畜牧法修訂草案提請審議 完善公共衛(wèi)生法治保障促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

10 月19 日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議在北京召開，畜牧法修訂草案上會提請審議。修訂草案圍繞完善公共衛(wèi)生法治保障、促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品有效供給等焦點做出多項新增規(guī)定。

現(xiàn)行畜牧法自2006年7月1日施行以來，對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強畜禽產(chǎn)品供給保障能力，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收等發(fā)揮了重要作用。與此同時，當前畜牧業(yè)發(fā)展仍存在一些問題：畜禽遺傳資源保護力度不夠；畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；畜禽糞污資源化利用水平不高；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不均衡；畜禽的防疫和屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管、防范重大公共衛(wèi)生風險能力比較薄弱等。針對畜牧業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新情況、新問題，亟須對現(xiàn)行畜牧法做出相應(yīng)修改完善。2020年4月，全國人大常委會將修改畜牧法列入強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭負責起草。

圍繞完善公共衛(wèi)生法治保障，畜牧法修訂草案完善列入畜禽遺傳資源目錄的條件，做出規(guī)定：經(jīng)過人類長期馴化和選育而成，遺傳性能穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍的哺乳綱或者鳥綱馴養(yǎng)動物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。

強化畜禽糞污資源化利用。修訂草案對畜禽養(yǎng)殖場配套畜禽糞污處理利用設(shè)施裝備、畜禽糞污處理利用的技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖檔案記錄、種養(yǎng)結(jié)合等做出規(guī)定。明確畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽糞污處理利用要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門規(guī)定。

加強畜禽屠宰管理。修訂草案增加“畜禽屠宰”一章，對畜禽屠宰的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)條件要求、質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)測制度、無害化處理及補助等做出規(guī)定。綜合考慮城鄉(xiāng)差異、生活習俗、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，草案規(guī)定，實行生豬定點屠宰制度；對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰；具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

圍繞促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧法修訂草案加大畜禽遺傳資源保護。草案規(guī)定，畜禽遺傳資源保護以國家為主、多元參與，堅持保護優(yōu)先、高效利用的原則，實行分類分級保護；鼓勵加強畜禽遺傳資源保護和利用的基礎(chǔ)研究，提高科技創(chuàng)新能力；加強畜禽遺傳資源保護用地保障，縣級以上地方人民政府應(yīng)當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。

支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新。草案規(guī)定，國家鼓勵支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強良種技術(shù)攻關(guān)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展；支持列入畜禽遺傳保護名錄的品種開發(fā)利用，滿足多元化消費需求。同時取消畜禽品種、配套系中間試驗的行政審批和專門從事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的職業(yè)資格許可，加強事中事后監(jiān)管。促進草原畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧法修訂草案增加“草原畜牧業(yè)”一章，明確國家支持科學利用草原，協(xié)調(diào)推進草原休養(yǎng)生息與草原畜牧業(yè)發(fā)展，提高草原可持續(xù)發(fā)展能力，支持牧區(qū)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。對草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料供應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)保障、草原生態(tài)獎補等做出規(guī)定。

引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展。草案規(guī)定，國家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，依法保護畜禽養(yǎng)殖戶合法權(quán)益；鼓勵龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會化服務(wù)；支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。草案還就鼓勵發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖做出規(guī)定。

圍繞保障畜禽產(chǎn)品有效供給，完善畜禽產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施。草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警制度，逐步完善畜禽產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)機制，利用畜禽產(chǎn)品進出口、期貨等市場調(diào)節(jié)方式，促進市場供需平衡和畜牧業(yè)健康發(fā)展；國家鼓勵畜禽主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責保障本行政區(qū)域畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責任考核體系。

規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定。為防止違法擴大禁養(yǎng)區(qū)域，草案規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門負責制定禁養(yǎng)區(qū)域劃定管理辦法。禁養(yǎng)區(qū)域由縣級以上地方人民政府劃定。

此外，畜牧法修訂草案還就飼料和獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、畜禽交易和運輸、法律責任等內(nèi)容做出完善等。□