽市新的發展定位，但在推進中還存在宣傳不到位、思想重視不夠等問題。問卷調查顯示，對名城建設“非常了解”的只占25.39%，認為應進一步提高重視程度的占62.54%。二是推進機制尚不健全。在市級層面，雖有市文化傳承創新體系領導小組，但“國際名城”建設缺乏統籌推進的專門領導小組及協調推進機構。三是政策支持仍顯不夠。如河南省安排15億資金支持洛陽市文物遺址的保護與開發，至今洛陽市的配套資金還沒完全明確，歷史文化遺址保護發展基金尚未真正設立。

2.在項目建設推進方面。一是項目建設進展不平衡。隋唐洛陽城國家歷史文化公園、黛眉山、老君山等項目推進比較順利，白云山、萬安山野生動物園等項目問題較多、進展緩慢。二是部分項目標準不高。洛陽隋唐百戲城文化產業園、薰衣草莊園等項目演藝水平和休閑體驗標準不高，洛邑水城、三彩陶藝村等項目業態不完善、產出效益低。三是項目瓶頸制約突出。洛陽應天門、二里頭夏都遺址博物館等項目征遷任務重、難度大，漢函谷關、白馬寺佛教文化產業園、中國銅工業文化旅游雙創園、國際會展中心、河洛古城、盛世唐園等項目存在規劃審批、資本運營等瓶頸問題。

3.在國際知名度方面。一是“走出去”仍需加強。洛陽深度融入“一帶一路”不夠，與世界文化旅游產業發達國家和城市的合作水平不高，河洛文化“走出去”的少，影響力不大，在文化交流、項目人才引進等方面成效欠佳。二是對外推介力度不夠。洛陽是世界“四大圣城”之一和國家歷史文化名城，但宣傳推介辦法不多、力度不大，效果欠佳。2020年，洛陽市每百名游客中境外游客僅約1人次，而杭州、成都、廈門等城市分別是洛陽的3倍、2.3倍、1.9倍。三是服務保障質量不高。洛陽目前境外航線只有日本大阪、泰國曼谷，境內外航線、航班偏少；高鐵始發車次少，游客來洛極不便利；高檔次住宿、餐飲、娛樂場所偏少，景區景點基礎設施較差，服務保障方面差距不小。

4.在品牌質量效益方面。一是文旅融合不夠緊密。龍門、白馬寺、關林、天堂明堂等已成“洛陽品牌”，但研學體驗、休閑度假、康體養生等新興高附加值項目不多，高品質演藝項目少，古物活化、可觀可感的文旅項目較少。二是文創產品水平不高。洛陽缺少像牡丹瓷、唐三彩等品質高、有特色、受歡迎的文創產品，目前市場能夠提供的文創產品多數創意不足，精細化程度不夠，產品結構單一。三是文旅消費水平較低。近年來，雖然洛陽市游客人次呈逐年上升態勢，但游客停留時間短、消費水平不高。2019年，來洛游客人均停留僅2.12天，人均消費只有929.64元。

三、加快洛陽國際文化旅游名城建設的對策

1.不斷健全機制。一是強化推進機制。建議洛陽成立國際文化旅游名城建設領導小組，下設專門的統籌協調推進機構，健全例會、聯席會等工作機制。建議在深化市縣機構改革中，圍繞打造“國際名城”優化機構和職能，統籌整合文化、文物、旅游、宗教等部門分管的相關資源，推動文旅深度融合，加快名城建設。二是強化政策扶持。洛陽應積極爭取國家、省支持政策，在規劃、財政、稅收、人才、土地等方面出臺配套扶持政策。建議盡快設立市歷史文化遺址保護發展基金，將市文化產業專項資金由2000萬元增加到5000萬元，以文化旅游產業基金、歷史文化遺址保護發展基金、文化產業專項資金等撬動更多社會資本參與名城建設。

2.狠抓項目建設。一是提升打造一批。在提升完善“老三篇”的基礎上，深挖歷史文化資源，在更高站位上著力打造“新三篇”。要發揚工匠精神，把二里頭夏都遺址打造成歷史文化旅游精品，讓游客在這里感受“最早的中國”；堅持“文化隋唐、生態隋唐、品質隋唐、國際隋唐”的標準，精心打造隋唐洛陽城國家歷史文化公園，加快建設定鼎門、應天門、九州池、兩坊一街、南城墻等重點項目，再現隋唐都城的繁華和“萬國來朝”的盛世景觀；積極打造“博物館之都”，依托國有博物館，相對集中非國有博物館，建設博物館集聚園區，提升館展品質和水平，展示“千年古都”悠久歷史文化，打造洛陽文化新地標。二是招商引進一批。洛陽應堅持政府主導、市場化運作和“誰投資、誰受益”的原則，以最優惠條件吸引名企、強企投資參與名城建設，著力打造一批有特色、品質高、影響力強的文化旅游綜合項目。建議在漢魏故城考古公園打造紙文化博物館，結合大遺址保護展示，讓游客知道紙發明于2000年前東漢時期的洛陽，從洛陽走向世界，讓更多的人不忘紙的發明惠及全人類、源頭在洛陽。三是創新培育一批。洛陽要做到年年有項目，年年見成效，有序推進名城建設。緊緊抓住“年輕一代”的時尚需求，積極培育動漫演繹、野外探險、自駕游等新業態；鼓勵現有景區景點創新互動項目，打造特色亮點，提升顏值和內涵，每個景區景點能讓游客多停留10分鐘，洛陽市旅游消費將有較大提升。四是破解項目建設瓶頸。加大隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭夏都遺址等項目周邊征遷工作力度，確保按時建成開放。要成立專人專班，協調國家和省相關部門，推動白馬寺佛教文化園區、漢函谷關等項目的規劃審批早日落地。

3.做好文旅融合。一是堅定文化自信。建議洛陽市史志部門加強洛陽歷史文獻的整理與研究，加快編纂出版《洛陽通史》等歷史文化巨著；宣傳文化部門要著力策劃打造“洛陽形象”宣傳片，全方位宣傳展示洛陽，讓洛陽市人民增強文化自信，讓更多的人了解洛陽、讀懂洛陽、向往洛陽。二是講好洛陽故事。就是要講好河洛文化、古都文化、牡丹文化、絲路文化、運河文化等，要讓文化走出書本，走進景區景點、城市建筑、傳統村落、演藝項目、博物館等，處處展示洛陽文化、洛陽故事，讓更多人感到洛陽是一個不可錯過的地方。三是彰顯洛陽特色。洛陽應借鑒杭州《印象西湖》、 西安《大明宮》等，邀約國內一流策劃團隊，著力打造一部“極致洛陽”影視精品；進一步提升《武則天》等演藝項目，彰顯洛陽歷史文化；持續辦好世界古都論壇、國際旅游城市市長論壇等活動，展示洛陽特色風貌；謀劃承接“一帶一路”、大運河文化帶等國家文化旅游項目，促進洛陽開放發展。四是打造特色產品。洛陽應深入挖掘牡丹、宮燈、剪紙等傳統文化元素，積極開發新的特色文創產品；持續提升牡丹瓷、唐三彩、青銅器、澄泥硯等產品質量；建設特色文創產品形象店，為游客提供有特色、高品質旅游產品，讓游客有特色產品可買，物有所值、滿載而歸。

4.發揮特色優勢。一是打好河洛文化牌。建議洛陽利用河圖洛書、孔子問禮、周公廟、二程故里、古運河、絲路遺址等特色文化資源，舉辦華夏文明及河洛文化論壇、策劃儒道理學等主題活動，打造華人根親文化圣地，讓河洛文化成為海內外客家人的情感紐帶，提升河洛文化影響力、吸引力。二是打好“一帶一路”牌。洛陽是“一帶一路”的重要節點城市，要搶抓機遇、用好平臺，加快建設絲路文化交流中心，建立旅游城市發展聯盟，締結友好城市，加強與“一帶一路”沿線國家、城市的交流合作，提高知名度，擴大影響力，推動洛陽文化、洛陽品牌沿著“一帶一路”東進西聯、跨洋過海。三是打好自貿區牌。建議洛陽借助自貿區的便利化政策，積極引進具有國際視野、熟悉市場規律的文化旅游高端及實用人才，匯聚天下英才，打造“國際名城”；積極引進資金、技術和帶動效應強、發展后勁足的項目和企業，加快建設“國際名城”，進一步拉近洛陽與世界旅游業的距離。四是打好牡丹文化牌。洛陽應積極舉辦國際性牡丹文化論壇，持續提升“中國洛陽牡丹文化節”品質，開發牡丹特色創意產品，建好牡丹產業綜合交易中心等平臺，進一步壯大牡丹產業規模、拉長產業鏈條，推動牡丹瓷、牡丹畫等“牡丹品牌”走向世界。

5.打造全域旅游。一要積極推進全域旅游。堅持“洛陽只有一個景區，這個景區叫洛陽”的理念，全力創建國家全域旅游示范區。依托豐富的歷史文化資源，積極打造“旅游+”“文化+”等產業型項目，拓展創新主題公園、家庭游等旅游新業態；精心打造愛和小鎮、杜康小鎮、圍棋小鎮、甘泉古鎮以及倒盞村、衛坡村、石頭部落等特色小鎮和古村落，讓文化旅游成為新的富民產業；提升創意產品品質，豐富“洛陽禮物”，建設特色購物中心，增加游客二次消費，延伸產業鏈、提升價值鏈，加快推動“門票經濟”向“產業經濟”轉變、“旅游城市”向“城市旅游”轉變。二要打造最優旅游環境。有一流的旅游環境，游客才敢來觀光、才愿來消費。洛陽應參照國際化標準，盡快制定更嚴格的文化旅游經營者、從業者行為規范，建立完善誠信制度、旅游者正當權益保障制度、考核評價督查懲戒機制等，嚴懲違法違規、嚴重侵權、欺詐游客等行為，讓游客在洛陽吃住行滿意、游購娛舒心，努力打造“舒心洛陽”品牌。三要不斷提升服務水平。打造“國際名城”，發展全域旅游，服務質量要向國際標準看齊。洛陽應對照國際標準，在全市文化旅游行業開展“服務質量提升年活動”，大力提升服務品質。要建好旅游信息平臺，旅游部門要下大力氣辦好“洛陽旅游網”，從歷史、文化、景觀、住宿、美食、購物、特色店鋪等方面細數洛陽的經典之處，讓游客對“吃住行游購娛”清楚明白；要著力保持洛陽特色傳統飲食的原汁原味，推動“洛陽小吃”成為“洛陽名吃”，著力打造一個品質高、規模大的特色飲食城，讓游客品嘗洛陽美食、吃的滿意舒心。四要不斷完善基礎設施。基礎設施不完善是當前洛陽市面臨的一個突出問題。要加快構建“快進慢游”交通網絡，加快洛陽機場擴建和龍門高鐵動車的建設，拓展國際國內航線航班、增加高鐵始發班次，讓海內外游客來去暢通。不斷提升市縣之間、景區之間高速公路、旅游專線的通行能力，讓全域旅游更加快捷便利。景區景點要積極推進智慧旅游，充分利用新技術，提升展示水平，讓歷史“說話”，讓文物“復活”，讓游客細看慢游。

6.大力宣傳洛陽。一要樹立好洛陽形象。洛陽是千年古都和國家歷史文化名城，在國內外享有盛譽。打造“國際名城”，就是要敞開懷抱迎接四方賓朋來洛陽觀光度假、休閑消費。能不能把洛陽建成“國際范”、建出“洛陽味”，關系到洛陽在新的起點上能否搶占先機、實現高質量發展。既要求700余萬洛陽人積極適應國際標準、大力提升文明素質，更要求我們齊心協力、眾志成城，把洛陽建出特色、建出品質，有特色才會與眾不同，品質高才能吸引游客、留住游客。二要宣傳好洛陽形象。“酒香也怕巷子深”。打造“國際名城”，要借鑒“老家河南”“好客山東”“夢幻麗江”及青島啤酒節“與世界干杯”等成功創意，推出沖擊力強、有震撼力的“洛陽形象”品牌，利用各種形式、創造一切機會，瞄準東南亞、“一帶一路”沿線等重點客源地，面向全世界，大力宣傳推介，讓更多的人知道“最早的中國”在洛陽、“華夏之源”是洛陽，讓更多華人來洛陽“尋根求源”，讓海內外更多人把洛陽作為文化旅游目的地。三要加強名城建設宣傳。洛陽要充分利用廣播電視互聯網、廣告路標指示牌、高鐵高速冠名權等多渠道、全方位宣傳推介名城建設，要在全市形成共識：名城建設“想不來”“等不來”，都是責任人，沒有旁觀者，必須全力拼搏、務實苦干；讓更多的外地人才和更多的企業知道，洛陽的名城建設是立功建業的大好機遇，是投資掙錢的難逢契機，歡迎所有有夢想、想創業的勞動者來洛陽大展宏圖。