油庫施工的安全管理風險現狀及建議

白廣臣，邢文軒

(中石化北京石油，北京100022)

近年來由于成品油的需求增長放緩，新技術、新規范、新標準等原因，對老舊油庫升級改造成為油庫施工的主流。現有成品油庫肩負企業生產運營的任務，施工改造往往盡可能采用不停業或少停業的方式施工，屬于在一級爆炸危險環境下進行施工，因而使施工更具危險性，稍有不慎就會引發施工安全事故。根據我國近年油庫施工事故情況分析，出現頻率較高的事故主要包括：高處墜落、觸電、機械傷害、火災等事故，多是由于施工安全管理措施不到位而引發。其中，施工人員在施工過程中的違章操作是引發安全事故的最重要原因之一，據相關調查報告顯示，油庫改造事故中，由于施工人員的違章操作的不安全行為所導致的安全事故占油庫改造事故的96%，其中有近70%的安全事故是由于施工人員違章操作造成的[1]。筆者認為，強化石油庫施工安全管理，可以通過不同作業類型的風險分析，從施工前的準備工作管理與施工過程中的現場安全管理兩個方面著手，最大限度降低人為因素對成品油庫改造工作安全方面的影響，將各項安全保障措施全面落實到位，有效提升油庫施工改造工作的安全性、可靠性與穩定性。

1 油庫施工現場安全管理現狀風險及原因分析

從人為的不安全因素角度出發，現階段油庫施工現場在安全管理上主要存在以下的風險因素：

1.1 施工人員安全防范意識比較差

出于成本考慮，目前建筑工程行業普遍存在資質掛靠、違法分包、層層轉包等不規范行為，承包商雇傭的現場施工人員大都是農民工，文化素質普遍偏低、施工人員在施工過程中缺乏安全意識和自我保護意識，現場野蠻施工與違章違規現象比較普遍。

1.2 對施工人員的安全教育流于表面

一是安全教育形式單一，到油庫施工只是進行一套筆試試題考試，沒有針對不同的施工現場進行不同的施工安全教育及考核，難以做到理論教育培訓與實際施工工作相結合[2]。二是教育和考試的內容不全面，安全教育停留在傳統方式上，一張試卷長期使用因而缺乏針對性與實時性，安全教育變成了“應付教育”。

1.3 危害分析走過場，安全意識比較淡薄

由于施工隊伍現場安全人員對油庫施工作業事故的危害性和嚴重性缺乏認知，現有風險問題沒有受到重視，不按規定進行危害分析，造成施工現場沒有明確的安全負責人，或者現場安全負責人不明白危害風險點的危害性，不清楚自己的安全職責是什么。

1.4 監管不完善

在油庫施工現場，存在各種原因導致現場監管人員以及主要負責人不能全程跟進監管。雙方監護人員因其他需要離開監管區域時，只能委托其他人進行監督或無人監督，這種臨時性的監督通常流于形式。此外存在部分油庫現場安全監督人員缺乏專業的安全知識和工作經驗，對用火、臨時用電、動土、高處作業等高風險作業的規范與風險不夠熟悉[3]。

2 幾種油庫施工現場常見事故類型及原因分析

2.1 火災及爆炸

油庫存儲的油品普遍具有易燃、易爆、易揮發、易積聚靜電的特性，一旦泄露遇明火、高熱或電火花極易出現火災乃至爆炸，故而防止火災及爆炸事故是油庫施工安全管理的首要任務。施工現場火災及爆炸原因主要包括油品泄露與設備本體動火，一旦發生事故后果往往極為嚴重。

2.2 高處墜落

高處墜落事故主要包括從邊緣或者入口掉落的施工人員，包括屋頂側、地板側、陽臺側、預留孔、電梯豎井、樓梯、水箱頂部等、腳手架、龍門井架等，安裝和拆卸模板時人員及物料的跌落。

高處作業共分為四級，高度在2～5m 時為一級高處作業，5～15m 時為二級高處作業。作業高度在15～30m 時為三級高處作業，作業高度在30m 以上時為特級高處作業。

2.3 觸電

施工現場觸電事故的主要原因包括施工中接觸未受到合理保護的臨時用電線，違規使用各種不合格或老化的用電器，配電箱不具備斷電保護或線路老化等。施工現場通常存在交叉作業，鉤機和其他機械操作可以很容易接觸電線并壓壞電線，錯誤接線及使用老舊存在破損的電線或保護器也會增加觸電概率。

2.4 機械傷害

在施工過程中，起重設備、運輸機械設備、各種打樁機對施工人員都有可能造成機械損傷。油庫油罐的焊接、安裝和房屋的裝修建造所使用的起重設備、打樁機，油罐的安裝使用的卷取機、切割機等的不當操作都可能造成機械傷害[4]。

3 加強油庫施工安全的幾點建議

3.1 把好施工前期審查關

嚴格承包商資質準入，對承包商重點核查相關資質，對項目經理、安全負責人及技術負責人嚴格落實公司安全教育培訓的有關要求；對施工人員進行安全培訓，培訓資料和記錄應歸檔到承包商考核檔案。對于培訓時間不夠或者考試不及格的施工人員，堅決禁止頒發入場許可證。若施工現場具備設定固定動火點的條件，盡可能避免或減少現場動火作業[5]。

3.2 進場前施工方案的審查

油庫應重點對施工方案進行進場施工前審查，要求施工單位制定詳細的施工計劃書、安全施工措施和應急處置預案，并制定比較完備的安全管理制度。

1）建立健全安全責任制，落實主體責任。安全施工管理措施是對安全施工進行計劃、組織、指揮和協調等一系列活動，要保證施工全過程的人、物（設備）和施工環境的安全。項目負責人是施工現場項目的主要責任人，要重點管控施工過程中人的行為不安全、設備設施狀態的不安全、作業環境因素的不安全和管理上的缺陷，落實主體責任。在項目施工現場，負責人要進行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態。

2）施工現場要設置專職安全員負責施工工程的安全，保證并監督各項安全措施落實到位。

3）對施工人員要加強安全教育，提高施工人員安全意識。

4）加強對油庫施工現場安全管理。由于對油庫安全性和保密性要求比較高，所以對油庫施工現場要實行封閉管理，杜絕外來人員進入施工現場。在施工現場應劃定固定區域存放設備和材料；施工現場所有的帶電設備必須是防爆設備，臨時電路要規范，杜絕私自接拉電線，堅決不可以使用裸線。

5）施工人員要按照規范和程序進行施工。杜絕一切違規操作和抱有僥幸心理的行為[6]。

3.3 加強對施工現場的危害識別

施工現場的危害識別就是一個了解危害、認識危害和確定其特性的過程。人的不安全行為包括違章操作、動作失誤、操作方法有誤等；物的不安全狀態包括設備設施、機具、器材、工藝等存在缺陷等；作業現場環境不利因素是指周邊環境的不利影響、惡劣天氣影響等；管理上的缺陷就是施工圖紙設計、施工組織方案、作業安排順序、過程安全管理、監督檢查、事故防范、應急處置管理等方面。在施工過程中要對這些施工現場風險點不斷地危害識別。

3.4 施工方案制訂要合理并履行審批手續

施工單位要制訂合理的施工方案，施工方案內容應包括：項目的基本情況、方案編寫依據和執行的規范標準、項目組織機構成員組成、工期計劃、質量管理目標及保證措施、安全管理、綠色文明施工等，施工方案制訂后要報業主進行審批。施工隊伍入場前，油庫和施工方要簽訂施工安全協議，明確雙方的責任和權利，規定違反各項安全規定的處罰條款。

3.5 抓好施工隊伍人員的安全教育

許多施工事故的發生，與一線施工人員自身素質不高有著密切關系。施工隊伍素質好，往往就可以避免很多事故的發生。油庫不僅要對自身員工加強培訓，還要幫助施工單位搞好施工人員的安全培訓及督導工作，提高油庫施工隊伍一線工人的安全素質，也是企業管理者分內的事。

油庫對施工隊伍人員安全教育包括兩個方面：

一是重點教育，對直接從事特種作業和高危工作的人員重點培訓安全法規教育和增強責任心的教育。二是普遍教育，對所有進入油庫施工的人員要集中進行培訓，考試不合格的不準進場施工。針對施工方，要求在施工進場前簽訂施工過程中的安全保證金的收取和處罰協議，從而促成承包商自我約束。并在施工場所醒目位置樹立制度板和警示牌，對違反安全管理規定的施工人員，要立即制止，并按照安全協議中的罰款條例進行處罰，讓施工人員養成遵章守紀的好習慣。油庫工程建設單位要加大現場安全檢查，采用“四不兩直”的方法進行突擊檢查，并利用現場監控視頻進行遠程實時監控檢查。對施工過程中的三違現象進行零容忍，檢查出的問題采取四不放過的原則對相關單位和相關責任人進行追責并通報，對檢查中表現好的單位和個人進行表彰和宣傳，倡導大家在油庫施工過程中創造良好的安全施工的氛圍，杜絕油庫施工安全事故的發生[7，8]。

油庫施工的安全管理，不僅要求油庫人員嚴格執行中國石化安全生產十大禁令和各項安全管理制度規定，還要將油庫的人員和施工隊伍人員進行統一管理，油庫施工管理不僅僅停留于內部人員管理，更要將企業安全管理理念延伸至施工隊的施工安全管理，這樣才能確保油庫施工安全。