徐州建設陸港型國家物流樞紐對策研究

夏斯明，陳相州，燕群利，張 亙

(1.華設設計集團 江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210000；2.徐州淮海國際陸港控股投資發展集團有限 公司，江蘇 徐州 221000)

《國家物流樞紐布局和建設規劃》明確了6種類型的國家物流樞紐，分別為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型，其中陸港型國家物流樞紐定義為依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站基地，銜接內陸地區干支線運輸，提供暢通國內、聯通國際的物流組織和區域分撥服務的場所[1]，為服務區域生產生活、優化產業布局、提升經濟競爭力提供重要支撐。徐州是我國重要的鐵路樞紐城市，也是國家明確的41個陸港型國家物流樞紐承載城市之一，打造陸港型國家物流樞紐對于構建“樞紐+通道+網絡”的現代物流運行體系，促進運輸結構調整[2]，支撐重大戰略實施具有重要作用。

1 徐州建設陸港型國家物流樞紐基礎條件分析

1.1 發展基礎

徐州是我國重要的綜合交通樞紐城市，擁有優良的戰略區位、堅實的經濟基礎、開放的對外平臺和完善的交通網絡，具備打造陸港型國家物流樞紐的基礎條件。

（1）戰略區位優勢明顯。徐州地處江蘇、山東、河南、安徽4省交界處，既是京杭大運河的樞紐城市，又為隴海(蘭州—連云)、京滬(北京—上海)2大鐵路干線的交匯點，素有“五省通衢”之稱。徐州是國家“一帶一路”重要節點城市、淮海經濟區中心城市，是我國第一批42個國家級綜合交通樞紐城市之一，擁有我國路網性大型鐵路樞紐、國家級公路主樞紐、國家級內河水運樞紐、國內民航干線空港，交通樞紐地位十分突出。

（2）實體經濟基礎雄厚。近年來，徐州以“工業立市、產業強市”為戰略導向，堅持以高新技術產業、戰略性信息產業和“四新經濟”作為主攻方向，現代產業體系建設取得積極進展。2020年徐州實現地區生產總值7 319.77億元，三次產業結構比例為9.8 : 40.1 : 50.1，是淮海經濟區規模最大、實力最強、功能最優的城市，徐州擁有裝備制造、食品加工、能源、商貿、物流、煤鹽化工、建筑、信息技術等8個超千億元產業，是“中國工程機械之都”和“新能源產業基地”。

（3）開放平臺區域領先。徐州擁有省級以上開發園區16家，數量并列江蘇省第2位，同時擁有徐州綜合保稅區、保稅物流中心等各類海關特殊監管區、徐州觀音國際機場國家一類口岸、國際郵件互換局、跨境電商公共服務平臺等。徐州外貿進出口總額增速持續位居江蘇省首位，是淮海經濟區外向度最高的中心城市。徐州還先后獲評國家物流標準化試點城市、流通領域現代供應鏈體系建設重點城市和國家電子商務示范城市。此外，徐州正以徐州鐵路貨運中心為核心，其他港區為組成，全力建設淮海國際陸港[3]，打造雙向開放大平臺。

（4）綜合交通樞紐地位突出。徐州已初步形成鐵路、水路、公路、航空、管道等多種運輸方式于一體的綜合立體交通網絡，境內有多條國家交通干線經過，與淮海經濟區主要城市互聯互通方面已具備較好基礎。徐州貨運量在江蘇省位居前列，2020年貨運總量占全省貨運總量的12%，在全省貨運體系中占有重要份額和地位。尤其是鐵路運輸，優勢十分突出，徐州鐵路運營總里程達到788 km，境內形成了以京滬鐵路、隴海鐵路、新長鐵路(新沂—長興南)、膠新鐵路(膠州—新沂)等為主的雙“十”字型鐵路干線貨運通道，區域內擁有13個鐵路貨場，其中徐州鐵路貨運中心(銅山貨場)是華東地區面積較大的貨場之一，設計到發能力1 000萬t[4]。此外，徐州也是國家級內河水運樞紐，京杭運河貫穿境內，擁有國內民航干線空港觀音國際機場，同時是國家級公路主樞紐，具備完備的綜合交通樞紐設施基礎。

1.2 存在不足

與打造高質量高標準的陸港型國家物流樞紐目標相比，徐州仍存在物流樞紐功能不完善、運輸結構不均衡、協同聯動不高效、產業融合不充分等問題，亟待破解和提升。

（1）樞紐功能待完善，支撐能力不夠。鐵路樞紐場站利用率低，銅山鐵路貨場利用率不足1/3，原年設計到發能力1 000萬t，實際年作業量不足200萬t。 物流場站設施功能發揮不足，港口碼頭功能不完善，鐵路干線運輸與公路接駁運輸之間的銜接轉換效率低，先進物流裝備和信息技術應用滯后。現有樞紐場站國際陸港功能有待完善，集裝箱中心辦理站、保稅物流、鐵路口岸等功能設施匱乏。

（2）公鐵運輸結構不均衡，有待優化。徐州公路運輸占絕對主導地位，多年來公路貨運量、公路貨運周轉量均居全省第一，鐵路貨運量占比不足2%，遠低于同為鐵路樞紐城市的鄭州(12.1%)和武漢(12.2%)，運輸結構性矛盾較為突出，運輸方式結構亟待優化。鐵路運輸貨種結構單一問題長期存在，且貨運量呈現持續下降趨勢，2019年全市鐵路貨運發送量457萬t，其中煤炭占比70%，工業制造業產成品、生活物資等貨物運輸比例較小，隨著本地煤炭產量下降和工礦企業“關停并轉”，鐵路貨運量出現持續下降趨勢。同時，區域公路網絡發達，公路運價相對于鐵路來說水平較低，鐵路運輸面臨較為嚴峻的競爭壓力。

（3）業務協同聯動性差，運輸輻射帶動作用有限。徐州各類社會企業與鐵路運輸企業合作不足，同時，相關部門之間內部缺乏協同，未建立起有效的跨行業、跨區域的綜合運輸發展協調機制，尤其鐵路運輸與地方經濟之間的融合發展，仍處于自發狀態。運輸市場外部輻射功能不足，以鐵路貨物運輸為例，主要以服務本地工農業生產為主，年發送貨物500萬t 左右，其中煤炭占70%；到達貨物也以煤炭為主，年到達量4 500萬t左右，主要供應本地電廠和煤焦化企業，總體上尚未形成有效輻射帶動作用。

（4）物流產業融合度低，市場競爭力弱。供應鏈物流服務發展不足，多式聯運主營業務仍是大宗貨物，缺乏能夠專業從事高附加值貨物多式聯運業務的經營人，配套于多式聯運業務發展的高效集貨、攬貨體系亟需加快構建。缺少具有較強物流運作能力和投資能力的大型物流企業，尚未形成與鐵路運輸企業、生產制造企業等聯動的良好格局，社會物流運輸需求向鐵路運輸轉移的通道還有待暢通，市場化改革有待加快推進。

2 徐州建設陸港型國家物流樞紐發展思路與定位

徐州建設陸港型國家物流樞紐的總體思路是以推動高質量發展為主題，把握好將交通樞紐優勢轉化為發展優勢的方向，以打造融合淮海、服務全國、聯通海外的國家物流樞紐中心城市為目標，充分發揮徐州作為“一帶一路”節點城市、國家綜合交通樞紐城市的重要作用，著力實施樞紐建設“提質+創新+共享”工程，完善“通道+樞紐+網絡”的運行體系，發展“大集聚+大流通+大交易”的樞紐經濟，將徐州打造為全國跨省際區域中“雙向開放+多式聯運+協同高效”的陸港型國家物流樞紐樣板。

徐州建設陸港型國家物流樞紐的發展定位主要分為以下4個方向。

（1）“一帶一路”國際中轉樞紐港。圍繞徐州建設“一帶一路”重要節點城市，徐州建設陸港型國家物流樞紐應加強與江蘇省內和淮海經濟區其他城市聯動，強化與連云港、鄭州、西安等絲綢之路經濟帶沿線城市的合作，提升國際鐵路物流和鐵路集裝箱物流組織能力，吸引淮海經濟區、江蘇省內及更大范圍地區的中歐班列貨物在徐州集聚，打造成輻射全國、對接國際的“一帶一路”國際中轉樞紐港。

（2）長三角北部多式聯運中心。圍繞建設長三角北部地區中心城市的目標，徐州建設陸港型國家物流樞紐應搶抓長三角一體化建設上升為國家戰略的發展機遇，主動融入長三角一體化發展大局，依托國家綜合交通樞紐區位優勢，利用京滬鐵路、京杭大運河直通長三角腹地的便利交通條件，打造公鐵、鐵水、海河聯運體系。完善徐州國家物流樞紐與上海、連云港、蘇州等國家物流樞紐承載城市的物流服務網絡，提升樞紐多式聯運銜接水平，建設長三角北部重要的多式聯運中心。

（3）淮海經濟區核心物流樞紐。圍繞徐州建設淮海經濟區中心城市，充分依托和利用徐州建設陸港型國家物流樞紐與淮海經濟區其他城市之間的交通互聯互通優勢條件，發揮其作為淮海經濟區唯一的陸港型國家物流樞紐的重要作用，帶動促進淮海經濟區產業鏈分工合作和深度融合，將徐州發展成為淮海經濟區核心物流樞紐。

（4）國家樞紐經濟先導示范區。圍繞徐州建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，徐州國家物流樞紐應著眼于服務實體經濟，提高經濟發展質量，加快資源要素有機融合與創新協同，著力培育形成各種要素集聚的“大流通、大聚集、大交易”樞紐經濟，積極發展成為陸港型國家物流樞紐經濟發展的先導示范區。

3 徐州建設陸港型國家物流樞紐對策措施

（1）優化功能設施空間布局。根據“區位條件良好、存量設施優先、服務功能完善”的國家物流樞紐布局建設要求，擇優選取徐州功能完善、條件良好的存量物流基地，按照“功能互補、業務協同”的總體思路，構建集國際班列、通道建設、多式聯運、區域分撥、分撥配送、保稅倉儲、物聯網應用、綜合服務等為一體的綜合性樞紐。重點推進以鐵路銅山貨場和順堤河多式聯運物流基地為核心的國際陸港建設，圍繞陸港物流體系和開放體系，打造銅山貨場、順堤河作業區、徐州綜合保稅區、雙樓保稅物流園、觀音機場、大許物流園6大多式聯運樞紐基地，優化通用集散型樞紐布局，提升發展能級和服務水平。

（2）深入推進運輸結構調整。貫徹國家“碳達峰”“碳中和”工作部署，落實運輸結構調整要求，充分發揮徐州的鐵路和水運優勢，深入推進“公轉鐵”“公轉水”策略，提高鐵路和水運貨物運輸占比，打造宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公的運輸服務體系。以鐵路承擔干線運輸，公路承擔接駁集散運輸，構筑以徐州為核心樞紐，輻射淮海經濟區、聯系全國的公鐵聯運體系。加快港區鐵路專用線建設，實現鐵路與港區高效銜接，構筑便捷高效、無縫銜接的鐵水聯運體系[5]。研究制定促進“公轉鐵”“公轉水”運輸結構調整相關配套政策措施，支持采取市場化手段持續推進運輸結構調整。

（3）創新物流運輸組織模式。圍繞徐州建設陸港型國家物流樞紐打造“干支配”一體化目標，結合腹地產業需求，鞏固現有線路、開拓新增線路、打造品牌線路，鞏固提升徐州中歐(亞)國際班列和公鐵聯運、鐵水聯運、海鐵聯運等國內班列業務，以及與上述干線業務相匹配的區域分撥、配送等業務[6]。積極開展國家中歐(亞)班列集結中心示范工程建設，促進中歐(亞)班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。充分挖掘高速鐵路運輸的潛力，加快高速鐵路貨運能力建設，發展商貿物流、快遞業物流、商旅物流等，加快形成區域性高速鐵路物流中心[7]。

（4）培育壯大樞紐運營主體。一方面，推動本地物流企業通過戰略聯盟、資本合作、功能聯合和資源共享等方式，與中國鐵路上海局集團有限公司（簡稱“上海局集團公司”）、徐州港務集團等大型交通運輸企業開展運營合作；另一方面，積極引進中鐵快運股份有限公司、中鐵集裝箱運輸有限責任公司、招商局物流集團有限公司、中遠海運發展股份有限公司等大型物流企業落地徐州，有序推動干線運輸、區域分撥業務、供應鏈物流、倉儲配送、城市配送等物流資源集聚，發揮規模效益，提升對區域的輻射帶動能力。依托中歐亞班列和國內鐵路班線物流網絡，整合徐州市本地和遠端的集配貨網絡，整合徐州市本地和腹地范圍貨源。與淮海經濟區其他物流市場主體合作，集聚物流資源，帶動市場主體依托國家物流樞紐快速發展。

（5）強化信息技術平臺支撐。結合徐州建設陸港型國家物流樞紐應具備的功能和業務運營需求，利用徐州港EDI中心和鐵水聯運平臺資源，構建徐州陸港型國家物流樞紐公共信息服務平臺，具體包括徐州國家物流樞紐EDI中心、公鐵聯運信息系統、鐵水聯運信息系統、綜合保稅管理信息系統和物流企業信息化公共服務系統5大功能系統。加強與上海局集團公司徐州貨運中心、徐州港務集團等的對接，加強鐵路運輸和港口裝卸、進出港等鐵水聯運信息互聯。圍繞徐州國家物流樞紐供應鏈業務，與開展供應鏈物流業務合作的制造企業、商貿企業等企業信息系統進行數據對接。

（6）加強樞紐業務聯動協同。加強與國家物流樞紐間的協同，圍繞“一帶一路”重要節點城市及江蘇向西開放門戶等定位，加強與其他物流樞紐在國際運輸業務、聯運設施標準化和信息互聯互通等方面的對接[8]，具體物流樞紐包括連云港、上海、寧波等港口型樞紐，鄭州、西安、蘭州等陸港型樞紐，滿洲里、二連浩特等口岸型樞紐，以及臨沂、蘇州等商貿服務型、生產服務型樞紐等。打造國際物流和國內干線物流通道，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。以徐州陸港型國家物流樞紐為核心，在其周邊配套建設功能完善、特色鮮明的物流基地體系，作為國家物流樞紐的功能延伸，與之形成業務聯動和協同。

（7）發展陸港特色樞紐經濟。圍繞發展“大流通+ 大聚集+大交易”樞紐經濟的總體目標，依托徐州國家物流樞紐保稅物流功能，拓展與“一帶一路”沿線國家，以及日本、韓國等國家的物流聯系，深化制造、進出口、倉儲、商貿等產業的國際合作。依托國家物流樞紐供應鏈服務等功能，吸引更多的企業入駐，加快形成與國家物流樞紐發展相適應的產業體系。依托電商物流和綜合倉儲等樞紐功能，大力引進淮海現代供應鏈產業園、智慧物流產業園等物流項目，建設區域分撥中心，集聚樞紐特色產業。依托綜合服務功能，以商務辦公、服務貿易、信息咨詢等現代服務業為重點，大力發展總部經濟和樓宇經濟。

4 結束語

國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。徐州作為淮海經濟區中心城市和綜合交通樞紐城市，具備打造陸港型國家物流樞紐城市的基礎條件和現實需求，應搶抓當前國家物流樞紐布局建設的重大機遇，通過加快推進交通物流設施資源整合、提升綜合運輸服務能力、強化物流網絡規模效率、推動物流降本增效、大力培育發展特色樞紐經濟，打造陸港型國家物流樞紐體系，進而將交通樞紐優勢轉化為物流產業發展優勢、將物流產業發展優勢轉化為經濟社會發展優勢，增強區域發展新動能，為實體經濟高質量發展和現代化經濟體系建設提供有力支撐。