托管或成虧損國企改革的一種常用模式

文=徐華旭

不管怎么定義托管經營，但是筆者認為更重要的一點是托管后怎么經營？因此，要以對歷史、對社會、對國有資產負責的態度，開拓進取、勇于創新，著力加強企業治理，加強頂層設計，從企業管理入手，穩步推進遺留問題處理，以實際行動為老企業托管工作探索出一條具有特色的新路。

其實，托管并不是個新鮮詞。企業托管是指企業資產所有者將企業的整體或部分資產的經營權、處置權，以契約形式在一定條件和期限內，委托給其他法人或個人進行管理，從而實現財產的經營權處置權有條件轉移的經濟活動行為。

而企業托管經營的目的是在不改變或者暫時不改變原產權歸屬的情況下，直接進行企業資產等要素的重組流動，通過優化資源配置，拓寬引資渠道，實現保證國有資產增值的目的，從而獲得企業資產有效、合理的回報。中國寶武對中鋼集團的托管就是在中鋼集團出現債務危機的情況下進行的一種保障國有資產保值增值的手段，同為中央企業，同為鋼鐵企業，同一個出資人，這樣看來，中國寶武似乎成為中鋼集團托管的最佳對象。

國有企業托管經營的主體是能夠行使被委托企業所有者權利的部門，如國有資產公司、國有控股公司、國有資產經營公司、具備條件的大型企業集團等，案例中的中國寶武就這次托管經營中起到的就是委托方的作用。托管經營的客體則是被托管的企業，比如案例中的中鋼集團。

實踐中，對于托管經營的模式，概括起來有三種。

第一種是企業產權的托管經營。顧名思義，是以企業產權為標的物，委托方當事人依據一定的法律法規和政策，通過與受托方簽訂合同，以一定的條件為前提，以一定的代價作為補償，并且要將企業的全部財產權讓渡給受托方處置?；蛘哒f，企業產權的托管經營實質上是一種非公開市場的企業產權交易。

第二種是國有資產的托管經營。這種托管經營是指政府授權的國有資產管理部門，以國有資產所有者代表的身份，將國有企業和公司制企業的國有資產通過合同形式委托給受托方當事人。由于所有制性質決定，在這種托管經營中，托管的標的物只能是企業的經營權，而不是企業的財產權。這是一種以短期產出為運作目標的經濟行為，受托方當事人只能在合同約定的范圍內，通過對托管企業經營機制的轉換以及采取其他手段，使國有資產保值和增值。

第三種是國有企業的托管經營。由特定的部門或者機構，將一部分虧損的國有企業接管，通過全面的改造，改變原有的企業結構和資產結構，從而實現資源的再配置，受托管方對托管企業是全面的接受，包括企業的全部財產、全部職員和債務。從實踐中看，國有企業的托管經營的形式主要有四種：一是整體托管，即將整個企業交給受托方進行經營；二是分層托管，即大型國有企業可以對其下屬的分廠、車間進行一定層次的托管；三是部分托管，即從國有企業劃出幾條生產線、幾個生產車間，對其實行托管經營；四是專項托管，即對企業中的某項業務，如生產組織、原料供應、產品銷售或科研開發等環節進行托管。

有一種觀點認為，托管經營是指企業法人財產權主體（委托人）通過信托協議，將企業資產或者企業法人財產（整體或者部分）的經營權和處分權讓渡具有較強經營管理能力，并能夠承擔相應經營風險的法人（托管人），由托管人對受托資產進行管理和處理，保證企業資產保值增值的一種經營方式。企業托管的實質是在明確企業資產所有者和經營者之間責權利關系中引入符合市場經濟規則的信托機制。企業托管實質上源于信托。

不管怎么定義托管經營，但是筆者認為更重要的一點是托管后怎么經營？因為有了債務危機的國有企業，一般現狀都比較復雜，涉及資產處置、安全管理、信訪穩定、資金保障等重大事項及諸多歷史遺留問題需要解決。因此，要以對歷史、對社會、對國有資產負責的態度，開拓進取、勇于創新，著力加強企業治理，加強頂層設計，從企業管理入手，穩步推進遺留問題處理，以實際行動為老企業托管工作探索出一條具有特色的新路。