解決農村勞動力不足的對策研究

舒天會

摘要：隨著我國城鎮化的不斷推進，大量人力、物力、財力向城市集聚，導致農村勞動力向城里轉移，部分地方出現“空心村”，農村勞動力不足有多種原因，現象比較明顯，一定程度上影響鄉村振興的實施。

關鍵詞：農村勞動力;問題;原因;解決措施

農村勞動力是農村人口中在勞動年齡以內，具有勞動能力并經常參加社會勞動的人數。包括鄉村企業的勞動力，集體統一經營的勞動力，聯戶企業的勞動力和農民家庭經營的勞動力，農村勞動力是農村主要發展的重要條件之一，是農村發展的重要動力，是社會穩定的主力軍，但隨著我國城市化不斷推進，農村勞動力選擇進城就業、生活，大量勞動力不斷轉移，導致農村勞動力不足日益加劇，一定程度上影響鄉村振興的實施和農業現代化的實現，本文主要分析出現這種現象的原因和帶來的不利影響，并提出相應的對策建議。

一、農村勞動力離開農村的主要原因

隨著城市的不斷發展，城市的生活便利、交通便捷，就業機會多，教育和醫療水平高，能增長見識;與時代接軌，消費多樣化，娛樂措施豐富等方面都有較好的條件，促使更多的農村勞動力流向城市選擇就業、就醫、生活等，這里主要從三個方面作出闡述分析。

（一）城市的便捷導致年輕人離開農村。一是隨著城市的不斷發展，城市的產業比較完整，行業比較齊全，需要更多的人到城市就業，因此年輕人流向城市可以有更多就業機會，可以有更適合的工作，同時勞動報酬相比農村也更高，并且有一定的穩定性和持續性，可以享受到更多更優質的發展成果;二是各項配套設施比較完善，城市有好的教育資源，有好的醫療條件，有便捷的公共交通，從教育、醫療等方面考慮，年輕人選擇盡量留在城市，可以讓孩子享受到好的教育，可以讓家人有好的醫療條件;三是城市信息技術比較發達，在工作、生活中可以很快享受到信息發展帶來的便捷，特別是科技轉換的成果能得到及時體現，城里人會在較短的時間接觸到和享受到，雖然現在的農村從網上、微信、qq 等都可以了解到很多產品，互聯網和各種媒體也基本普及，但城市比農村的效率會更高、資源會更優，作用發揮會更明顯;四是在城市可以有更多的交際圈，交流人群也比較廣，交流方式比較多，能給擇偶帶來更多的選擇余地，能給信息共享帶來機會，同時休閑娛樂場所和娛樂方式也能讓更多年輕人找到精神追求。

（二）到城市去，是新一代年輕人價值觀。農業種植機器化程度發展還不成熟，導致在自然環境落后的地方還不能很好的應用先進設備，種植技術還不能得到很好的推廣，導致農業勞動強度大，勞動時間長，農業生產的產值提不高，特別是受到一些傳統思想的影響，讓很多年輕人有種植農業沒有高的收入、沒有高的社會地位、收入上得不到保障，更沒有所謂的“面子”，更有年輕人認為留在農村，就會被人看不起，不能享受以其他群體同等的社會福利和所謂的“社會 地位”，受到這些方面的影響，讓年輕一代形成了“離開農村，到城市去”的意識和固有思維，甚至成為價值觀念，在這種 價值觀念的支配下，即使在農村可以獲得比打工更高的收入或者有其他更多的價值體現，農村青年仍然不愿留在農村，導致大量年輕人流向城市。

（三）農村產業發展不足，導致更多勞動力流向城市。一是農業發展質量效益不高。多數農村企業科技創新能力不強，特別是農產品加工創新能力不足，工藝水平落后，產品供給仍以原料和初加工為主，存在同質化現象，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務，品牌溢價有限。二是產業要素活力不足。農村產業穩定的資金投入機制尚未建立，金融服務仍明顯不足，土地出讓金用于農業農村比例偏低。農村資源變資產的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入農村產業。農村土地空閑、低效、粗放利用和新產業新業態 發展用地供給不足。農村人才缺乏，科技、經營等各類人才服務農村產業的激勵保障機制尚不健全，比如教育、醫療等配套設施不足，難以引進農業發展人才，人才促進農村產業發展體現不明顯。三是產業鏈條仍然較短。農村產業發展薄弱，產品相對不多，互相促進不明顯，聯系性不夠。一產向 后延伸不充分，多以供應原料為主，產值不高，從產地到銷 售市場鏈條不健全。二產連兩頭不緊密，農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低，農產品加工轉化率低。三產發育不足，農村生產生活服務能力不強。產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業間的利益聯結還不緊密，農業規模化、產業化發展還不夠。四是產業基礎設施建設仍然薄弱。一些農村供水、供電、供氣、道路、網絡通訊、倉儲物流等基礎設施建設還不夠完善。產地批發市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點與市場接軌還不充分，市場信息在農村市場反應不夠及時。物流經營成本高，阻礙農場品的流通，導致農產品凈利潤低。先進技術要素向農村擴散滲透力不強，農村產業發展的環境保護條件和能力較弱，農民商標注冊，專利開發和保護意識有待進一步增強。

由于以上原因，農民在農村發展產業的欲望不是特別強烈，發展產業的人數不多，開拓農村市場的人才支撐還要不斷挖掘，導致農村勞動力在農村的就業欲望不強，就業的機會少，就業渠道窄，農村勞動力為了尋求更多就業機會和廣闊的發展空間，找到待遇相對高而穩的市場，更多的農村勞動力選擇離開農村到城市就業發展。

二、農村勞動力外流帶來的不利影響

（一）影響現代農業發展進程。農村外出人員大多數有一定的文化基礎，思想比較活躍，身體比較健康，接受新生事物較快。而留下來的大多數是老年人，他們文化程度低、思想保守，缺少創業和開拓精神，且多數身體狀況不好，整體素質偏低。這部分留守人員自身狀況與發展現代農業對高素質人員要求格格不入，導致現代農業發展沒有人才支撐，阻礙發展現代農業。

（二）影響現代農業技術推廣和應用?，F階段留下從事農業勞動的人群，對農業新技術接收能力差，難以掌握先進技術和先進工具，使得生產方式仍然停留在粗放狀態，農業新技術推廣、先進設備使用和推廣的難度加大，導致產出低、效率低，影響了農業生產力的提高。

（三）影響農村土地資源充分利用。大量農村勞動力的轉移，導致農村勞動力銳減，留守人員從事或者無法從事農業生產，導致許多耕地荒廢，土地資源浪費嚴重。特別是在一些偏遠的山村，過去土地是分塊承包給各個農戶，現在許多農田多年無人耕種，即使有企業向集體化、規?；a，協 調也存在一定的難度，使得土地不能被連片種植，既造成土地資源閑置浪費，又不便于整片機械化作業，降低了生產效率和土地產值。

三、解決農村勞動力不足的建議

（一）不斷完善農村基礎設施，促進農村留人。基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，抓好了可以為發展積蓄能量、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發展的瓶頸。與城市相比，農村基礎設施薄弱，要按照鄉村振興的總體部署，緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業，將政府基本建設的增量主要用于農業和農村，逐步把基礎設施建設的重點轉向農村，推動城市基礎設施向農村延 伸，特別是要加強支撐現代農業的基礎建設，為現代農業發展奠定堅實的基礎，為農民發展農業實現增收掃除障礙，為發展農村、開發農業、留住農民做好鋪墊。

（二）不斷加大農村人才培育，引導農村留人。在農村，有大量中青年農民涌入城市打工，造成農村人力資源嚴重短缺，留在農村的勞動力不僅缺乏管理、經營、技術等，甚至缺乏種田能手和青壯年勞動力。農村人力資源短缺，是目前實施鄉村振興戰略面臨的一個重大問題，要實施鄉村振興戰略，就要培養一支能夠支撐鄉村振興戰略的人才隊伍，只有造就一批數量充足的懂技術、懂管理、懂農村、愛農村、愛農民的工作隊伍，才能為鄉村振興注入強大的活力，才能讓農村有廣闊的發展空間，才能培育農村的發展潛力，才能提供更多的就業崗位，才能吸引人才返鄉，才能為留住農村勞動力和農村人才發揮更大的作用，才能使鄉村振興戰略得到高質量的實施。

（三）不斷提高農業產值，吸引農村留人。一是利用先進的科學技術和先進的機器設備，不斷提高農業生產力，不斷讓農村資源得到有效利用，發揮更大價值，進一步促進農業產值不斷提高;二是充分合理地利用資源，提高農業經濟效益技術進步，擴大農業資源利用范圍，提高農業資源的質量和單位資源的利用效率，使有限的農業資源能發揮更大的經濟效用;三是正確引導農業生產經營活動，減少或避免農業生產經營的盲目性，采取現代化科學管理手段提高農業生產單位的經營管理水平，提高農業集體化、產業化生產的能力，從而保障農業生產經營活動高效健康的進行，提高農業市場風險抵制能力，提高農業占比的市場份額，不斷做大做強農業“蛋糕”;四是改變農民的生產、生活方式，促進農村的全面發展，推動農業技術進步，改善勞動條件，降低勞動強度，提高農民收入，調動農民從事農業的積極性，從多方位、多角度、多措施吸引農村勞動力發展農村。

（四）不斷提高農民參與社會治理程度，激勵農村留人。加快推進經濟、政治、文化、社會等現代化建設，不斷調整農村經濟體制和農村社會結構，不斷形成農村利益新格局，促使農民思想觀念不斷變化，這些都對完善基層治理機制提出了新要求，隨著農民權利、民主、法律意識的普遍提高，農民群眾不僅關注自己的經濟利益、身邊的經濟利益、眼前的經濟利益，而且也會關注群體、長遠利益;不僅關注經濟利益，而且關注政治、精神文化利益以及社會、環保利益等等，關心的社會問題、社會現象越來越頻繁，追尋主人公意識越來越強烈，因此不斷完善基層治理機制，讓農村勞動力找到存在感，體現精神價值，激發他們建設農村、發展農村的熱情非常有必要。這里提出六個方面來加強農村勞動力的參與，并激勵留在農村。一是繼續推進農村綜合改革，著力增強鄉鎮政府、村委會的社會管理和公共服務職能，充分發揮基層治理的主導作用;二是逐步按比例增加選舉人大代 表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系，更好地發揮人民代表大會的職能作用;三是扎實開展村政務公開，增強村委會的行政能力，依法保障農民的知情權、參與權等權利;四是加強村級組織配套建設，發揮它們協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用;五是培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，增強社會自治功能，讓更多農村 勞動力參與社會活動。

（五）不斷完善農村保障制度，促使農村留人?，F階段，我們應該加快農村社會保障制度建設的步伐，促使更多人留在農村發展農業，發展農村經濟，以便促進國民經濟的協調發展，促進構建新發展格局，針對我國農村社會保障制度的現狀，提出以下幾意見建議。一是可以根據當地農村的實際情況，在遵循全國法律法規的基礎上，制定與實際情況相吻合的政策、制度，最大范圍的保障農民的利益。二是合理界定農村最低生活保的對象，避免出現塊乏激勵“養懶漢”的情況，又要防止漏保現象的發生。結合地方財政、村集體經濟、物價上漲指數等因素，并根據這些因素的變化隨時進行相應調整，讓更多人得到最大的保障，盡最大力解決后顧之憂，縮小城市農村的差距，促使農村留人。三是探索社會養老的新機制，政府結合市場、家庭結合集體，形成政府主導、企業運作、家庭互幫、互助全覆蓋的養老格局，讓農村人在農村同樣能享受國家養老福利，促使更多的人從不愿意到主動選擇留在農村發展。