我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度及啟示

陳靜爽 林潔瓊

生命最初的幾年是兒童發(fā)展最為迅速的階段，大量研究表明，托育質(zhì)量對(duì)于兒童的健康與發(fā)展具有短期和長(zhǎng)期的效應(yīng)，并影響著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而只有注重托育質(zhì)量，擴(kuò)張托育機(jī)構(gòu)數(shù)量才能產(chǎn)生良性作用。[1][2]為應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)推出“三孩政策”，并出臺(tái)各項(xiàng)政策鼓勵(lì)、支持托育行業(yè)的發(fā)展，積極滿足3歲以下嬰幼兒的托育需求。“十四五”規(guī)劃明確提出將托育服務(wù)作為重點(diǎn)工作，到“十四五”末期，每千人的托位數(shù)要從當(dāng)前的1.8提到4.5。在“十四五”期間，我國(guó)將新增示范性普惠托位50萬個(gè)以上。[3]但目前對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)評(píng)估、監(jiān)管制度還剛起步。多項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)下托育機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速但質(zhì)量良莠不齊，存在師資薄弱、課程缺乏、商業(yè)化嚴(yán)重、事故頻發(fā)等問題，根本原因在于缺乏完善的行業(yè)規(guī)范與質(zhì)量監(jiān)管體系。[4][5][6]在托育機(jī)構(gòu)數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)的時(shí)期，建立健全托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管制度十分迫切。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)同樣面臨女性勞動(dòng)力參與率提升、低幼兒童無人照看的現(xiàn)狀，因此近些年大力發(fā)展托育服務(wù)，其服務(wù)類型主要包括機(jī)構(gòu)式托育與居家式托育兩種，其中機(jī)構(gòu)式托育以托嬰中心為主。為保障托育質(zhì)量，臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門先后制定了相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，2006年頒布《托育機(jī)構(gòu)評(píng)鑒作業(yè)規(guī)范》，明確了托嬰中心的評(píng)鑒指標(biāo)。[7]2013年根據(jù)《兒童及少年福利與權(quán)益保障法》制定并頒布《托嬰中心評(píng)鑒作業(yè)規(guī)范參考范例》（以下簡(jiǎn)稱《參考范例》）。為提升評(píng)鑒的信度與效度，2017年又相繼制定了《托嬰中心評(píng)鑒指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)鑒指導(dǎo)手冊(cè)》）、《托嬰中心訪視輔導(dǎo)工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《訪輔指引》），一方面規(guī)范了評(píng)鑒指標(biāo)、評(píng)鑒流程、評(píng)鑒結(jié)果的處理標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也明確了訪視輔導(dǎo)的流程與內(nèi)容，以切實(shí)幫助托嬰中心改善托育質(zhì)量。經(jīng)過多年探索，臺(tái)灣地區(qū)各縣市在托嬰中心的評(píng)鑒與訪視輔導(dǎo)方面已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近年來又根據(jù)上述文件、手冊(cè)制定或修訂了適用于本地的評(píng)鑒與訪視輔導(dǎo)方案。本文通過梳理相關(guān)文件，并以臺(tái)北市、臺(tái)中市、屏東縣三地為樣本，深入了解臺(tái)灣地區(qū)托嬰中心質(zhì)量監(jiān)管的具體實(shí)施狀況，以希為大陸地區(qū)制定托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系提供參考。

一、臺(tái)灣地區(qū)托嬰中心評(píng)鑒的基本流程

根據(jù)《參考范例》與《評(píng)鑒指導(dǎo)手冊(cè)》，臺(tái)灣地區(qū)托嬰中心的評(píng)鑒工作由縣市政府主管單位組織開展，通過組建評(píng)鑒小組，每三年對(duì)托嬰中心進(jìn)行一次評(píng)鑒。小組成員主要為大專院校幼教、幼保、公共衛(wèi)生、護(hù)理及相關(guān)科系的專 （兼）任教師，或具備托嬰中心主管資歷3年以上且供職的托嬰中心評(píng)鑒為優(yōu)等資質(zhì)的托育實(shí)踐工作者，小組成員要符合回避原則。在評(píng)鑒之前，主管單位一般會(huì)擬定評(píng)鑒計(jì)劃書，公示評(píng)鑒指標(biāo)，成立評(píng)鑒小組，并對(duì)評(píng)鑒小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。評(píng)鑒小組依排定日程至各托嬰中心進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，程序包括受評(píng)托嬰中心匯報(bào)、實(shí)地觀察、查閱資料、訪談相關(guān)人員以及綜合座談等。實(shí)地評(píng)估后，評(píng)鑒委員撰寫受評(píng)中心評(píng)鑒報(bào)告及建議意見。

評(píng)鑒結(jié)果分為“優(yōu)”“甲”“乙”“丙”“丁”5個(gè)等級(jí)，縣市主管部門對(duì)優(yōu)等機(jī)構(gòu)給予“績(jī)優(yōu)”評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于丙等與丁等的托嬰中心，直轄市、縣（市）政府則會(huì)增加訪視輔導(dǎo)的頻率，以協(xié)助整改，并在6個(gè)月之內(nèi)完成復(fù)評(píng)。[8]復(fù)評(píng)未改善者，對(duì)其處新臺(tái)幣3萬元以上30萬元以下的處罰，情節(jié)嚴(yán)重者命其停辦1個(gè)月以上1年以下，并進(jìn)行公示。拒不遵從或停辦期限屆滿但仍未改善者，則取消其辦園資格。此外，受評(píng)的托嬰中心若對(duì)結(jié)果有疑義，可在接到評(píng)鑒結(jié)果后兩周內(nèi)提出申復(fù)，主管單位于1個(gè)月內(nèi)公布申復(fù)結(jié)果。

各地在具體的評(píng)鑒流程、評(píng)鑒人員及評(píng)鑒結(jié)果上會(huì)略有不同。如臺(tái)北市在評(píng)鑒之前會(huì)對(duì)托嬰中心進(jìn)行輔導(dǎo)，臺(tái)北市和臺(tái)中市要求受評(píng)機(jī)構(gòu)提前根據(jù)自評(píng)表自評(píng)，以在受評(píng)當(dāng)日為評(píng)委提供參考。屏東縣除了聘請(qǐng)行業(yè)專家之外，還會(huì)邀請(qǐng)家長(zhǎng)團(tuán)體、托育人員團(tuán)體代表，以及消防、建管等部門參與評(píng)鑒。在評(píng)鑒結(jié)果處理上，臺(tái)北市會(huì)對(duì)獲得“績(jī)優(yōu)”“甲等”的托嬰機(jī)構(gòu)予以頒獎(jiǎng)，臺(tái)中市和屏東縣還會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。[9][10][11]

二、臺(tái)灣地區(qū)托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)

附錄于《評(píng)鑒指導(dǎo)手冊(cè)》后的《托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)》包括“行政管理”“教保活動(dòng)”“衛(wèi)生保健”“社會(huì)福利”四大項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)分為十項(xiàng)核心項(xiàng)目，其評(píng)價(jià)維度及核心項(xiàng)目見表1。每一核心項(xiàng)目均包含若干評(píng)量指標(biāo)，該評(píng)鑒指標(biāo)共設(shè)28 項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)量指標(biāo)。 針對(duì)每一項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)鑒指標(biāo)，該手冊(cè)均提供了詳細(xì)的核查內(nèi)容、查閱方式，以協(xié)助評(píng)鑒委員切實(shí)掌握該關(guān)鍵指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。如在“2-1適齡適性”項(xiàng)目中的第五條“托育人員能及時(shí)正向回應(yīng)嬰幼兒的需求”中，在查核內(nèi)容欄明確羅列了四項(xiàng)“實(shí)時(shí)正向回應(yīng)”的要求，提出通過現(xiàn)場(chǎng)觀察與查閱托育日志的方式進(jìn)行考察，并列舉了符合要求的具體表現(xiàn)。

若某一評(píng)鑒指標(biāo)的查核內(nèi)容全數(shù)通過，則該項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)量指標(biāo)認(rèn)定為“通過”;若其中有一項(xiàng)查核內(nèi)容未通過，則該項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)量“未通過”，評(píng)鑒指標(biāo)通過情況將直接決定等級(jí)評(píng)定。

各地方相關(guān)部門有權(quán)根據(jù)地方情況適當(dāng)調(diào)整評(píng)鑒內(nèi)容，評(píng)鑒指標(biāo)和賦分方式略有差異。臺(tái)北市和臺(tái)中市托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)分為“行政管理”“托育活動(dòng)”“健康安全”三大項(xiàng)，不同的是臺(tái)北市三大項(xiàng)占比分別為20%、40%、40%，三大項(xiàng)下共60個(gè)子項(xiàng)目。臺(tái)中市三大項(xiàng)比例分別為30%、40%、30%，共包括105個(gè)子項(xiàng)目。兩地評(píng)鑒結(jié)果也分為五個(gè)等級(jí)，采用計(jì)分制，“優(yōu)等”為總分90 分及以上，“甲等”為 80 分到90分（不含90） ，以此類推，丁等為60分以下（不含60）。此外，部分地區(qū)還設(shè)有“加分”“減分”項(xiàng)目，如臺(tái)北市對(duì)有一定特色與創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)進(jìn)行加分，對(duì)有違規(guī)記錄的機(jī)構(gòu)進(jìn)行減分。[12][13][14]

三、臺(tái)灣地區(qū)托嬰中心訪視輔導(dǎo)工作

評(píng)鑒的主要目的是通過客觀的指標(biāo)進(jìn)行公平考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以確保所有托嬰中心都能達(dá)到基本的質(zhì)量要求。訪視輔導(dǎo)工作則是從專業(yè)上支持托嬰中心，幫助其提升托育質(zhì)量。

2012年6月，臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生福利事務(wù)主管部門通過的《托嬰中心托育管理實(shí)施原則》規(guī)定由縣市政府承擔(dān)托嬰中心訪視輔導(dǎo)工作。縣市政府需聘任或委托大學(xué)幼保（教）系聘請(qǐng)督導(dǎo)及訪視輔導(dǎo)員進(jìn)入托嬰中心，協(xié)助托嬰中心解決教保質(zhì)量、衛(wèi)生保健、環(huán)境維護(hù)等問題。其中督導(dǎo)須為大專院校相關(guān)系所專（兼）任教師，或在托嬰中心擔(dān)任主管3年以上且任職內(nèi)托嬰中心評(píng)鑒為優(yōu)等的托育實(shí)踐工作者。訪視輔導(dǎo)員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書，并有托嬰中心或居家托育服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，或具有訪視輔導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)任過保姆人員技術(shù)士檢定的監(jiān)評(píng)人員等。托嬰中心訪視輔導(dǎo)員職前須接受30小時(shí)的訪視輔導(dǎo)員培訓(xùn)課程，完成培訓(xùn)后才能被授予“托嬰中心訪視輔導(dǎo)員”證書，并需將個(gè)人信息及時(shí)登記至訪視輔導(dǎo)員人力數(shù)據(jù)庫中。在職期間，訪視輔導(dǎo)員也需階段性參加相關(guān)訓(xùn)練課程，以保證訪視輔導(dǎo)員的專業(yè)性。

根據(jù)托嬰機(jī)構(gòu)的成立年限與評(píng)鑒等級(jí)，訪視輔導(dǎo)分為“基礎(chǔ)訪視輔導(dǎo)”與“進(jìn)階訪視輔導(dǎo)”，其訪視頻次與內(nèi)容亦有所不同。基礎(chǔ)訪視輔導(dǎo)的對(duì)象主要為新設(shè)立一年內(nèi)的托嬰中心以及最近一次托嬰中心評(píng)鑒為丙等或丁等的托嬰中心，訪視周期為每季度至少一次，輔導(dǎo)的內(nèi)容較為基礎(chǔ)。進(jìn)階訪視輔導(dǎo)的對(duì)象為最近一次評(píng)鑒結(jié)果為優(yōu)等、甲等或乙等的托嬰中心，訪視周期為每半年至少一次。“基礎(chǔ)方式輔導(dǎo)”與“進(jìn)階訪視輔導(dǎo)”具體內(nèi)容參見表2。

在具體實(shí)施過程中，托嬰中心須先自行完成《托嬰中心基本設(shè)施設(shè)備檢核表》，為督導(dǎo)或訪視輔導(dǎo)員做參考。訪視輔導(dǎo)員在訪視輔導(dǎo)當(dāng)日須檢查相關(guān)的檔案文件，如托育日志、教保活動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展篩檢表、健康記錄卡、消毒記錄等，與托育人員交談，并實(shí)地觀察教保活動(dòng)。訪視輔導(dǎo)重點(diǎn)主要包括基礎(chǔ)訪視輔導(dǎo)或進(jìn)階訪視輔導(dǎo)的內(nèi)容、上一次訪視輔導(dǎo)建議改善的地方、托育機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的難題以及可改善的項(xiàng)目和解決方案等。現(xiàn)場(chǎng)訪視結(jié)束后，訪視輔導(dǎo)小組通過訪視輔導(dǎo)座談或召開個(gè)案研討等方式，提出改善建議、提供轉(zhuǎn)介資源，撰寫訪視輔導(dǎo)記錄表反饋給托嬰機(jī)構(gòu)，并上報(bào)主管部門。若發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定事項(xiàng)或托育人員資格不符等情況，輔導(dǎo)小組須立即通知地方主管部門查處。若得知有疑似危害幼兒身心發(fā)展的行為，須進(jìn)行后續(xù)密集型訪視，并對(duì)該托嬰中心家長(zhǎng)進(jìn)行電話訪談，[15][16]訪視輔導(dǎo)流程見圖1。

四、臺(tái)灣地區(qū)托育管理信息公開制度

臺(tái)灣地區(qū)通過托嬰機(jī)構(gòu)手冊(cè)、臺(tái)灣省級(jí)及各縣市衛(wèi)生福利事務(wù)主管部門官網(wǎng)、“托育人員登記及管理信息系統(tǒng)”網(wǎng)站等方式公開托育管理信息。[17]公示內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：第一，托育政策公開。民眾可在專門的托育網(wǎng)站或衛(wèi)生福利事務(wù)主管部門官網(wǎng)上查詢有關(guān)托育的各項(xiàng)政策，為了方便民眾理解，還會(huì)以圖文并茂的方式解讀相關(guān)政策。第二，評(píng)鑒結(jié)果公開。民眾可以在網(wǎng)站中查詢到所有托嬰機(jī)構(gòu)與托育人員信息、違規(guī)情況、評(píng)鑒結(jié)果等，部分市縣還會(huì)公布各評(píng)鑒指標(biāo)得分情況。托嬰中心如對(duì)結(jié)果有疑義可申訴，保障評(píng)鑒的透明度與公平性，家長(zhǎng)也可參考評(píng)鑒結(jié)果擇園。第三，訪視輔導(dǎo)結(jié)果公開。部分地區(qū)在全部訪視輔導(dǎo)結(jié)束之后會(huì)公布訪視輔導(dǎo)成果，如臺(tái)中市在每一季度訪視輔導(dǎo)結(jié)束之后，均會(huì)形成訪視成果，匯報(bào)該季度托嬰中心的優(yōu)點(diǎn)，并針對(duì)不足提出相應(yīng)的建議，如2021年第二季度輔導(dǎo)成果報(bào)告中指出：“近期天氣炎熱，極少部分機(jī)構(gòu)于 10：40 才帶幼兒至戶外活動(dòng)， 建議盡量將戶外活動(dòng)時(shí)間提前。”“提供的喂食椅過高，幼兒雙腳無法踩地，建議將座椅調(diào)整至符合幼兒發(fā)展需求的高度，以幼兒雙腳自然垂地較佳。”“建議小寶貝有更多時(shí)間至地板活動(dòng)，勿一直放于床上。”[18]類似的訪視報(bào)告為托嬰中心提供了明確細(xì)致的改進(jìn)方向，也為托嬰中心提供了相互學(xué)習(xí)、借鑒的機(jī)會(huì)。第四，公示制度、政策實(shí)施的階段性調(diào)研與總結(jié)。為了評(píng)估當(dāng)前政策實(shí)施的有效性，并為下一階段的政策出臺(tái)提供依據(jù)，臺(tái)灣地區(qū)會(huì)定期委托高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)組織調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告進(jìn)行公示。多渠道、多方面的信息公開化舉措，一方面有助于托育機(jī)構(gòu)按照相關(guān)政策法規(guī)合法辦園，另一方面也保障了民眾的知情權(quán)，并能通過留言互動(dòng)溝通或舉報(bào)，從而起到社會(huì)監(jiān)督的作用。第五，設(shè)置舉報(bào)通道。民眾若發(fā)現(xiàn)托嬰中心有違法或存在不利于兒童的行為，可撥打當(dāng)?shù)刂鞴懿块T電話，相關(guān)人員會(huì)及時(shí)依法稽查，維護(hù)受托兒童的權(quán)益。

五、臺(tái)灣地區(qū)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的啟示

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)過多年的探索，逐步形成了較為規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)評(píng)鑒程序，并制定了結(jié)構(gòu)性質(zhì)量與過程性質(zhì)量并重的評(píng)鑒指標(biāo)，將訪視輔導(dǎo)與評(píng)鑒相結(jié)合，切實(shí)提升了托育質(zhì)量。托育信息的公開化，提升了社會(huì)在這一行業(yè)的監(jiān)督力。當(dāng)然，托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系在實(shí)施的過程中也呈現(xiàn)出一些問題，如過程性質(zhì)量有待提升、訪視輔導(dǎo)人員專業(yè)能力參差不齊等。針對(duì)當(dāng)前大陸地區(qū)托育需求大、增長(zhǎng)速度快與質(zhì)量參差不齊的矛盾，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覀兲峁┓e極的借鑒作用。

（一）健全托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度

2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委頒布《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（ 試行） 》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（ 試行） 》，提出要建立托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，但具體的評(píng)估制度、監(jiān)管方式仍未建立。因此，應(yīng)盡快根據(jù)上述文件建立完善的評(píng)價(jià)制度。首先，評(píng)估主體以多元化為原則，實(shí)行機(jī)構(gòu)自評(píng)，家長(zhǎng)評(píng)價(jià)，主管單位組織下的衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、婦聯(lián)、教育部等廣泛參與[19]，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)鑒培訓(xùn);其次，評(píng)估流程規(guī)范化，明確評(píng)估隊(duì)伍組建、評(píng)估時(shí)間安排、公示與整改等程序，使操作更加規(guī)范;第三，評(píng)估指標(biāo)科學(xué)化，兼顧結(jié)構(gòu)性指標(biāo)與過程性指標(biāo)，評(píng)估方式需注意合理性;第四，建立等級(jí)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過表彰、資金補(bǔ)助、用地補(bǔ)助等方式獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)優(yōu)機(jī)構(gòu)，對(duì)于不合格的機(jī)構(gòu)，責(zé)令其整改或予以處罰，整改之后依然不合格的應(yīng)及時(shí)取締。明確的評(píng)價(jià)制度有助于主管單位對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)與管理，激勵(lì)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)也可對(duì)照下發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自查，主動(dòng)改進(jìn)機(jī)構(gòu)環(huán)境、管理方式、保教質(zhì)量等，為自我質(zhì)量提升提供可靠的工具。臺(tái)灣地區(qū)頒布的《托嬰中心評(píng)鑒指導(dǎo)手冊(cè)》《托嬰中心訪視輔導(dǎo)工作指引》及各地的評(píng)鑒方案，均提供了細(xì)致的評(píng)價(jià)指標(biāo)與操作流程，能夠?yàn)榇箨懙貐^(qū)提供一定的借鑒。

（二）評(píng)估指標(biāo)更加注重過程性質(zhì)量

建立科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)是保障評(píng)估有效性的重要環(huán)節(jié)，托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)一般分為結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)與過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)。結(jié)構(gòu)性質(zhì)量主要是指機(jī)構(gòu)或班級(jí)的靜態(tài)質(zhì)量，如師幼比、空間設(shè)施、師資條件等，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量往往容易量化，有客觀的記錄和依據(jù)可查，相對(duì)比較容易評(píng)估。過程性質(zhì)量是指與兒童的生活和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)有更直接關(guān)系的變量，包括師幼互動(dòng)、課程、家長(zhǎng)參與等質(zhì)量要素。過程性質(zhì)量很多是以動(dòng)態(tài)形式來表現(xiàn)，評(píng)估起來難度相對(duì)較大。[20][21]研究表明，過程性質(zhì)量是一個(gè)中介變量，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量是通過過程性質(zhì)量影響兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展的。[22]教育質(zhì)量的過程性變量對(duì)兒童的影響比結(jié)構(gòu)性因素更大。[23]因此，在制定托育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要兼顧結(jié)構(gòu)性質(zhì)量與過程性質(zhì)量，尤其要注重過程性質(zhì)量的評(píng)估，并通過有效的方式落實(shí)評(píng)估體系。臺(tái)灣地區(qū)將教師保教活動(dòng)的適宜性以及家園合作情況作為評(píng)鑒指標(biāo)和訪視輔導(dǎo)的重要內(nèi)容，并通過實(shí)地觀察的方式進(jìn)行考察，如觀察教師是否能用正向的態(tài)度和行為技巧引導(dǎo)幼兒，每位嬰幼兒能否與托育人員或其他嬰幼兒互動(dòng)與游戲等。從評(píng)估結(jié)果上看，臺(tái)灣地區(qū)托嬰中心的物質(zhì)環(huán)境、師生比、照顧者教育程度等項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果要優(yōu)于教學(xué)活動(dòng)、日常照顧、師幼互動(dòng)等項(xiàng)目，也就是說，相較于結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，過程性質(zhì)量的評(píng)估內(nèi)容更需要提升。[24]因此，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)更加注重過程性質(zhì)量，并研制具體化、可操作性的評(píng)估方式，一方面有助于過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容更加明晰，另一方面也有利于托育機(jī)構(gòu)在評(píng)估方案的引領(lǐng)下更加注重過程性質(zhì)量，并能進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。相關(guān)部門在制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，可結(jié)合國(guó)際托育質(zhì)量研究中的評(píng)估量表，如嬰/幼兒照顧計(jì)劃評(píng)估表 （Program for Infant/Toddler Care Program Assessment Rating Scale （PITC PARS）、班級(jí)互動(dòng)評(píng)估系統(tǒng)-嬰兒版（Classroom Assessment Scoring System：Infant Version ，CLASS Infant）、嬰兒學(xué)習(xí)環(huán)境評(píng)量表（Infant/Toddler Environment Rating Scale）等，制定適合于我們的托育機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)。

（三）評(píng)估與訪視輔導(dǎo)相結(jié)合

監(jiān)管的目的在于提升托育質(zhì)量，評(píng)價(jià)應(yīng)服務(wù)于質(zhì)量的提升。因此，除了評(píng)估之外，相應(yīng)的輔導(dǎo)支持十分重要。臺(tái)灣地區(qū)建立的“評(píng)鑒——訪視輔導(dǎo)”系統(tǒng)，為我們提供一些思路。首先，建立日常輔導(dǎo)制度。我國(guó)托育行業(yè)還處于起步階段，托育師資、管理規(guī)范等還未完善，除了相關(guān)的政策優(yōu)惠外，托育機(jī)構(gòu)還需要在專業(yè)上得到支持與幫助。因此，主管機(jī)關(guān)可對(duì)備案機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期訪視輔導(dǎo)，切實(shí)助力托育服務(wù)。第二，建設(shè)專業(yè)輔導(dǎo)人才庫，并給予相應(yīng)的資金及培訓(xùn)支持。專業(yè)輔導(dǎo)的前提是有專業(yè)人才，臺(tái)灣地區(qū)建立了訪視輔導(dǎo)制度，但在實(shí)際操作的過程中，存在由于訪視輔導(dǎo)人員缺少訪視的技巧和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致訪視成效不佳的問題[25]，我們應(yīng)予提前關(guān)注，及早規(guī)避這一問題。第三，在日常訪視的過程中進(jìn)行監(jiān)察。評(píng)鑒作為考核方式，由于時(shí)間有限，無法對(duì)托育機(jī)構(gòu)有深入、全面的了解，而通過日常訪視輔導(dǎo)能更了解托育機(jī)構(gòu)的真實(shí)狀況。因此，在訪視的過程中，也可對(duì)照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定，特別是危害嬰幼兒身心發(fā)展的行為立刻指出并追責(zé)。第四，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)。相關(guān)部門可根據(jù)不同等級(jí)開展不同頻次及內(nèi)容的輔導(dǎo)，等級(jí)越低，輔導(dǎo)頻次應(yīng)越高，內(nèi)容涉及的方面也應(yīng)越多。對(duì)于合格的機(jī)構(gòu)，可針對(duì)其不足助其改進(jìn)，促使其優(yōu)質(zhì)化發(fā)展;對(duì)于不合格的機(jī)構(gòu)，可幫助其整改，整改后仍不合格應(yīng)堅(jiān)決予以取締。

（四）建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度與社會(huì)監(jiān)督體系

《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》指出，要建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前托育行業(yè)良莠不齊、商業(yè)化嚴(yán)重、安全事故時(shí)有發(fā)生，牽動(dòng)著民眾的心，亟須建立公開、透明的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)，可以從以下幾個(gè)方面完善社會(huì)監(jiān)督體系。第一，公示途徑多樣化，且便于民眾信息的獲取。《指導(dǎo)意見》明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中各部門的職責(zé)分工，各個(gè)部門在按照分工有序推進(jìn)托育服務(wù)的同時(shí)，為了便于民眾信息查詢，有必要建立專門的國(guó)家嬰幼兒托育網(wǎng)站，將各部門頒布的各項(xiàng)政策、通知公告進(jìn)行整合，分門別類呈現(xiàn)。此外還可以通過微信公眾號(hào)、托育機(jī)構(gòu)公告等途徑，采用圖文并茂的方式公示托育信息。第二，公示內(nèi)容多元化。公示內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)托育的各項(xiàng)政策、托育機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)與計(jì)劃、評(píng)估結(jié)果、托育人員資質(zhì)、違規(guī)情況等。一方面，民眾只有對(duì)托育政策與評(píng)估結(jié)果有更多的了解，才能有意識(shí)地進(jìn)行更好的監(jiān)督;另一方面，對(duì)評(píng)估計(jì)劃、結(jié)果等進(jìn)行公示也有利于保障評(píng)估的公正性。第三，民眾檢舉、溝通渠道通暢化。確保民眾可以通過網(wǎng)站留言、電話、媒體等多種方式提出建議或進(jìn)行檢舉。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃楹，張海峰，童連.托育質(zhì)量與兒童發(fā)展研究進(jìn)展[J].中國(guó)兒童保健雜志，2020.

[2] [20]胡碧穎，王雙.學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)：研究與實(shí)踐[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2021.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].[2021-3-13]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[4] 郭戈.0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)下的父職實(shí)踐[J].中國(guó)青年研究，2019.

[5] 楊曉玲.我國(guó) 0-3 歲嬰幼兒早期教育體系問題探索[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017.

[6] 龐麗娟，王紅蕾，冀東瑩等.有效構(gòu)建我國(guó) 0-3 歲嬰幼兒教保服務(wù)體系的政策思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019.

[7] 陳文齡.探究托兒所托育質(zhì)量：以高雄市為例[J].幼兒保育研究集刊，2009.

[8] 托嬰中心評(píng)鑒指導(dǎo)手冊(cè)（2017）[EB/OL].[2021-4-8].https：//www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx？nodeid=970&pid=9442.2021-3-15.

[9] 2021年度臺(tái)北市托嬰中心評(píng)鑒說明會(huì)業(yè)務(wù)報(bào)告手冊(cè)[EB/OL].[2021-8-4].https：//www-ws.gov.taipei/Download.ashx？u=LzAwMS9VcGxvYWQvMzU4L3JlbGZpbGUvMTc5NTAvMzE3MTEzNC8wY2Y1OTdiMC02MGM1LTQ1ZDUtYWYzOS1iOTg5NDQyNjc4NWEucGRm&n=MTEw5bm05bqm6Ie65YyX5biC5omY5ayw5Lit5b%2bD6KmV6ZGR6Kqq5piO5pyD5qWt5YuZ5aCx5ZGK5omL5YaKX2ZpbmFsLnBkZg%3d%3d&icon=.pdf.

[10] 屏東縣2021年度托嬰中心評(píng)鑒實(shí)施計(jì)劃[EB/OL].[2021-8-4].https：//www-ws.pthg.gov.tw/Upload/2015pthg/18/ckfile/247590a0-2fdc-4f69-845a-c627a6565dc8.pdf.

[11] 臺(tái)中市托嬰中心評(píng)鑒實(shí)施計(jì)劃[EB/OL].[2021-8-4].https：//www.society.taichung.gov.tw/media/567491/.pdf.

[12] 臺(tái)北市2019-2021年度托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)[EB/OL].[2021-8-4].https：//www-ws.gov.taipei/Download.ashx？u=LzAwMS9VcGxvYWQvMDAxL3VwbG9hZC8wMDEvdXBsb2FkL3B1YmxpYy9hdHRhY2htZW50LzYyMjIxMzUwNDA0Mi5wZGY%3d&n=6Ie65YyX5biCMTA4LTExMOW5tOW6puaJmOWssOS4reW%2fg%2biplemRkeaMh%2baomS5wZGY%3d&icon=.pdf.

[13] 2020-2022年度臺(tái)中市托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)[EB/OL].[2021-8-4].https：//www.society.taichung.gov.tw/media/658636/.pdf.

[14] 2021年度屏東縣托嬰中心評(píng)鑒指標(biāo)[EB/OL].[2021-8-4].https：//www-ws.pthg.gov.tw/Upload/2015pthg/18/ckfile/b70bf04b-1214-4cfa-aecf-8ce1a2e23f72.pdf.

[15] 托嬰中心托育管理實(shí)施原則（2015）[EB/OL].[2021-3-15].https：//www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/ashx/File.ashx？FilePath=～/File/Attach/636/File_22031.pdf.

[16] 托嬰中心訪視輔導(dǎo)工作指引（2017）[EB/OL].[2021-3-15].https：//www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/Detail.aspx？nodeid=970&pid=9440.

[17] 建構(gòu)托育管理制度實(shí)施計(jì)劃（2015-2018）[EB/OL].[2021-3-15].https：//www.sw.ntpc.gov.tw/uploaddowndoc.

[18] 2021年臺(tái)中市托嬰中心第二季訪視輔導(dǎo)成果[EB/OL].[2021-8-1].https：//www.society.taichung.gov.tw/media/687887/.pdf.

[19] 蔡迎旗，王翌.歐洲國(guó)家0～3歲嬰幼兒保教服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)及其啟示[J].學(xué)前教育研究，2020.

[21] [22]周欣 . 托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的內(nèi)涵及其對(duì)兒童發(fā)展的影響 [J]. 學(xué)前教育研究，2003.

[23]Mashburn， A. J.，Pianta，R.C.，&Hamre，B.K.，et al.Measures of classroom quality in prekindergarten and children's development of academic，language， and social skills [J]. Child? Development， 2008.

[24] 陳娟娟.托嬰教保品質(zhì)研究綜述 [J].幼兒教育（臺(tái)），2019.

[25] 葉郁菁，楊璧琿，蔡淑惠.托嬰中心訪視輔導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施與未來發(fā)展芻議 [J].兒童照顧與教育（臺(tái)），2016.