石家莊市街道綠化養護管理與大數據平臺的結合應用初探

安曉強，劉洽然，孫曉曉，胡明明

（石家莊市園林綠化管護中心，河北 石家莊 050061）

近年來，石家莊市園林綠化建設突飛猛進，綠化體量快速增長。俗話說“三分建設七分養護”，綠化建設的迅猛發展，也對隨之而來的綠化管理養護提出了更高的目標和要求。

目前，石家莊市園林部門管理綠化道路488 條（段），街道綠地總面積已達到1673.2 萬m2，社會化養護企業達到了200 余家，管養企業質量良莠不齊、水平高低有別，管理的難度和成本也在日益增加。管理手段的缺失、低效和乏力，在一定程度上制約了綠化管理的效率和管護水平的上升。隨著石家莊市園林綠化養護標準的不斷提高以及精細化管理理念的深入，傳統的管理手段已無法適應當前需要，無法實現綠化管理、管護的全面、高效覆蓋。

大數據時代為這些問題的改善和解決，提供了可行的路徑與方案。石家莊市園林綠化管護中心通過梳理和總結石家莊市街道綠化管理、管護中面臨的矛盾和存在的問題，結合大數據平臺應用，創新街道綠化管理新模式。對存在問題的解決方式進行初步探討，以求帶動城市街道綠化管理模式的進一步創新，逐步實現決策科學化、管理智能化、監督透明化、服務便捷化，大力提升園林管理管護的行政效能，促進管護水平的快速提升。

1 街道綠化養護管理中存在的問題

1.1 管理人員少，管護面積大

隨著石家莊市園林綠化建設的迅猛發展，街道綠化管護面積逐年增加，現有的管理人員數量已不能滿足管理管護需要。以石家莊市園林綠化管護中心街道綠化管理為例，截止2021 年9 月該中心綠化管護面積為488.05 萬m2，由21 名管理人員41 家社會化管護企業負責管理。平均每名管理人員負責1.95 家企業，管理23.2 萬m2綠地。較為嚴格的管理辦法和制度，維持了城區較好的綠化成效，然而要促進街道綠化景觀提升，更進一步實現精細化管護目標，當前的管理模式在“地多人少”的客觀現實條件下，就顯得捉襟見肘，必須依靠管理模式的創新，促進管理效率提升，才能擺脫窘境。

1.2 管理細節監管乏力

1.2.1 任務計劃與實施不系統且難以形成閉環 街道綠化管理管護具有季節性、周期性的特征，各項工作龐雜而瑣碎。完成好既定目標，需要按照植物生長狀況和管護月歷進行系統的統籌安排，各項管護任務既相互獨立又層疊交叉。在實際管理管護工作中，工作任務的布置往往缺乏系統性，在實施、督導和驗收環節也未能做到有機銜接、環環相扣。

1.2.2 日常管護過程和標準監督不到位 過程管理是實現結果管理的必要環節，只要過程把關嚴格、監督到位，結果就不會與預期目標有大的偏差。在實際管理管護工作中，由于現實情況以及責任心等原因，很難做到時刻全過程無死角監督。

以水車灌溉為例，石家莊市園林綠化管理處負責管理的二環路便道綠地，內圈和外圈總長度達到了80 多千米，總面積為161.9 萬m2，由于未完全實現管網覆蓋，無水源面積在60 萬m2左右，占比為37.1%，加之無水源綠地面積大、分布不均、條塊多等原因，水車灌溉監管難度較大還存在很多不足，達不到預期的灌溉效果。比如，在實際工作中不能及時有效的掌握灌溉位置、質量等情況，不能準確詳細的獲取相關數據，進而不能科學有效的開展灌溉工作。

1.2.3 隨機和突發管護問題解決不到位 街道綠地具有開放的屬性，因而街道綠化管理管護又具有突發性、隨機性的特點。一些管護問題，比如共享單車進綠地、折斷枝影響交通等，目前的做法是由管理人員通知相關的管護公司進行處理并電話反饋，管理人員很難做到每個問題都趕到現場，逐一查看問題是否及時進行了處理，處理的質量是否合格等。監管的脫節降低了問題整改處理的效率和質量。

1.3 管理權限過于集中

在對所負責的管護公司的實際管理工作中，管理人員具有監督、指導的職責，但缺乏對其直接有效的制約權限，致使在管理過程中出現不愿直面矛盾或管理乏力的現象。

1.4 檔案資源數據不系統、關聯不靈活

目前園林檔案資源數據包括綠植檔案、綠地移交檔案以及養護管理檔案等，這些檔案基本上以紙質存檔為主，難整理、易損壞和丟失，并且各自管理，存在信息壁壘、數據孤島、管理分散、條塊分割、技術標準不統一等問題，既缺乏系統整理，也不能高效關聯。

1.4.1 綠植資源檔案 當前的綠植檔案數據電子化程度低，更新不及時，普查的數據僅限于一維數據的匯總，不能實現二維甚至三維空間的直觀呈現。比如，一些大樹的調查以及數據整理工作未能實現電子化入庫，街道綠化圖文一體的電子檔案還未建立。

1.4.2 養護管理檔案 街道綠化管護管理中，由于留存養護管理檔案資料的意識不高，加之資料收集整理留存難度大，從而忽視了這一內容的建設。2016 年，園林局提出日常管護的日巡查制度，并建立相關檔案，但未涵蓋其他日常管護工作數據檔案的建立，并使之電子化。動態養護管理電子檔案的缺失，極易造成管理不到位或缺位，出現問題無法倒查原因和責任。

1.4.3 移交檔案 綠地移交是建管銜接的必要環節，建設單位完成綠地建設并達到養護標準后，需移交到管理和管護單位。然而管理資料的移交也僅限于移交書和圖紙等紙質資料，且各自分別管理，距離橫向互聯、縱向互通的系統歸檔與查詢還有不足。

1.5 與考核掛鉤不緊密

目前的街道綠化養護管理考核覆蓋的范圍還不夠全面和深入，僅限于每月一次的月度質量考核，獎懲存在一定的滯后性；即便有日常考核，考核中問題證據資料的固定、分類、統計和匯總也不易操作和保存，考核的作用沒有完全發揮出來，通過考核手段調動管護主體積極性和主動性上還有欠缺。

1.6 預警預判能力不足

預警預判是街道綠化養護管理的一個重要環節，也是反映管理水平的重要指標。目前，在街道綠化養護管理中，結合路段綠化管理情況對可能出現問題的預警預判能力還比較弱，仍局限于采用常規手段和經驗判斷為主，不夠全面和系統，缺乏針對性和準確性。比如，在病蟲害防治過程中，由于氣候或管理原因，部分路段的個別點位，病蟲害發生危害情況可能會較為明顯或嚴重，在二次防治或第二年預防時就需要特別注意，僅憑經驗很容易出現疏漏，也不利于全面、科學、系統的布置工作。

2 解決措施探討

大數據時代拓寬了常規管理的邊界，填補了日常管理的縫隙，為真正達到全方位、系統管理，實現“數字綠化、智慧管理”的目標提供了可行的解決途徑與方案。目前北京、廣州已著手試點和建設智慧園林，石家莊市園林綠化管護中心結合智慧園林管理系統的建設和探索，采取技術研究與示范應用相結合的工作模式，開展支撐街道綠化養護管理核心業務的信息平臺關鍵技術的研發與創新，初步實現了日常管理中一些難點問題的解決和突破。

圍繞核心業務、針對存在問題，建設街道綠化養護管理的智慧管理系統。核心模塊由任務計劃與實施管理平臺、智能監控管理平臺、考核管理平臺、養護巡查管理平臺及檔案和資源管理平臺構成，將不同來源的空間和平面數據統一到一張電子地圖上，在統一的地理信息框架下，實現對不同的業務圖層的瀏覽展示、定位查詢、統計分析和智慧決策，并與行政管理結合，形成街道綠化管理核心業務信息采集、傳輸與匯集、動態更新、分析決策與共享服務為一體的多尺度信息應用服務技術體系。

2.1 核心模塊功能及解決的問題

2.1.1 任務計劃與實施管理平臺 由任務計劃管理區塊和任務實施管理區塊構成。管理部門根據植物生長狀況和管護月歷，對階段性重點工作進行統籌安排，明確標準和時間。具體執行的管護主體按照整體計劃結合自身實際列出詳細分計劃，通過平臺提交至管理部門審核通過后，數據統一到電子地圖上，并在后期的執行中收集上傳工作任務前、中、后的圖片資料，并加以審核和管理，從而提高效率、改善工作質量。

2.1.2 智能監控管理平臺 通過安裝在水車上的高精度超聲波水位監測設備，與平臺無線連接。管理平臺結合GPRS、衛星定位、電子地圖等技術，對水車進行定位，實時掌握水車作業狀態；后臺系統實時記錄灌溉區域、車次、時間、位置、水耗等基礎數據，并對收集的數據進行保存、分析并整合生成圖表信息，為作業計劃和管理提供依據；同時將數據與澆水單位管護費用掛鉤，進而規范水車灌溉作業，在注重結果管理的同時，加強過程管控，實現水車灌溉的科學、高效管理。

2.1.3 考核管理平臺 由日常考核管理區塊和月度考核管理區塊構成。在月度考核中，考核人員可通過平臺操作進行，不需要在系統外做考核表，不需要人工計算考核分數。日常考核，比如街道綠地臨時發生、市民舉報，以及管理者發現的一些管護問題，可由負責的管理人員通過相應的管理權限，選擇細化分類對應的問題種類，根據問題嚴重程度勾選相應處罰標準，并明確整改標準和時限后，向所轄路段的管護企業進行問題指派，責任單位或人員整改后上傳平臺予以審核并保存，從而使監管貫穿整個環節，實現權力下移和效率提升。

2.1.4 養護巡查管理平臺 由日常養護管理區塊和日常巡查管理區塊構成。通過劃分綠化網格的模式，利用信息化管理手段，對養護實施的類別、單位、巡查以及苗木等內容進行管理。通過規范綠地現場巡視、事件上報、標準把控、進度核查等工作的處理流程，科學化的實現對所轄區域的綠化養護及日常巡查的管理，提高工作效率的同時輔助管理者做出決策。

2.1.5 檔案和資源管理平臺 由綠植資源區塊、養護檔案區塊、移交檔案區塊三部分構成，通過IOS、Android 等操作系統的移動終端與數據模型相結合，實現多種專題數據的快速采集和整理歸類。通過對道路綠地的面積、權屬、地圖定位、植物種類、植物數量、生長狀況、養護單位，以及大樹、古樹名木、病蟲害等調查數據的整理入庫，可逐步建成街道綠化圖文一體，數據資料結合共享的電子檔案。

2.2 核心模塊彼此之間的關系

各個平臺之間既各自獨立又相互關聯，通過路段、管護單位、標的物等關鍵詞，可根據需要選擇多種不同的篩選方式，實現數據資料的層疊嵌套、互通互聯、有機結合，在發揮各平臺作用的同時，實現1+1>2 的全界面融合效應，從而為實現任務監控、趨勢分析、預警預判以及科學決策提供依據。

3 結語

大數據應用創立了立體監管新模式，實現了業務的任意定制、擴展和協同辦公。方便、快捷的圖文一體化管理平臺，將為園林信息化、精細化管理，提供及時、準確、綜合的信息服務和技術支撐。在優化工作模式，提高工作效率，使園林各項管理工作更加規范、科學和透明的同時，也將為公眾參與及領導決策提供有力支持。大數據時代的來臨，必將推動園林行業的業務重構、流程重組和數據整合，推進傳統園林向智慧園林的發展和變革。