我國社會教育的歷史回顧與展望

（江蘇開放大學，江蘇南京210000）

社會教育承擔著通過廣育社會優秀人才、賡續繼承教育傳統、凈化社會風氣等職能，是我國深化教育管理體制改革，加快建設學習型社會和加快實現教育現代化的重要發展戰略。社會教育作為不同于學校教育、家庭教育的教育形式，其在我國社會現代化建設推進進程中具有舉足輕重的作用。在我國開展全民終身教育的新形勢下，本文旨在梳理各項涉及社區教育方針政策的頂層規劃設計與教育宏觀發展，系統總結社會教育的重要性和發展歷程，探索分析研究未來社會教育發展趨勢，以期為研究制定我國的社會教育未來的發展規劃提供重要的參考與借鑒。

一、回顧：我國現代社會教育方針政策及我國社會教育發展狀況

我國現代社會教育研究文獻走勢圖

縱觀研究文獻的數量變化，這在一定程度上反映著我國社會教育的發展狀況。從我國現代社會教育研究發文量走勢圖可知，我國社會教育大致經歷了三個發展階段：

（一）艱難探索階段（1949年—1980年）

1949年，新中國在社會主義時代的凱歌中莊嚴宣誓成立，我國正式開始進入社會教育的全面發展和推進階段。中國共產黨早在根據地時期就較為重視社會教育，在新中國成立初期，中國共產黨針對工人、農民等群體，組織開展掃盲和識字教育工作及文化教育等。在新中國成立以后，社會教育的形式不斷成熟，這不但有效地提高了群眾的文化素質，也帶給長期處于家庭或宗族本位、缺乏“集體意識”的中國基層社會前所未有的集體生活和集體觀念。與此同時，以掃盲教育為契機，干部、職工、農民等為主體開展社會教育工作。社會教育逐漸呈現開放式與社會化等特點，在軍隊辦學、工廠辦學、在農村辦學悄然興起，其主要標志是“七二一工人大學”和“五七大學”。歷經10年“文革”，包括工廠辦教育在內，中國教育處于百廢待興的發展狀態。隨著改革開放的來臨，教育類型也逐漸呈現多樣性，包括廣播電視大學、各類自學考試、職工教育、農村教育等進入發展迅猛期。此時，在我國社會教育發展較為艱難的階段，各地相繼出臺教育相關的政策，積極倡導社會教育。

（二）波浪上升階段（1980年—2000年）

隨著經濟社會的現代化發展，國家頂層設計與地方教育主管部門社會教育制度的相繼出臺，為社會教育的開展提供了重要保障。包括農科教相結合的教育、民辦教育促進法等國家政策的頒布，結合《關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》等文件的頂層設計，以供給側為導向，引領了各類教育辦學模式的結構性改革，有力地助推了農村成人教育與民辦教育的發展。在國家政策的支持號召下，各地人民政府也紛紛積極采取行動，擬定一系列適宜當地社會教育發展的扶持政策，為社會組織的發展搭建良好的平臺，為社會教育的推進提供了良好的環境。

作為社會教育主陣地，社區教育發軔于20世紀80年代，其持續推進為社會教育的發展提供了重要保障。隨著由計劃經濟轉向市場經濟，我國社區教育在90年代迅速發展。教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》文件中明確了開展社區教育試點工作的任務，在我國推進社會教育工作的發展中具有歷史性里程碑意義。隨后，教育部分別確定了8個大中型省會城市的城區作為開展社區教育的試點城市和地區，由此，全面地啟動了我國社區教育示范區的建設工作。

（三）穩定發展階段（2000年至今）

近十年，我國社會教育工作與時俱進，教育的目的和視野更為宏闊，教育的主旨彰顯了普及化和全納性，教育服務平臺更為強大，凸顯了擴容性和包容性，社會教育的政策與基層組織紛紛建立，社會教育呈現一派欣欣向榮的景象。

1.社區教育的蓬勃發展

2016年，教育部等九部門聯合頒布了《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》等文件，從宏觀層面引領了社區教育工作走向繁榮。當下，全國各地已初步構建社區教育五級網絡體系，各地社區教育活動百花齊放，具有地方特色的品牌項目百家爭鳴。以項目為引領的社區教育新形態，正在社區范圍內形成示范效應。與此同時，管理者、專業教師與志愿者等三支隊伍的建設和培養作為推進社區教育持續創新發展的重要保障，以制度化、規范化、專業化的管理模式，通過多種形式的培訓活動為載體，進一步提升了社區教育工作者的服務能力和服務水平，深化了社區教育的內涵與發展。

2.社會培訓繁榮興盛

2016年《中華人民共和國民辦教育促進法》完成了修訂工作，持續推動各級各類社會教育培訓的改革和發展，引領和促進了我國的民辦教育向標準化、規范化、示范性的方向推進和發展，各類社會培訓的受眾者面向不同年齡階段、知識結構與層次背景等人群，教育培訓涉及職業培訓、職業資格考證、文化藝術拓展等，已初步建立了多元化教育發展的新格局。

3.學習型組織蓬勃發展

學習型社會的建設打贏了建設和諧社會的又一次基礎工程攻堅戰。近年來，全國各地政府相繼頒布了學習型組織建設相關政策性文件，規范了學習型社會建設的章程和標準。2005年開始，我國部分大中型城市率先實施學習型城市建設，將各類學習型社會組織進行有機整合，如現有的學習型市縣、街道、社區、學習型政府機關和學習型民營企業等。

4.新型農民幫扶持續推進

“三農”問題歷來是我國經濟社會發展過程中的一個重要的課題。為了適應經濟社會結構的變化發展形勢，加快推進農業現代化建設，國家在2012年啟動了新型職業農民的培育示范工程。國務院頒布了相關政策文件，對服務新型職業農民的教育管理等各方面作出全面的部署。此外，一些地區依托“互聯網＋”，以農村電商為契機，創新線上線下運營，積極開展農民培訓，助力全面脫貧攻堅保衛戰。目前，經示范區的積極推動和探索，已初步形成了以各類公益性為主體、多種社會資源共同參與的“一主多元化”新型職業農民社會教育培訓體系。

5.終身學習公共服務平臺普及推廣

終身學習服務平臺建設和推廣包括線下和線上兩個層面。從線下平臺建設情況來看，各地博物館、科技館、美術館等相繼對市民免費開放；并舉辦各類公益講座，成為市民隨時隨地進行學習的場所。各地紛紛引入新型社會化學習機制，充分發揮社會化學習的價值。利用數字化手段和互聯網技術，對終身學習平臺進行建設和打造。特別是在2020年新冠疫情防控期間，各地加強“學習在線”平臺的推進，一體化推進“學習聯盟”的發展，為社區教育工作提供服務支持。同時，充分整合數字圖書館、數字文化館、學習地圖等數字化平臺，逐漸實現公共服務平臺體系網格化發展，讓社區居民足不出戶進行學習。此外，全民終身學習活動周的推廣和普及，是促進終身學習的重要平臺和載體，已成為社會教育發展常態機制。

目前，全國多個城市社會教育已基本形成了黨委領導、政府統籌、條線合作、資源整合、制度設計、合理運作、市場有效介入、群眾參與廣泛的協同發展與聯動機制。全國各地以品牌建設為抓手深入挖掘區域文化，整合各類資源，打造社區特色品牌，放大輻射和示范效應，通過現場觀摩、訂單式、體驗式等多種方式進行學習和互動，推動社區教育發展，充分彰顯地方特色，引領社區教育成果逐步升華。

二、展望：新時代社會教育政策發展趨勢

社會教育作為具有群眾化、普遍性、社會化的綜合教育，以其具有互補性、普及性、公益性等屬性，在一定的程度上可以消解新時代我國經濟社會的主要矛盾。因此，新時代，社會教育是基礎工程，使命擔當責無旁貸。而各項政策保障是社會教育工作開展的前提，社會教育政策是政府部門根據一定目的在全社會范圍內分配教育資源的規劃，是協調各種互相沖突的教育利益的活動，是負載各種利益者價值的文本。黨的十九屆四中全會深入貫徹落實黨的十九大精神，著眼于構建服務全民終身學習的社會教育服務體系。這不僅包括學前教育到老年教育等各年齡階段的教育，還涵蓋各級各類社會教育實踐活動。因此，這不僅需要社會教育的頂層設計和長遠規劃，還需各級政府、學校、教育行政主管部門等統籌協調，需要構建包括社區、居民共同積極參與的社會教育協同促進發展機制。

從政策視角來看，我國在國家層面的社區教育政策逐漸完善、地方層面的社區教育政策法規取得重大進展，保障了社區教育工作的正常運行，但目前尚未形成較為完整、系統的社會教育制度體系，從一定程度上制約了社區教育的發展，此外社區教育理論研究還有待于提升。

（一）持續推進立法進程是必然發展路徑

縱觀我國社會教育發展史，政府作為國民經濟、文化、教育的指揮棒，每一個發展階段都離不開的其統籌全局與頂層設計。從周朝《周禮·地官說》“聚民讀法”、明朝《圣諭六訓》道德倫理與《勸農文》農耕教育，到清朝《圣諭十六訓》民風教化、民國的“通俗教育”等，國民革命結束后社會教育規程和法令已多達八十余種，而在中華人民共和國成立后各項社會教育法令更為不計其數，但截至目前，我國尚未建立社會教育法。因此，社會教育作為一項普及性惠民教育事業，應進一步加強教育立法制度建設，構建社會教育政策方針體系，以通過建立完善的社會教育制度體系，助推我國社會教育的健康發展。

（二）社會教育將沿著全面化、均衡化方向發展

當今，社會教育倡導民本性、群眾性與廣泛性。從近代的各類民眾教育和農民教育，到近現代的掃盲運動、職工教育、干部培訓、夜大電大教育、自學考試，以及當代全民終身學習與學習型社會建設視閾下的社區教育與老年教育等，社會教育所倡導的社會性與普及性等的功能不斷顯現，為新時代的社會教育發展提供了理論導向與政策遵循。

目前，社會教育工作正在沿著全面化與均衡化的進程協調發展。協調發展，包含了幾個層次，即保障社會教育相關政策制度與促進以人為本、教育公平、全面均衡的理念保持一致，優先特殊人群政策供給，加強各級各類社會教育活動的標準化、規范化、品牌化、優質化、項目化的建設，不斷提升項目的品質，提高參與的輻射效應，增強品牌項目的社會效益；推進企業教育網格化發展，鼓勵與扶持企業創新信息化辦學；持續增強社區教育內涵建設，建立健全制度和體系；優化成人學歷教育辦學體制機制，嚴格規范運行；持續加強社區教育特色化、品牌化的建設，提高社區居民的社會教育參與率和滿意度。

（三）資源共享將是社會教育發展的推力

社會教育具有資源類型多樣化發展，區域內資源開放共享或將成為新常態。各個歷史時期的執政者都從不同程度上關注和重視社會公共文化教育設施的設置和建設。社會教育各類設施的宏觀發展趨勢，不僅要將圖書館、文化館、科技館、博物館、體育館等社會公共文化教育設施向社會民眾開放，還要充分整合區域內公共教育資源。只有資源共享，才有可能實現。只有當教育機會和教育資源向全社會開放時，學習型社會才可能實現。因此，社會教育政策與建設學習型社會的發展方向保持一致，進一步統籌資源建設，包括學校、各企事業單位等教育資源，如社區文化站、圖書館、農家書屋，提高公共教育文化資源的利用率和開放性，并面向社會公眾廣泛開展內容豐富、形式多樣的社會教育活動，進一步助推社會教育的發展與學習型社會的建設。

（四）充分利用新媒體創新社會教育發展

在新媒體發展時代，尤其是在大數據、人工智能、物聯網、5G、區塊鏈等信息技術的支持下，社會教育的個性化發展需要一種全新的教育范式來加以實現，數字化學習平臺的完善則是加快推進社會教育發展的關鍵。

以“互聯網+”推動構建服務全民終身學習教育體系也是實現教育信息化的必要途徑和有效措施。特別是在新冠疫情防控時期，依托各地“學習在線”等網絡平臺，根據社區的需求創新學習模式，進行線上、線下結合的舉措，通過設計和打造“學習地圖”“指尖上的社區教育學習基地”等線上社區教育服務平臺，更加方便社區居民靈活自主開展學習活動。

在大數據時代，新媒體的產生和發展直接影響教育范式，包括教育模式、科技發展、經濟基礎、政治環境、社會關系等，其中，對于學習模式與學習習慣的影響和改變，是新媒體對社會教育最直接的影響。新媒體與社會教育互相影響，相互滲透。當下，人們通過使用新媒體手段來進行生活、學習、工作、娛樂、社交的過程中，其閱讀行為習慣、溝通路徑、思維方式等都隨之發生了巨大變化。在溝通無處不在的21世紀，每個人都是潛在的具有個性化的學習者，而新媒體時代的來臨，以其迅速發展、廣泛普及和便捷應用的特點，改變了學習者的學習方式，使學習者更加個性化、便捷式獲取知識，滿足學習需求。

（五）推進社會教育基地建設和品牌打造

新時代，我國各地越來越重視社會教育的發展，以人民為中心的發展觀，以終身教育理念為引領，以品牌項目為特色，社會教育呈現百花齊放的局勢。基于此，應建立與扶持社會教育基地建設與品牌項目打造等相關政策，持續推進社會教育基地建設，積極地對社會教育基地的組織架構進行整體策劃和統籌安排，加快落實進一步調整和優化綜合性社區教育示范基地的布局和結構，開展一批社區青少年教育示范培訓基地和社區教育品牌建設，以“學習體驗基地”“名師工作室”“游學基地”“老年教育示范點”“養教聯動基地”“長三角項目社會教育基地”等項目為主要依托，繼續推進和打造集教學、培訓、體驗活動為一體的綜合性社區青少年教育示范基地，培育一批項目貼近社區實際、貼近生活、貼近社區居民的社區教育特色品牌，形成品牌化、項目化，具有區域特色和地方風格的社區教育基地。組織社區教育系統，推進老年教育進社區，依托各級各類社區教育基地和平臺，開展形式多樣、富有特色的主題學習活動，進一步加強引領社區居民組建學習共同體、學習圈等開展互助學習。

綜上所述，在新時代，社會教育要不斷完善社區教育服務能力督導體制，以不斷實現全民自主學習和不斷提高全民終身教育服務水平為主要戰略目標，在“人人皆學、處處能學、時時可學”的社會風氣和學習氛圍中，引導與支持學習者充分發揮學習潛能，實現個性化、項目化、定制化參與學習，更好地構建全民終身學習的教育體系、助力學習型社會建設，為進一步提高全民的社會科學文化素養，實現我國新時代社會的全面可持續發展奠定深厚的基礎。因此，相關單位和部門應緊扣時代主題，進一步推進社會教育的力度與強度，強化社會教育各項政策方針的建章立制，致力于服務國家主體發展戰略的高度，積極推動轉型發展，大力構建學習型社會建設，全面促進國民素質的提高，為完善終身教育體系，推進教育現代化作出積極貢獻。