利益共同體意識下知識產權文化治理結構的統合與優化

劉 華

(華中師范大學 知識產權研究所， 湖北 武漢 430079)

一、背景及問題提出

知識產權文化是知識型、技術型社會發展的基礎性文化構成，是國家現代化進程和法治中國建設亟待補充的現代化文化養分，知識產權價值共識作為知識產權文化的核心主張更是新發展格局下知識產權強國建設不可或缺的精神力量。目前我國正致力于國家治理體系和治理能力的現代化，知識產權文化治理是國家知識產權治理的重要構成。我國政府主導的知識產權文化治理實踐隨著2008年《國家知識產權戰略綱要》實施而啟動，是該綱要確立的五個戰略重點之一。隨著該綱要歷史使命的完成，在新發布的《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》中，知識產權文化建設是接續推進的戰略部署。在新發展階段，我國知識產權文化治理面臨更為復雜的格局：一是數字技術的迅速發展造就了市場主體及商業模式的日益多元化，且信息及知識產權利益更趨碎片化的泛知識產權競爭成為市場競爭的常態；二是在新冠肺炎疫情全球肆虐背景下，我國以負責任大國的定位進一步推行人類命運共同體的主張并對之積極踐行，在國際知識產權事務上直面從“逆全球化”回歸“再全球化”地緣經濟和地緣政治之格局①。新的發展格局下，凝聚共識、強化共同體意識，站在新的歷史高度和實踐起點推進知識產權文化治理，以獲得全社會對知識產權價值更廣泛的認同，將是我國政府治理面臨的重要時代命題。而如何實現我國知識產權文化治理從演進主義到建構主義、從實用思維到體系思維的轉型，準確把握知識產權文化治理的現實基礎和發展需要，以更適宜的觀念、理論和方法指導治理實踐，實現知識產權文化治理的結構性統合優化是本文重點探討的問題。

二、我國知識產權文化治理的現實基礎及發展需要

(一)知識產權文化實踐及研究回顧

盡管知識產權文化概念明確提出僅十余年，但在對其進行實踐探索和理論反思的過程中，尤其是在與法治文化、法律移植的本土化以及法政策、傳統文化的現代化轉型等問題的結合探討中，知識產權文化逐步發展成為知識產權法理論體系及政府治理的重要內容，相關探索也呈現出較豐富的實踐和學術積累。

世界知識產權組織(WIPO)在21世紀初就意識到知識產權文化在有效應對新世紀更加復雜的知識產權問題及縮小知識產權制度利用和受益方面地區差距的關鍵作用，并于2003年9月首次提出了建立一種明達的知識產權文化的創意以及由國家主導知識產權文化實踐的初步設想：促進每個國家發展適合其需要的知識產權文化，包括各有側重的國家知識產權戰略、最適宜的國家知識產權制度，并在全國范圍內(既在政策制定層面也在基層)提高對知識產權促進經濟、社會和文化發展強有力手段的共識②。 WIPO的倡導推動了許多國家建立和傳播符合自身特點的知識產權文化的生動實踐。

日本發明協會(JIII)成立100周年之際，于2004年5月在東京舉行了以“知識產權文化的建立和傳播” 為主題的國際會議，多國政府、國際組織、研究機構、企業的領導人和負責人在會議上陳述了各自的主張。時任WIPO總干事卡米爾·伊德里斯(Kamil Idris)博士提出：“一個國家知識產權戰略和遠景的關鍵是構建知識產權文化的基礎部分——國家能力的建設和個人權利的授予?！庇稍摃h共識形成的《東京宣言》主張：為有效應對全球發展中復雜問題帶來的挑戰，建立一種新型知識產權文化是必要的；整個社會必須理解和尊重知識產權對發展進程的重要性，這就是作為社會基礎的知識產權文化；沒有知識產權文化的建立，整個人類的長遠發展將極其困難③?！稏|京宣言》將知識產權文化定位為“社會基礎”，其對知識產權文化在解決全球可持續發展中復雜問題的作用預判是極具前瞻性的，對后續各國知識產權文化研究形成理論共識具有重要啟發意義。

我國政府主導下的知識產權文化治理啟動于2007年“知識產權文化年”活動。2008年國務院印發《國家知識產權戰略綱要》確定知識產權文化建設作為五項戰略重點之一；2013年知識產權局、教育部、文化部等六部委聯合發布的《關于加強知識產權文化建設的若干意見》，2015年國務院發布的《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，2021年中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》等頂層政策均持續重申了知識產權文化建設的政策主張和具體措施，體現了我國政府在知識產權文化治理問題上一貫的政策立場和持續的治理思路。十余年來政府的大力度推進使我國知識產權文化實踐不斷向縱深發展，同時也反映了政策抉擇和實踐發展對理論支撐的迫切需求。

相關的學術研究沿知識產權文化本體論和發展論兩條路徑展開。一是本體論研究，內容涉及知識產權文化的內涵、特征、本土資源、價值取向及功能等。國內學者的代表性研究包括：吳漢東、劉銀良等關于知識產權法律移植的文化解釋、法價值及其變遷的基本面向研究④；劉華、姚遠等對知識產權文化的中國本土資源的考察⑤等。國外研究主要有：世界知識產權組織主張知識產權文化對促進文化多樣性及化解不同知識產權沖突的作用⑥；埃里克·邁克爾·多布魯西(Eric Michael Dobrusi)主張知識產權文化能夠促進市場主體形成價值共識與行為自覺，是一種具有思想傳播功能的國家資源⑦等。二是發展論研究，內容涉及知識產權文化的演進、影響因素、治理機制等。國內代表性研究有：我國知識產權文化實踐機制及其結構性優化研究⑧，中國知識產權文化政策目標、實踐路徑和發展愿景⑨，我國知識產權治理實踐及檢視⑩等。國外研究主要有：蘇姍·K·塞爾(Susan K.Sell)認為世界貿易組織的協議通過向申請國提出一攬子法律改革方案，從而將美國自身的法律制度(尤其是知識產權法)和理念“包裝”成全球方案輸出到其他國家；孟承煥(Seung-Hwan Mun)通過對中、英等國相關數據的實證及比較分析，證實了歷史和文化等因素對國家及地區知識產權制度與社會環境的影響等。上述研究積累為知識產權文化理論發展和治理實踐的新探索提供了重要思想資源和理論啟示。

(二)我國知識產權文化治理的現實基礎

在2008-2020年第一輪《國家知識產權戰略綱要》實施的十余年中，我國政府主導下的知識產權文化治理取得了階段性成就，初步完成了知識產權文化治理的理論思想、制度框架和實踐機制的建構。在該綱要確立的“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化理念引領和一系列措施推動下，創新主體的知識產權意識和能力顯著提升，公眾對知識產權的認知明顯增強。

但結構性審視治理機制及其績效，我們認為，我國知識產權文化治理尚存在以下突出問題。一是治理層次亟待深入。我國社會公眾尚未普遍完成從知識產權制度“認知”向對知識產權價值“認同”的轉化。我們的調查顯示，十多年來社會公眾對知識產權“認知”提升明顯(達到93%)，但“認知”與“認同”之趨勢未能呈現正相關。尤其是我國消費市場尚未全面形成對知識產權價值的共識，如消費者愿意為知識產權付費的消費行為在部分知識產權密集商品市場存在洼地現象。二是治理的政策視野未能有效兼顧知識產權利益相關者。知識產權主體立場的知識產權文化政策構成我國知識產權文化治理實踐的指引，其政策效應是大幅度提高了創新主體的知識產權意識和能力，但知識產權價值鏈上除權利主體之外的諸如生產者、經營者、消費者的知識產權意識提升問題未受到應有重視，尤其是經營者中的小微企業，已成為知識產權侵權人的主要構成部分。三是治理主體結構較單一。各級知識產權政府機構成為知識產權文化治理實踐的資源提供者和組織者，市場主體對知識產權文化治理參與度較低；在具體實踐中，企業及公眾僅僅是文化信息的接受者而非積極主動的實踐參與者。

(三)我國知識產權文化治理的發展需要

知識產權文化治理的現存問題是我國相關實踐從宏觀粗放的初級探索躍升到精細的品質建設階段所必須解決的結構性和實質性問題，標志著知識產權文化治理進入新面向的發展轉型期?，F階段知識產權文化治理存在的問題提示我們：遵循法治文化發展的基本規律，確保治理政策對知識產權利益相關者立場的兼顧，實現治理主體構成的多元化，改善知識產權相關競爭及市場環境，都將是新發展階段完善我國知識產權文化治理的現實需要，也是提升我國知識產權文化治理能力及其績效的重點。

第一，從治理內容及過程視角分析發展需要?！胺ㄖ挝幕恼J同應該沿著情感認同→價值認同→行為認同的路徑而遞進式展開，它是一個從感性到理性，從理念到實踐逐步發展的過程?！弊鳛榉ㄖ挝幕宇惖闹R產權文化，其認同路徑亦然，是一個循序漸進的實踐過程，不能跨越遞進階段的任一層級而直奔“行為認同”目標。改革開放之初，我國基于國際大環境的壓力和對自身發展需要的預判，迅速實現了知識產權法律移植并持續推動制度的本土化創新，但知識產權法治持續發展所依賴的文化認同是一個較緩慢的過程，由此造成知識產權制度“硬”條件與知識產權價值共識“軟”環境在發展階段上的錯位，導致我國在知識產權文化法治體認和傳統文化之現代化轉型上較頻繁出現觀念對峙和利益訟爭等問題，這些問題亦反映在國際貿易和文化交流中的知識產權沖突中，凸顯了我國知識產權法治“軟”環境中深層次的社會問題，也昭示了知識產權文化治理實踐的長期性和艱巨性。從“情感認同”到“價值認同”到“行為認同”是知識產權觀念形成的基本規律，據此規律逐步推進知識產權文化進程的實踐在國際社會是有成例的，如在20世紀80年代后期WIPO倡導的知識產權去神秘化政策主張，就是針對一些國家和地區在知識產權法治初級階段的“情感認同”的回應；再如當下一些發達國家和我國正在展開的面向少年兒童的知識產權體驗活動和素質教育，即為著眼未來的知識產權情感的啟蒙實踐。在這些活動中，人們體驗創造的艱辛與滿足，為價值觀的確立奠定感性基礎，并逐步實現對知識產權法律的經濟理性、正義觀念及其制度正當性的認知和認同，實現從客體性法治認同到主體性法治認同的實質性轉變，并逐步成就社會整體的知識產權價值共識。

第二，從治理結構視角分析發展需要。合理的治理結構是政府治理能力現代化的基礎性保障，提升知識產權文化治理效能的基礎性優化目標就是完善治理主體結構?；谥R產權文化實踐的公益性定位，以及治理不以支配而以調和為基礎的特點，知識產權文化治理主體結構的完善不僅需要明確政府的主導地位，也應當注重調動市場主體、相關社會組織以及個人參與治理的能動性，尤其是吸納知識產權價值鏈上不同利益相關者的參與。利益相關者的范圍不應局限于知識產權主體，還應包括知識產權價值實現不可或缺的生產者、經營者和消費者等。他們的參與不僅可以聚集治理所需的更豐富的資源，提供更生動的治理實踐平臺，還可以更進一步提升治理的效果：通過治理過程中實現創新激勵和利益均衡的具體生動的案例體驗，使不同知識產權利益立場的多元治理主體更容易達成關于知識產權價值的“松弛的共識”，并逐步實現知識產權價值的主體性認同——這正是我們主張知識產權文化多元共治的基本理性。

三、利益共同體理論在知識產權文化治理中的適用性

“治理所求的終歸是創造條件以保證社會秩序和集體行動。”這個“條件”的核心就是治理所構建的組織框架——它出自政府卻并不限于政府；“集體行動”則是通過治理使相互牽制甚至沖突的利益立場得以調和，使行動者能夠在制度規范之下聯合行動并進一步形成共同體的自主自治；治理所追求的“社會秩序”愿景實質上就是特定價值共識和法律規范之下的良好法治生態。當我們將這些治理理論的共識性結論與知識產權文化治理實踐連接起來時，我們發現，實踐中的困惑幾乎都能在這些理論中找到回應，尤其是將該理論與我國知識產權文化治理的發展需要結合起來梳理時，相關問題的指向均可匯集于利益共同體理論框架之下。利益共同體理論為新發展階段的知識產權文化治理提供了一個有益的理論工具。

(一)利益共同體理論及其實踐

1.利益共同體理論闡釋

對利益共同體理論的闡釋，需要從“共同體”概念溯源。共同體概念的歷史建構，可以從古希臘為追求“最高的善”形成的城邦或政治共同體肇始，從中世紀神學統攝下“神圣共同體”與“塵世共同體”的神性與人性的對立，到“我思”主體性和現代性社會開啟，理性戰勝宗教權威并通過法的精神尋找一種“最好的共同體”(共和制)，直至德國古典哲學對精神世界“自由共同體”訴求的提出，這個漫長的發展階段呈現出共同體概念及其解釋之構建在精神層面的努力。馬克思對共同體理論的貢獻體現在從現實感性的生產關系之總和出發，超越虛幻的共同體，提出共產主義社會中“自由人聯合體”思想。近現代共同體概念沿著類型化、體系化的進路演變，按階段標準可劃分為：“血緣共同體”“地緣共同體”“精神共同體”；按社會分工標準可劃分為“機械團結共同體”“有機團結共同體”。馬克思·韋伯則提煉出共同體的本質，他主張，“共同體應該稱之為一種社會關系……建立在主觀感覺到參加者們(情緒上或者傳統上)的共同屬性上”。縱觀共同體概念和相關理論的發展，人們對共同體的認識和感悟經歷了從虛幻到現實、從聚焦共同意識到關注社會關系的流變，而從“每一個社會的經濟關系首先是作為利益關系的表現”可以推斷，無論共同體冠以何種前綴，其本質上幾乎都可以歸結為利益共同體?！袄媸侨祟惢顒拥幕緞恿Α！睘橐幏度藗儷@得利益的行為，法律提供了基本行為準則，正如西塞羅所言：“人們的利益是主要的法律?！惫蕦τ诶婀餐w的一個有說服力的解釋是：“利益共同體實質上是參與者在各種約束下進行博弈實現的利益均衡?！?/p>

利益共同體的本質屬性是共識和共贏。利益共同體之“共識”體現在價值觀層面，表明共同體內部具有對特定經濟或精神價值的一致認同，并愿意為追求該價值的實現進行創造、生產、經營和消費等活動，在這個活動中完成價值鏈的構建，并建立起連接共同體的基本社會關系。利益共同體之“共贏”體現在實際利益層面，要求至少在共同體內實現組織及個人利益最大化的運行機制，并使共同體中各利益主體收益的增量高于前共同體之狀況，在此前提下各利益主體一致認同并共同遵守利益分享的規則。一個兼有“共識”和“共贏”特征的共同體才是可持續發展的利益共同體，故“共識”和“共贏”也可以解釋為利益共同體存續的前提條件，否則它可能只是一個隨時可以解體的理想烏托邦或者龐大利益集團。

2.利益共同體理論適用的典型實踐

現代社會的國家治理及國際交往中利益共同體理論適用積累豐富。20世紀末以降，一些主權國家逐漸淡化意識形態底色并擺脫政治共同體之牽絆，以利益共同體的價值主張調和多邊的利益沖突，與此同時，國家觀念及國家利益被強調并強化，呈現出利益共同體主張下國家利益中心主義之國際關系多元化時期的鮮明特征。但近年來，尤其是新冠肺炎疫情促使的“逆全球化”加速，導致發展的不確定性劇增，亦使上述格局被破壞。在近年中國共產黨的執政理念中，“人類命運共同體”成為國家治理和維持國際關系的主流價值追求。從十八大報告提出“倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切……增進人類共同利益”，到習近平總書記在全球治理領域的系列主張，深刻彰顯了人類命運共同體在相互依存程度空前加深的當下社會的理論和實踐價值，并揭示了人類命運共同體實質上就是合作共贏的利益共同體。新冠肺炎疫情肆虐全球的一年多來，此起彼伏的疫情以數百萬的人類生命和巨大的財產損失為代價正喚醒國家和地區應超越意識形態分歧，聚合人類共識，關注共同福祉的發展觀。中國政府與各國分享疫情防控經驗，助力全球公共衛生治理體系變革，并盡己所能為國際社會提供廣泛援助，不僅為構建人類衛生健康共同體貢獻了力量，亦進一步展現了我國共商共建共享、構建人類命運共同體、實現和平發展的全球治理觀。

利益共同體理論對多部門法治實踐的啟發多有成例。在國際水法領域就有對利益共同體理論長期且成熟的應用?；诳鐕恿饕约翱鐕恿魉诹饔虻墓餐匀毁Y源及其利益訴求，利益共同體理論被引入解決沿岸國及流域國訴求的制度安排，“跨國流域的所有的開發、利用和保護活動的義務和權利，公平合理地分擔成本、分享惠益，乃至被認為是‘當今世界形勢下最有益、最理想的理論’”。在憲法領域，為應對主權國家內外部存在的分化思潮，國家認同之憲法效能在塑造國家意識、公民意識及民族意識上的作用受到強烈關注，要強化 “國家統合的社會心理基礎”，國家、民族等理想的共同體恰好成為公民個體直面全球多元化紛擾時亟須的精神寄托的適格載體，由此建立起公民與特定國家間穩定的法律聯系，共同體意識的憲法統合不僅為公民個體獲得歸屬感提供了精神指向，也為現代國家理念下的憲法秩序的維護提供了治理方案。

(二)利益共同體理論對知識產權文化治理的啟示

上述對利益共同體理論內涵的闡釋及其在不同實踐中有效適用的案例，預示了該理論對知識產權文化治理相關實踐問題的解釋力和適用性，二者具有高度的工具理性與價值理性之競合。知識產權文化治理的終極追求就是形成基于知識產權創造、生產、經營、消費的良好生態，它涵蓋知識產權利益鏈上所有行動者的行為及由此構成的社會秩序，故有別于知識產權法的權利主體立場，知識產權文化比法律更凸顯其包容多元、兼顧各方利益立場之特性，這與知識產權利益共同體的“共識”“共贏”特征相呼應，印證了利益共同體理論適用于知識產權文化治理實踐的預判。

其一，知識產權利益共同體具備對知識產權的價值共識。知識產權的價值共識是知識產權制度實施的社會思想基礎，是知識產權文化的核心理念。文化為制度之母，知識產權利益共同體只有成為這種思想基礎的載體，成為知識產權價值主張的倡導者，成為知識產權文化的踐行者，知識產權制度才可能在這種基本價值主張下展開其豐富的實踐，實現從共識到共贏的良性互動和循環。故知識產權文化治理中旗幟鮮明地主張共同體的知識產權價值共識既是實踐的邏輯起點，也是貫穿始終的價值追求。而充分發揮知識產權文化的包容性功能，推動實現單一創新主體立場的知識產權制度所難以應對的基于知識和技術創新所引發的復雜利益博弈之均衡，恰恰是利益共同體理論給予我們的關于知識產權文化治理的方法論啟示。

其二，知識產權利益共同體維護基于知識產權的利益共贏。知識產權的利益共贏是知識和技術型社會知識產權生態的經濟機理和發展要求。要實現知識產權文化治理的共同體共贏目標，治理視野應囊括知識產權利益共同體所有成員，政策立場應兼顧知識產權相關創造者、生產者、經營者、消費者等多元主體的價值取向。“知識產權的利益鏈條不僅存在于權利人對知識產品的靜態支配之中，還廣泛存在于他人對知識產品的傳播、利用等動態過程之中?！痹谶@個基于知識產權的創新、生產、經營、消費形成的利益鏈上，各個利益主體間的關系緊密關聯，每一個鏈接點的利益主體都可能是上游主體之知識產權的使用者，還可能在不同環節產生新的創新或知識產權，他們之間的知識產權利益關聯，或彼此成就，或此消彼長，而在創造、生產、經營活動中依次發生的對創新成果、商業信息和標記的依法獨占形成了復雜的知識產權權利疊加，這些基于知識產權的財產利益的實現，一部分在生產和經營環節完成，但最終都會在消費環節結算，故消費者事實上是知識產權價值實現的最廣泛的、最基礎的支撐，是知識產權文化治理絕對不能忽視的群體。在上述多元主體及其復雜的利益關聯中實現共贏，首先檢驗的是知識產權制度安排及其適用的水準，更深層次則是考驗知識產權文化治理的智慧。

四、利益共同體意識下我國知識產權文化治理的結構統合

知識產權利益共同體理論和意識主張及其在知識產權文化治理中的適用，為知識產權利益相關者在共同體旗幟下尋求精神滿足和價值皈依提供了更大可能性，為全社會達成知識產權價值共識提供了更大可能性，為調和新技術加持下發展速率倍增的創新活動派生的愈加復雜的知識產權利益沖突提供了更大可能性，故利益共同體意識下的知識產權文化治理是在新發展階段實現更普遍的法治文化認同的適宜實踐途徑。鑒于從情感認同、價值認同到行為認同的法治文化認同規律，結合我國知識產權文化實踐的社會思想基礎、實踐積累、遺留問題及發展需要，利益共同體意識下的知識產權文化治理應從以下幾個維度推進結構性統合。

(一)促進價值共識

價值共識的重要作用就是保持共同體的自組織能力和創造熱情。這里的價值共識強調的是公眾通過對知識產權的價值判斷，認可法律規范能夠維護創造和經營活動中依法產生的相關利益分配時的正義、效率和創新價值，并進一步在觀念上認同知識產權這種無形財產的價值，且在行為上尊重利益鏈上每一次知識產權權利流轉的價值實現?；谥R產權文化與我國傳統文化既有內在品質一致性的部分又存在價值觀相悖逆的部分， 促進知識產權的價值共識在我國客觀上會較為艱難。由于我國傳統文化的形成基礎主要為農耕文明，缺乏孕育激勵創新制度的工業文明，因而在我國傳統文化的價值體系中，智力勞動成果的價值認同缺位，也使當代知識產權法律施行的社會思想基礎——知識產權價值共識不足，而“如果沒有自上而下的法律文化改造活動，沒有形成與移植法律相適應的新文化基礎，就會使得知識產權這一制度‘舶來品’產生‘水土不服’的法律異化后果”。

故我國政府在主導知識產權文化的品質構建和實踐方向時，既要繼承中國傳統文化的優秀品質，又要對其中與知識產權文化觀相抵觸的部分進行矯正，在治理實踐中秉持辨識和揚棄的基本態度，以促進價值共識為引領性觀念，通過將知識產權文化融入法治文化實踐特別是中華文明進程，推動實現對中國傳統文化的提升，進而塑造知識產權強國應有的現代化文化品質。

(二)兼顧利益立場

共同體的持續發展需要在共同愿景下凝聚多元利益主體共識且在互利共贏的機制下予以維系。近年來，我國知識產權文化理論研究與治理實踐更關注啟發創新主體的權利意識和能力，但忽視了生產者、經營者以及消費者等其他利益相關主體在知識產權價值實現中的作用和利益訴求。利益共同體的發展實質上就是行動者在制度規范約束下通過博弈實現利益均衡的過程，這種動態均衡維系的前提是每個行動者的立場能夠被關照，利益能夠被較高程度地兌現，否則知識產權利益鏈就易斷裂，利益共同體也容易瓦解。比如，生產者和經營者是知識產權利益鏈上承上啟下的市場主體，其生產和經營行為是否符合知識產權法律規范，直接影響知識產權相關市場秩序，理應得到治理政策的充分關注。知識產權創造者、生產者、經營者和消費者是知識產權價值實現中利益共同體的構成主體，他們的利益在治理中應獲得關照，才能為知識產權利益共同體的共識和共贏奠定基礎，才有利于形成知識產權法治及相關市場的友好環境。

上述思路的實現可沿下列治理路徑展開。一是充分利用現行知識產權文化政策機制已形成的的執行力及慣性，并注重發揮知識產權司法審判案例的教化功能，持續推進針對知識產權主體的知識產權意識及能力提升的有效措施。二是實施面向生產者和經營者的知識產權文化普及措施。生產經營者中尤其是小微企業的知識產權意識和能力相對較弱，填平此類市場主體的知識產權認同“洼地”，可顯著完善我國知識產權生產秩序和市場秩序。三是實施面向消費者的知識產權文化普及措施。根據不同消費者群體特點，有針對性地優化治理措施，如培育年輕消費者的知識產權時尚消費觀，建設消費者創新體驗平臺并通過消費者參與的價值共創活動，可顯著提升其知識產權文化的認同感。

(三)優化治理結構

治理能力現代化必須建立在合理的治理結構之上?！爸卫淼慕⒉灰灾錇榛A，而以調和為基礎；治理同時涉及公、私部門?！北M管政府在知識產權文化治理中具有主導作用，但治理結構的優化不應拘泥于政府作為唯一治理主體的傳統思維。合理的知識產權文化治理結構至少應具備多元性、包容性和協同性等特質。一是多元性。強調治理主體多元化，政府作為我國知識產權文化實踐的主導者，應主動拓展治理主體的范圍，聯合市場主體、司法機關、行業協會、文化和教育機構等共同參與治理，既可增加參與性并提升治理效果，亦可聚集更多社會資源降低政府治理成本。二是包容性。強調的是對不同主體利益立場的包容。知識產權文化治理的愿景是構建有利于創造及其市場化的法治文化生態，這是在以單一權利主體立場的文化治理價值取向下很難完成的任務，故必須對知識產權價值鏈中不同利益訴求及價值取向的利益相關者保持客觀、公平的態度，并在治理政策中關照其利益立場。三是協同性。強調的是治理機制的協同，包括政府知識產權、文化、宣傳、教育、科技等相關部門間的協同，以及政府與立法、司法機關及其他非政府治理主體間的協同?！皞鞑ナ侄魏托问降默F代化并不會自動改變傳播結構中的固有關系，這需要我們吸取歷史的教訓，克服固有結構的缺陷，讓民意在接受法意中主動起來，變官方單向灌輸為官民雙向互動?！北M管這個新機制需要更高的統合水平來支撐，但更可以期待的是一個協同機制中治理主體間嶄新的關系和倍增的治理效果。

(四)維護公平競爭

“公平競爭是激發市場活力和創造力的內在動力，是市場力量能否發揮的關鍵?！眻远ǖ鼐S護市場公平競爭，秉持權利平等、機會平等、規則平等的競爭觀，才能形成統一、開放、競爭、有序的市場體系，成就共同體持續的共贏訴求。為進一步優化我國經濟社會高質量發展階段的競爭環境，十九屆四中全會發布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》就系統闡述了公平競爭問題。該決定強調了公平競爭作為市場經濟的核心地位，強化了競爭政策的基礎地位，要求依法平等保護各類產權、落實公平競爭審查制度、完善市場準入制度。修訂中的《反壟斷法》亦在公開征求意見稿中增加了“鼓勵創新”的立法目的(第一條)、“國家強化競爭政策基礎地位”(第四條)、“國家建立和實施公平競爭審查制度”(第九條)等系列保護市場公平競爭、規范政府行政行為的條文。

知識產權文化治理中的公平競爭目標的實現需要從兩條路徑努力：一方面要強調知識產權相關市場的創造者、生產者和經營者應秉持公開、平等、公正的市場觀，認同創新驅動發展的競爭觀，遵守價值規律，恪守公平競爭規則并接受同一市場條件下優勝劣汰的競爭結果；另一方面要確保政府治理中的知識產權政策措施與競爭政策的一致性，進一步保障知識產權相關市場主體的公平競爭權益，并加快知識產權信用體系建設及相關機制的健全。

(五)完善創新法治生態

創新法治生態的建構是知識產權文化從觀念走向深度實踐的必然要求。生態觀宣示了一種平衡、理性、安全和可持續的文明發展理念，揭示了一種能量傳遞、螺旋式運行的發展機理，是自然規律對法治的重要啟示，“生態是各種環境與人事之間形成的一種共生共益的狀態”，是一種永續的良性循環狀態，良好的創新法治生態恰恰回應了知識產權文化治理的終極追求。構建創新法治生態不僅要關注法治系統的自我規定，諸如法律精神、制度規范及運作規程等靜態要素，也要注意它與其他社會系統之間的隱性和顯性關聯，諸如價值共識、資源共享、協同發展等動態要素。數十年來我國已對知識產權相關單行立法進行了制定、修訂，下一階段治理的重點將是法制的體系化、法治環境優化以及創新法治生態構建。

在法治生態觀下踐行知識產權文化治理，第一是確立知識產權利益共同體內外部對創新的價值共識，維護以知識產權之法定形式實現的創新價值，確立并由此形成穩定的法治理念，進而使這種理念成為生態系統運行的精神紐帶。第二是促進生態系統的能量流動。生態觀下的能量流動在此體現為信息的傳播、知識產權的利用及相關資源要素的有效配置，它們在系統的輸入、傳遞、轉化或喪失的過程，就是知識產權價值鏈構建的過程，更是創新活動生生不息的延續。第三是維持生態系統的動態平衡。創新法治生態化過程是不同政府系統、法治系統及市場、行業支撐系統間相互影響的復雜過程，也是治理的主體性、能動性及工具理性的實現過程。它將政府治理系統與立法、執法、司法系統及其他社會系統統合于符合創新法治生態發展的總體價值之下，借此實現由治理推動的穩定性向生態系統的自我調節形成的穩定性的轉變，有效的治理使這種轉變的每一次輪回構成上升的螺旋——這就是創新驅動發展的可持續發展生態。

注釋

①易繼明：《后疫情時代“再全球化”進程中的知識產權博弈》，《環球法理評論》2020年第5期。

②⑥WIPO在其2003年9月通過的《經修訂的2004-2005 年計劃和預算草案》及隨后的《世界知識產權組織計劃活動的中期計劃——世界知識產權組織構想與戰略方向》兩份文件中確立關于知識產權文化的初步認識和主要工作思路。參見MEDIUM-TERM PLAN FOR WIPO PROGRAM ACTIVITIES-VISION AND STRATEGIC DIRECTION OF WIPO， Article 10， http：//www.wipo.int/about-wipo/en/dgo/pub487.htm； REVISED PROPOSAL FOR PROGRAM AND BUDGET 2004-2005， Article 4-5， http：//www.wipo.int/documents/en/document/govbody/budget/2004＿05/wo＿pbc＿7＿2.htm， 2004年12月8日。

③參見JIII， The Proceedings of the International Symposium in Commemoration of the 100th Anniversary of the Establishment of the Japan Institute of Invention and Innovation， Tokyo： JIII， May 25， 2004．

④吳漢東：《知識產權法律構造與移植的文化解釋》，《中國法學》2007年第6期；劉銀良：《論法律移植的可行性及其人性基礎：專制制度視角》，《法學雜志》2014年第9期。

⑤劉華、陸劍：《基于法文化視角的清末版權法律文本產生背景考察》，《甘肅政法學院學報》2006年第5期；姚遠、徐和平：《缺失與構建：知識產權文化的思考》，《湖南社會科學》2014年第5期。

⑦參見Eric Michael Dobrusin，IntellectualPropertyCulture：StrategiestoFosterSuccessfulPatentandTradeSecretPracticesinEverydayBusiness， New York：Oxford University Press，2009．

⑧參見劉華、張祥志：《政府主導知識產權文化建設的正當性分析》，《北京社會科學》2013年第6期；劉華、黃金池：《文化治理視域下我國知識產權文化政策結構性優化研究》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2019年第2期。

⑨參見李志明：《中國知識產權文化發展中的文化沖突及解決方法——以知識產權文化的歷史演變為視角》，《江漢論壇》2013年第4期； 張志剛：《中國知識產權文化的基礎、價值和愿景》，《大連理工大學學報(社會科學版)》2016年第4期。

⑩馬一德：《中國知識產權治理四十年》，《法學評論》2019年第6期。