計劃有效制定的藝術

葉青

摘 要：高效的領導者，都必須重視計劃的制定。計劃行為是在現代領導和管理中，充分考慮各相關因素，擬定正確的目標、決策程序、方法，以便最合理、最大因素地利用社會人力、物力、財力資源的行為。計劃的有效制定和實施必須遵循一定的原則，講究一定的技巧。

關鍵詞：計劃;功能;系統;連鎖

制定計劃是企事業單位研究發展的目的、制定一定的措施來實現目標的基本程序。有人形象地稱計劃是領導和管理的“指向標”和“指路碑”。常言道：既要做對的事，同時還要把事做對。前者指的是研究目的——做什么？后者就是采取什么措施來達到目的的途徑和方法——怎么辦？

一、有效計劃實施的功能

不是所有的計劃都能達到預期效果。有效計劃的功能有三點：

能使決策具體化。毛澤東同志曾說：“領導干部一是決策，二是用人?！睕Q策是領導者最基本的職能活動。領導者做出決策付諸實施時，就要有明確而具體的計劃;將符合規律的措施具體化，以便在此基礎上正常開展工作。只有根據決策目標和條件設計出具體方案、計劃，才能得到預定目標。

能使綱領明確化。領導工作千頭萬緒，有了計劃，就可以避免行為的盲目性，使繁雜的工作科學地、有機地組織起來，使計劃成為共同的行動綱領，使有關部門和參與者各司其職，各負其責，協調一致地完成任務。

能使控制標準化。領導活動復雜多變，影響領導目標實現的可變因素繁多。怎樣才能進行有效地控制、達到預期目標？計劃中明確而又具體的指標、措施、步驟、責任人和時間要求等就為實行有效的控制提供了標準。

二、計劃有效的受制因素

影響計劃生效的因素很多，主要有：

拒絕變動。以為原計劃花費了許多精力，也過得去，沒有改變的必要。

害怕失敗。對新計劃沒有信心，失敗了，大則丟飯碗，小則失面子。很多人不是反對計劃本身，而是反對計劃給自己帶來的壓力和責任。

利害沖突。新計劃可能要做些變動，調整一些職能，觸動某些人的利益和威望，限制一些人的自由，要求一些人改變工作方法和習慣等。

先入為主。不愿成為計劃的被動執行者，不愿意接受他人給自己制定的計劃。

安于現狀。不了解外界變化，不領會計劃的目的，無法應對不可預見的事件。

三、計劃無效的產生原因

計劃具有重要性和優越性，但事實上并非都能得到顯示。有些計劃導致失敗，其原因也是多方面的。

沒有真正找到“我們的目標應該是什么？”有的領導者僅根據一時形勢，不惜犧牲已有的優勢，跟風沖動決策。一陣風刮過后，才懊悔不已。

沒有認識競爭對手的優勢。大意輕敵，過于自信，看不到對方的實力和條件。

具體計劃與總體計劃不配套。后者是前者的綱領，前者是實現后者的措施，兩者必須相銜接、相配套。制定前者時必須考慮后者可能遇到的問題，計劃執行者必須了解前者的內容、目的和重要性，否則，新的計劃可能會影響一些人的福利報酬、權力威望，這樣就會有明的、暗的反對者。

計劃的執行者不曾參與計劃的制定，于是尋找種種借口，不予執行;外部和內部的環境變遷，也常常使計劃無法實現;計劃和控制未能很好地結合。控制過程就是計劃實施的過程;沒有有效的控制，就沒有計劃的有效實現。

四、有效計劃制定的原則

計劃屬于主觀范疇，來源于實踐又反作用于實踐。一方面對實踐具有積極的指導作用，能使領導行為達到預期目標;另一方面不能對實踐起積極的指導作用，達不到預期效果，也就是對實踐起著阻礙或干擾作用，影響預期目標的實現。前者為有效計劃，后者則是無效計劃。制定有效計劃應遵循以下原則：

切合實際。制定計劃首先必須遵循而又十分重要的原則。一切從實際出發，實事求是是馬克思主義的本質特征，也是我們制定有效計劃的根本出發點。如果脫離實際，假大空套，提出不能做到的指標和要求，必然會貽誤工作，損害事業。

統籌兼顧。計劃本身就具有統籌的性質。因此，必須運用統籌原則，全面考慮目標系統中的各構成部分之間的相互關系，以及與相關系統的相互關系，進行統一籌劃，使系統結構趨于有序、合理，實現系統整體的優化效應。

主次分明。制定計劃要抓住關鍵要害，分清主次輕重緩急，集中力量解決影響全局的問題;同時要考慮全面，但也不可不分輕重平均使勁，做到重點論和兩點論的統一。定重點要謹慎，充分調查，反復論證，使其名副其實。

系統連鎖。制定計劃要注意到系統內外相互作用的連鎖關系，注意到復雜、多向、多變量的連鎖反應帶來的影響。只有加強科學預測，才能增強計劃的靈活應變能力。

科學發展。任何計劃都是安排未來的發展，因此，制定計劃不能僅僅從現有條件出發，還必須預測未來發展會對現有計劃完成所形成的條件，以及對現有計劃提出的要求?！坝媱潧]有變化快”，計劃本身也應該根據發展作出不斷地適時地調整，也就是因地制宜，因人制宜，因時制宜，因事制宜。

五、有效計劃制定的技巧

計劃制定、實施和完善過程中，要隨時做到注意發現問題和處理問題。

在發現問題時，應該注意以下四點：一是與過去比較有無異?，F象?，F象是表面的，而其實質卻是隱蔽的，有時實質后面還有實質。二是與計劃比較有無偏差。三是與競爭對手比較有何劣勢。競爭包括外來的、同行的，也包括內部各部門之間的。四是注意有關人士反映的問題。如服務對象的意見、社會團體的要求、政府的警告等等。問題有難易，事情有緩急。有的問題如不解決，就會造成日后的麻煩或危機;有的拖一拖，冷一冷，就自然無事。有些問題要花費很大的氣力才能解決，而解決后卻收效又不大的，就應該從長計議;有的不需花較大氣力，只需理順某些關系，改變一下方式就可以收效的，就應該立即處理。

在處理問題時，必須考慮由誰負責最好。一般是與問題的產生最接近的人去處理最合適。盡量不要把問題推給上級，但又不能越權;盡可能把決定權交給下級去完成;如果與其他部門或者科室有關，應該考慮分工協作，怎樣才能迅速有效處理，完成計劃，實現目標。

對重復發生的問題可做出規定，定出章程，要求按章行事，不必事事都要研究研究。對于出現的障礙，要努力克服。各層級領導一同商討計劃的目的和完成方法;制定計劃時，要考慮優勢，也要考慮劣勢，全面平衡;對風險、困難、問題要先做好充分估計，不能由執行者承擔后果;加強控制，使計劃與控制相結合;按照目標管理法使計劃有效施行。

總之，計劃的制定要注重科學性，發揚民主性，還要講究一定的藝術和技巧。這是計劃的順利推進和完美實現的重要前提，也是我們決策時應該引起高度重視的首要因素。