對口支援工程助推湖北民族地區跑出發展“加速度”

文/閔中軒

“楚塞三湘接，荊門九派通”，湖北自古就以地處要沖，連通四方著稱，省內中東部富饒的長江中下游平原留下了“湖廣熟天下足”的傳奇，西部廣闊崎嶇的武陵山區因土地貧瘠、交通閉塞，長期與貧困相伴，是全國14個集中連片特困地區之一。省內發展不平衡成為湖北發展必須攻克的難關，而推動民族地區發展是其中的重中之重。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院和湖北省委、省政府的領導下，湖北進一步深化省內對口幫扶，東部發達地市和省直機關傾力投入。數百億元幫扶資金持續投入，上萬名干部扎根脫貧攻堅一線，數千個脫貧幫扶項目落地生根，帶動上百萬貧困人口擺脫貧困……在脫貧攻堅戰中，湖北省民宗委圍繞“兩不愁三保障”目標任務，以對口幫扶為契機，創新協作機制，豐富協作內涵，拓寬協作領域，擴大協作規模，提高協作實效，不斷推動對口支援工作機制向縱深發展，助力民族地區全力打贏脫貧攻堅戰。

“親戚圈”+“朋友圈”，眾人拾柴火焰高

自對口支援工程建立以來，湖北省委、省政府高度重視，把民族地區作為全省扶貧工作的重中之重，舉全省之力決戰脫貧攻堅。

繼全面實施“616”對口幫扶工程（即由1名省委、省政府領導帶領省直6個單位，每年至少為對口支援的民族縣市辦6件以上實事）、“1+1”對口幫扶行動（即由一個省民宗委委員單位對口支持一個民族鄉鎮，每年為民族鄉鎮辦成1件到2件實事）和省內發達市對口支援民族縣市工作機制后，2018年湖北省政府又出臺意見，建立起較發達縣（市、區）對口支援民族鄉鎮機制，由全省經濟發展綜合排名前12位的縣（市、區），按照每年不低于上年度地方財政收入的1‰安排援助資金，支持全省12個民族鄉鎮加快發展，構建全方位、立體化、多層次的對口支援工作體系。

湖北省成立了由省委、省政府主要領導任組長的民族工作協作領導小組，明確了有關州（市）和部門的職能職責，建立了省級統籌、州市推進、基層抓落實的扶貧協作工作機制。2020年4月，湖北省委書記應勇來到省“616”工程聯系點咸豐縣，慰問貧困戶，調研復工復產、易地扶貧搬遷、群眾就業、疫情防控、脫貧攻堅等，一枝一葉總關情。湖北省委副書記、省長王曉東多次到恩施州實地調研，就當地精準脫貧、基礎設施建設等問題研究解決辦法。

湖北省發改委、武漢大學、湖北中煙公司等68個湖北省直單位、駐鄂高校、國有企業，每年至少召開一次幫扶工作聯席會議，發揮其在項目、資金、人才、技術等方面優勢，多管齊下推進民族地區加快發展。

各級黨委和政府強化主體責任，堅持五級書記抓扶貧，干部力量下沉一線，派駐工作隊、組建“尖刀班”，實現839個貧困村全覆蓋，對口幫扶民族地區的“親戚圈”“朋友圈”增容擴量。

結窮親、助發展、同進步。各對口支援單位、支持單位立足自身所能，在資金、技術、人才和政策等方面鼎力支持，對于實際所需的“實體清單”、請求協調的事項“照單全收”。一項項政策、一個個項目，在民族地區落地生根。

東風吹出千山綠，春雨灑來萬象新。

——宜萬、渝利、黔張常鐵路相繼建成，并開通動車和高鐵，營運里程達327公里。許家坪機場完成二期擴建改造工程。

——省委、省政府支持恩施州建設高速公路項目7條587公里，總投資535.04億元。利萬、建恩、宣鶴等高速公路投入使用，全州實現“縣縣通高速”目標。

——實施國省道升級改造1285公里、維修1339公里，全州88個鄉鎮有81個通達國省道二級公路。

——安排行政村通達工程4975公里、通暢工程9861.37公里，縣鄉道改造2846公里，實現了村村通瀝青水泥路目標。

截至2019年底，湖北省民族地區10個國家級貧困縣（市）累計148萬人脫貧，恩施州和長陽、五峰縣的貧困發生率分別從2014年的30.6%、28.0%、35.1%下降到0.23%、0.13%和0.16%，農民人均可支配收入分別達到11620元、11671元、11379元。

“輸血”+“造血”，改革創新添活力

脫貧攻堅，產業是基礎；鄉村振興，產業是關鍵。對口支援要為民族地區帶來新思路、新出路，催生發展的內在動力。各幫扶單位以生態農業和全域旅游為重點，注重資金援助的“輸血”與培植內生動力的“造血”相結合，讓民族地區各項工作形成了全面推進的新局面。

2020年9月，恩施市芭蕉侗族鄉白果樹村的電子商務樓建設正酣。“電子商務樓主要用來服務當地產業發展，幾十萬武大校友將成為主要目標客戶群，助力打通銷售渠道。”武漢大學派駐該村第一書記李錦江介紹說。

從2018年起，武漢大學駐村工作隊持續推動白果樹村產業發展，推廣科學種植，延長茶葉生產鏈，推動茶產業高質量發展。該村在武漢大學幫扶下，建成4000畝茶園，還建起了富硒空心李產業基地、黑豬養殖場、土雞養殖基地，年總產值近3000萬元。

對口支援工程實施以來，相關單位投入到恩施州的農業項目達900多個，資金達10.4億元，全州特色產業種植面積達675萬畝，已建成全國最大的“富硒”茶基地、全國重要的商品藥材生產基地。從2011年至2019年，恩施州科技立項近300個，得到支持資金近1億元，有力推進了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系建設，推動了特色農業產業發展。

開發一個景區，帶活一方經濟，致富一方百姓，旅游扶貧成為脫貧攻堅的重要力量。2019年，由湖北省文旅廳對口幫扶建成的宣恩縣“仙山貢水”旅游區獲中國文旅融合創新獎。2020年10月，宣恩縣全域旅游發展助力脫貧致富入選世界旅游聯盟旅游減貧案例集。

近年來，湖北省文化旅游投資集團有限公司（鄂旅投）等湖北省國有企業投資開發恩施州旅游資源，形成了“2個5A+18個4A”的高密度、高等級旅游景區集群。2019年，恩施州接待游客7117萬人次，比2007年增長了近17倍；實現旅游綜合收入530億元，比2007年增長了30倍。

恩施大峽谷景區的網紅“背簍哥”劉成松，多年來一邊幫游客背東西，一邊用自己作的打油詩介紹各個景點，由過去吃低保到現在存款數十萬元，真正脫了貧。

鄂旅投旗下的恩施大峽谷景區，讓當地3萬多名老百姓吃上了旅游飯，帶動2800多戶貧困戶脫貧，農村居民人均可支配收入從2011年的3912元提高到2019年的13266元，增長了3.4倍。

清潔能源產業既是風景，也是地區脫貧增收的一大財源。對口支援利川市的湖北能源集團利用自身優勢，以清潔能源建設為切入點，積極推進風力發電、水力發電項目。齊岳山風電項目擁有298臺風力發電機組成的“風車森林”，總裝機量50萬千瓦，年發電量9億度，風電產值6億多元。正在建設的利川峽口塘水電站，總投資7.4億元，每年發電量將達到2億度。

截至2019年底，湖北民族地區共有561家龍頭企業、14923個專業合作社參與產業扶貧，帶動貧困人口34.52萬人。湖北和遠氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業通過資本市場綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國馳名商標,“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發展名片。

“扶智”+“扶貧”，幸福指數節節高

民生是群眾最大的關切，也是各級干部最大的掛牽。

2015年，巴東縣第二高級中學貧困生徐清考入湖北民族大學，卻因學費、生活費發了愁。然而不久她就收到了黃石市大冶有色金屬公司的貧困生資助。位于黃石市的大冶有色金屬公司，10余年來堅持對口援建巴東縣第二高級中學。大學畢業后，徐清進入企業成為一名白領。來自國家的支持，改變了她的命運。

“616”工程重點支持產業——茶葉

在湖北省煙草專賣局持續多年的對口幫扶下，恩施州來鳳縣的應屆畢業生成了企業的“香餑餑”，職業教育發展給山里娃辟出一條就業新路。近5年來，來鳳職校先后向沿海企業輸送各類技能人才10000多人，還采取短期培訓方式，集中培訓煙葉技術員、煙農、種煙大戶3800多人次，辦學規模也由5年前的1300人增至2730人。

武漢協和醫院對口幫扶鶴峰縣中心醫院已有15個年頭。2020年8月18日上午，協和醫院主任醫師田洪濤為患者楊榮做了左側全髖關節置換手術，患者從手術開始到出院，僅用時11小時，實現了患者24小時入院、手術、出院，減輕了患者痛苦和負擔。15年來，協和醫院派駐專家幫助鶴峰縣中心醫院新建了8個臨床專科，鶴峰縣的鄉親們不用離開本地，就能享受到武漢的優質醫療資源。

據統計，“十三五”期間，中央和省級財政累計向武陵山片區投入扶貧資金50.78億元，民族地區財政民生支出占比超過85%，基礎設施、教育醫療、社會保障、就業創業等民心工程深入推進，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

2019年底，民族地區建檔立卡貧困人口自2013年底的30.14%降到0.2%，839個貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽。

“統籌銜接全面脫貧與鄉村振興，加強省部聯動、跨省協作，從超常舉措向常態幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變，讓各族群眾過上更好的日子。”湖北省民宗委負責人表示。