中蒙俄經濟走廊背景下吉林省農產品出口戰略分析

張磊 邵諾

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊 “ 一帶一路” 吉林省 農產品出口

一、吉林省積極參與中蒙俄經濟走廊建設的意義與優勢

（一）意義

1. 深度融入“一帶一路”。吉林省融入“一帶一路”具有區位和政策上的短板，而吉林省位于中蒙俄經濟走廊的腹地，因此，吉林省參與中蒙俄經濟走廊的建設可以有效彌補吉林省參與“一帶一路”合作的劣勢。中蒙俄經濟走廊是“一帶一路”建設的六個經濟走廊中第一個由三國元首贊同并落實到實處的經濟走廊，吉林省以中蒙俄經濟走廊建設為依托，可以抓住融入“一帶一路”的契機，加快開發進程。

2. 實現高水平對外開放。吉林省加快推進中蒙俄經濟走廊建設和沿邊開發開放經濟帶的規劃實施，可以打造中國向北開放的重要窗口，充分發揮吉林省沿邊的區位優勢，促進吉林省高水平對外開放。吉林省參與中蒙俄經濟走廊有助于連接東、西方貿易高水平發展，中蒙俄經濟走廊處于東、西方貿易發展的關鍵位置，建設中蒙俄經濟走廊符合中蒙俄三國的共同利益。在“一帶一路”背景下，吉林省參與中蒙俄經濟走廊建設是必然選擇，有助于推進吉林省與全球的互聯互通，并最終促進吉林省實現更高水平、更深層次、更廣范圍的對外開放。

3. 實現對外貿易高質量發展。吉林省通過高質量融入中蒙俄經濟走廊建設，與其他國家進行農業產業的融合發展，有助于推進生產要素的優化配置，延長農業產業鏈，提高吉林省農產品參與國際競爭的意識，是推動吉林省農業產業貿易高質量發展的關鍵。中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃是把吉林省打造成鏈接中蒙俄經濟走廊、推動與東北亞的合作和深度融入“一帶一路”發展的新載體，將中蒙俄經濟走廊建設成為互利共贏的國際合作新平臺。吉林省參與中蒙俄經濟走廊將會推進與俄蒙的政策溝通、貿易暢通，擴大與俄蒙貿易的規模，不斷創新滿足人民群眾消費升級的需求，促使吉林省由農業大省向農業強省轉變，對助力吉林省傳統產業轉型升級和對外貿易高質量發展有著重要的意義。

（二）優勢

1. 區位優勢。吉林省位于亞歐大陸的東部，東部與俄羅斯接壤，是東北亞的中心樞紐。吉林省的區位特點是吉林省參與中蒙俄經濟走廊建設的首要特色和優勢。吉林省是東北老工業基地，擁有長吉圖開發開放的先導戰略區，其中琿春市地處吉林省的東部，與俄羅斯濱海邊疆地區相鄰，是國家批準的圖們江區域國際合作示范區，享受國家的優惠政策。吉林省擁有的圖們江是其貿易出海的直接通道，這大大減少了與俄蒙貿易的時間與距離成本，有利于實現貿易水平的最大利益化。吉林省在中國圖們江經濟發展戰略中處于重要的地位，具有對俄蒙經濟發展的優越區位條件。

2. 農業產業優勢。吉林省是中國的農業大省，土地資源豐富，土壤肥沃，土地總面積18.74萬平方公里，主要以農用地為主，農用地約為1660萬公頃，耕地面積699萬公頃。2020年吉林省糧食播種面積5681.8千公頃，其中玉米種植面積4287.2千公頃、稻谷837.1千公頃、豆類393.7千公頃。全年糧食總產量3803.17萬噸，其中傳統的農作物玉米產量2973.44萬噸，所占的比重較大，稻谷產量665.43萬噸。另外，吉林省全年豬牛羊禽肉類總產量236萬噸，其中豬肉105.03萬噸、牛肉38.7萬噸、羊肉5.19萬噸。除此之外，吉林省的農業現代化水平較高，據吉林省農業信息網數據顯示，農作物耕種收綜合機械化水平達到91%，這些基礎條件為吉林省農業產業發展奠定了堅實的基礎。

3.政策優勢。2021年是“十四五”的開局之年，“十四五”期間，吉林省會陸續出臺一系列對農業發展、對外貿易發展積極有利的政策。例如，“十四五”時期吉林省政府將陸續完善對糧食作物生產者的補貼政策，堅持小麥、稻谷的最低收購價政策，穩定農民的種糧補貼，還會實施最嚴格的耕地保護制度，穩固國家糧食安全的重擔，落實黑土地保護項目，推進農安、公主嶺等地黑土地保護試點，完善保護黑土地獎勵補貼政策。2021年發布的中央一號文件特別關注的是完善對東北玉米、水稻、大豆生產者的補貼政策，擴大三大糧食作物保險政策的覆蓋范圍。政府發揮市場的積極作用，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期的穩定支持，支持種業龍頭企業健全育種體系，給予品種研發和科技項目大力支持。對外貿易方面要繼續深化“放管服”改革，暢通“絲路吉林”，大力支持琿春、長春等跨境電商與國際合作示范區的建設，加快延吉與通化的保稅物流中心的投入使用，完善外商投資的環境，多項措施促進吉林省外貿的高質量發展。

二、吉林省農業產業出口現狀、特點和問題

（一）現狀

1.吉林省農產品出口貿易規模。據中國農產品進出口月度統計報告數據顯示，2020年吉林省外貿進出口總額為1280.1億元人民幣，其中出口額290.8億元，進口額989.3億元。吉林省農產品的進出口總額為122.1億元，其中出口額65.6億元，占總外貿出口額的22.6%，進口額56.5億元，占總外貿進口額的5.71%。

2.吉林省農產品出口市場結構。吉林省農產品出口遍布100多個國家，以日、韓國家的亞洲為主，出口量占農產品總出口的50%左右，其次是歐洲，出口量約占農產品總出口的30%。隨著俄羅斯對新鮮的進口蔬菜的需求逐年增長，并且蔬菜有季節性強和易腐爛的特點，這給吉林省的出口創造了好時機，2021年前兩個月，吉林省出口到俄羅斯的蔬菜總值1841.04萬元，總量為2893.4噸，已經成為吉林省農產品出口的新亮點。

3.吉林省農產品出口商品結構。隨著經濟的發展，人民對食品的種類需求也越來越多樣化。吉林省的農產品出口開始由主要的玉米大豆向食用油籽、水果、蔬菜、肉類、藥材等轉變。根據海關數據統計，吉林省2020年出口的主要商品，水海產品8.7億元，鮮、干水果及堅果12.3億元，糧食5.3億元，人參7766.3萬元。

（二）特點

1.農產品出口占比較高，農業產業貿易基礎較好。2020年吉林省農產品出口額總外貿出口額的22.6%，可見農產品為吉林省主要的出口產品，其中的鮮、干水果及堅果出口增長最為明顯，出口額為12.3億元，增長2.3%。

2.東北亞區域貿易市場為主，地緣貿易優勢凸顯。因為優越的地理位置，東北亞區域是吉林省農產品貿易的主要市場，在未來的農產品進出口發展中，在鞏固亞洲市場的優勢地位的同時，也要發展歐洲、美洲和其他州的國家，保證世界各國的市場平衡穩定，以預防市場風險的發生。

（三）問題

1.初級農產品出口為主，深加工農產品出口較少。根據吉林省海關數據統計，2020年吉林省一般貿易下出口總額為209.05億元，加工貿易下出口總額為75.5億元。這說明吉林省的農產品出口大多局限于直接銷售，主要以初級農產品為主導，深加工農產品出口較少。吉林省在出口的農產品種類中，玉米及其相關制成品的傳統農產品出口比重過大，其余種類的農產品出口比重過少，出口多為原材料或者只是簡單的二次加工，國家一旦調改了玉米出口的政策，將會對吉林省的外貿產生嚴重的影響，不利于農業產業的可持續性發展。

2.缺乏農業產業龍頭企業和知名品牌。吉林省農產品進出口企業主要以民營中小企業為主，具備較強帶動作用的龍頭企業少。吉林省的龍頭企業年銷售額超過億元的企業不足總企業數的一半，超百億的企業更是寥寥無幾，這與其他發達地區相比差距很大。吉林省的農產品還普遍存在品牌知名度低的問題，大多數農業種植戶對農產品的宣傳力度不夠，缺少對品牌建設的意識。這主要是因為企業和農戶沒有形成穩定的合作關系，多是以零散收購為主，對質量和數量沒有收購保證，農戶的組織形式單一、落后，很難應對國際市場的挑戰。

3.農業科技創新投入不足。吉林省受到經濟水平和教育水平的限制，大多數外貿出口企業和加工企業的機器設備較老化，更新換代周期長，不符合農產品出口的國際先進標準，對農產品加工技術投入的費用不足，企業缺乏自主研發知識產權意識、創新意識，專業的科研人員和人才較少，導致吉林省出口農產品如人參、甘草、木耳等特種作物的科技含量低、國際競爭優勢不明顯，因而經濟效益較低。

三、吉林省參與中蒙俄農業產業合作的對策

吉林省有較好的農業產業發展基礎，又具有與俄蒙合作的區位優勢，是我國參與中蒙俄經濟走廊建設的最佳先行地區。吉林省與俄蒙兩國在農業發展上具有較強的互補性，一方面，吉林省與俄羅斯都擁有廣闊的黑土帶，農業生產資源豐富，具有合作發展的基礎;另一方面，俄羅斯和蒙古國又都是重要的畜牧業生產基地，與吉林省農業產業形成互補。因此，通過大力發展農業產業合作，擴大吉林省與俄蒙農業產業的貿易規模可以有效推動中蒙俄經濟走廊建設的步伐。

（一）建立農業產業自由貿易示范園區

在中蒙俄經濟走廊框架下，建立一個農業產業的自由貿易示范園區，給予園區企業政策上的支持和財政稅收上的優惠待遇，推動三國合資農業企業發展，形成規模經濟，起到示范帶動作用。

吉林省充分發揮農業產業基礎優勢，推動農業產業跨境合作，深入研究俄蒙的政策變化和農業發展情況，積極發展吉林省農產品特色貿易，在俄羅斯建設新型特色農業園區，打造境外特色農業的先導區和示范區，按照國際要求和標準，不斷對農產品升級和提質。在蒙古國建設新友誼農場，并開辦農副產品加工企業，創新農業發展模式，加強境外農業領域的合作?？衫妹晒艊谛竽翗I方面的優勢，建設畜牧業種群繁殖、養殖、加工一體化的國際產業園區，對蒙古國提供相應的資金、技術和專業人員的支持，雙方進行科學養殖和品種改良，帶動雙方的畜牧業經濟發展。

積極培育吉林省龍頭企業，增強品牌意識。吉林省應通過多種途徑積極引進大批有著雄厚資金和高新科技的外貿企業和在吉林省扶持具有較大發展潛力的農產品外貿企業，培養龍頭企業，形成規模集群效應。做好農業龍頭企業，要加強吉林省領導小組的帶頭作用，落實各項扶持政策措施。吉林省還要積極拓寬融資的渠道，在吉林省設立產業基金，吸引外資和民間資本的參與。龍頭企業要抓住國家對企業扶持的優惠政策，加快專業合作社的建設，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，助力企業的發展。吉林省還要充分利用農產品的特色，加強農產品的品牌建設，借助中蒙俄經濟走廊優勢，吉林省可以學習內蒙古對俄羅斯和蒙古國的投資合作，在境外設立研發中心，這樣既可以有效建立商品品牌開拓國際市場，又有利于自身的可持續發展。吉林省也可以在俄蒙開辦展銷會，為農產品進行品牌宣傳，提高其農產品的知名度，樹立吉林省農產品在國際上的形象和地位。

（二）加強農業產業技術引進，提高農業產業現代化水平

吉林省“十四五”規劃中提出要加快推進現代化產業的升級，加快“數字吉林”的建設，推動新興產業的大數據、物聯網、人工智能等的研發與應用。吉林省積極推進“互聯網 + 農業”，強化國家間農業產業合作，降低農業合作的不確定性影響，將大數據應用于農產品供應鏈管理促進吉林省農業經濟穩定發展。吉林省要推進企業之間的學習與合作，提高現有的人才技術水平，培養精通俄蒙語言的翻譯人才。吉林省“十四五”規劃中要求，響應國家政策，加強對應用型、技能型和創新型的人才培養，壯大高水平技能人才隊伍，給予科技創新型企業和科研人員最優越的條件。鼓勵科研人員走基層，深入了解邊緣偏僻的農村地區，為吉林省培養一批懂技術、懂管理、有思想的新型農民，開辦農民農業電商人才培訓班，要充分發揮人才自身的創造力，為吉林省的農業經濟注入新活力。為加強吉林省農產品出口的競爭力，吉林省應增強與俄羅斯和蒙古國的高校、科研所及企業之間的交流，定期召開農業交流會，積極引進國外先進的農業科學技術和生產經驗，加大科研投入，打造一批產業化示范基地。

（三）推動農業產業的跨產業合作與融合

建立“農業+”產業發展模式，推動一二三產業融合發展，例如實行“農業+冰雪”的跨產業融合模式，吉林省擁有得天獨厚的冰雪資源，近年來隨著冰雪旅游的蓬勃發展，吉林省推出“農業+冰雪旅游”的模式，立足于吉林省農業大省，打造出最美關東雪村，冰雪與鄉村民俗相結合，激活一條特色的農業冰雪旅游路。火熱的冰雪旅游讓不少農民收獲到了真金白銀，2020-2021年春節期間，吉林省接待游客820.36萬人次，全省旅游收入為74.59億元。在吉林省“十四五”規劃中要求大力發展現代服務業，進行產業升級和消費升級，推動農業產業與冰雪產業的深度融合，大力發展吉林省旅游業，突出發展冰雪經濟，深入實施“冬奧在北京，體驗在吉林”的行動。吉林省在地理位置和氣候條件等方面有著絕對的優勢，有發展冰雪經濟的潛力，要穩穩抓牢這個先天優勢，發展冰雪旅游和冰雪運動，打造國際冰雪旅游的承載地，助力鄉村振興，培育吉林省經濟發展新的戰略增長點。