淺議檔案在工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理中的作用

吳陽(yáng)鳳

工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，是項(xiàng)目建設(shè)順利完成的重要保障，容不得絲毫馬虎。近年來(lái)，安全管理工作雖然越來(lái)越受到重視，安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來(lái)越完善，但是建設(shè)項(xiàng)目安全事故仍時(shí)有發(fā)生，無(wú)法杜絕。工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，真實(shí)記錄項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有數(shù)據(jù)，可以還原項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，同時(shí)也是有效的法律憑證。在各種安全事故發(fā)生后，可以通過(guò)查閱檔案快速有效分析事故原因，落實(shí)責(zé)任，從而迅速消除安全隱患，并為其他建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)參考。但在安全風(fēng)險(xiǎn)防控和消除安全隱患及事故方面，檔案發(fā)揮的作用還不明顯，需要進(jìn)一步完善檔案管理工作，增強(qiáng)檔案工作在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要作用。

一、安全管理檔案的范圍

工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理活動(dòng)就是針對(duì)建設(shè)過(guò)程中的不安全因素，采取各種防護(hù)措施來(lái)加以防范的過(guò)程。狹義上的安全管理文件主要是指在工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理活動(dòng)中產(chǎn)生的所有文件，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、安全交底、安全教育、文明施工、安全監(jiān)督、重大危險(xiǎn)源管理等方面的文件。這些安全管理文件的建立，為工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作提供了基礎(chǔ)性保障。

工程建設(shè)項(xiàng)目安全與質(zhì)量具有矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，安全第一，沒(méi)有安全就無(wú)法保證質(zhì)量，質(zhì)量服從于安全。同時(shí)質(zhì)量是安全的前提，沒(méi)有質(zhì)量保證就沒(méi)有安全保證。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程工序較多，要保證每一道工序質(zhì)量合格，檔案就是工序驗(yàn)收合格的證據(jù)。建設(shè)過(guò)程中形成的項(xiàng)目文件，是對(duì)每一道工序的記錄和監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全和質(zhì)量起著十分重要的作用，工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、成本、工期等，都與安全息息相關(guān)。因此，與安全管理相關(guān)的檔案，實(shí)際上包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到竣工驗(yàn)收全過(guò)程形成的所有檔案。

二、影響因素

（一）安全管理文件標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，為安全管理文件的編制提供了依據(jù)。但是目前安全管理文件的內(nèi)容，主要是以各企業(yè)內(nèi)部安全管理體系文件為主，各行各業(yè)未形成統(tǒng)一模式或標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一個(gè)完整、統(tǒng)一、規(guī)范的文件體系。目前形成的文件缺乏系統(tǒng)性、成套性，并且大部分文件未進(jìn)行整理歸檔，不利于文件的保管和利用。

（二）安全管理體系

建設(shè)項(xiàng)目安全重于泰山，建立健全的安全管理體系是每個(gè)單位必須做到的基本要求。嚴(yán)格的安全監(jiān)督和體系審查制度，為安全管理體系的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。但在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，安全管理體系運(yùn)行還存在缺陷和漏洞：建立的文件內(nèi)容簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，沒(méi)有可操作性;安全責(zé)任措施缺乏可行性，落實(shí)不到位;安全教育缺乏針對(duì)性，流于形式，培訓(xùn)沒(méi)有質(zhì)量和效果，員工安全意識(shí)沒(méi)有入腦入心。安全管理體系運(yùn)行中的問(wèn)題，可以從文件中顯示出來(lái)。同理而言，規(guī)范安全相關(guān)文件管理，可以有效提升安全體系管理運(yùn)行效果。

（三）質(zhì)量、成本、工期管理

建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題必然引起安全問(wèn)題。質(zhì)量體系不完善，檢驗(yàn)制度不嚴(yán)密，質(zhì)量控制不嚴(yán)格，質(zhì)量管理措施落實(shí)不力，檢測(cè)儀器設(shè)備管理不善而失準(zhǔn)，材料檢驗(yàn)不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，因此而引發(fā)的安全事故屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，低價(jià)中標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、不合理工期等，造成偷工減料、違法施工、超負(fù)荷疲勞作業(yè)，也是引發(fā)安全事故的重要原因。這些因素同樣可以體現(xiàn)在項(xiàng)目文件中，如果項(xiàng)目檔案管理工作存在缺陷和漏洞，就不能及時(shí)通過(guò)項(xiàng)目文件發(fā)現(xiàn)并預(yù)防建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題。

（四）檔案事業(yè)的發(fā)展

檔案事業(yè)逐漸步入數(shù)字檔案發(fā)展階段，紙質(zhì)檔案會(huì)逐漸被淘汰，電子文件自動(dòng)歸檔方式會(huì)逐漸替代人工歸檔。新的檔案工作方式會(huì)對(duì)檔案工作范圍進(jìn)一步壓縮，會(huì)對(duì)檔案從業(yè)人員帶來(lái)沖擊。如果檔案工作不進(jìn)行創(chuàng)新，不能在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，那么檔案工作不僅邊緣化、弱化的挑戰(zhàn)存在，范圍縮小的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。[1]

三、發(fā)揮檔案在建設(shè)項(xiàng)目安全管理中作用的措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，按照傳統(tǒng)的檔案工作方式，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化項(xiàng)目管理的需求。檔案工作應(yīng)主動(dòng)尋求創(chuàng)新與發(fā)展，發(fā)揮出檔案的重要作用，才能在發(fā)展變革中迎接挑戰(zhàn)。

（一）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升安全管理水平

要做到安全管理文件為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，就必須對(duì)安全文件的管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容，可以分為多個(gè)模塊，例如：安全管理、文明施工、施工機(jī)具等。對(duì)每一個(gè)模塊進(jìn)行細(xì)化，編制標(biāo)準(zhǔn)化表格文件，確保現(xiàn)場(chǎng)安全管理全覆蓋，作為安全文件形成的依據(jù)。例如現(xiàn)場(chǎng)施工臨時(shí)平臺(tái)的搭設(shè)，特別是高空作業(yè)平臺(tái)，應(yīng)制定詳細(xì)的方案和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員驗(yàn)證和相關(guān)責(zé)任人審批;對(duì)安裝原材料進(jìn)行檢驗(yàn)檢查，確保符合施工需求;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)平臺(tái)安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查確認(rèn)并填寫(xiě)檢查結(jié)果……整個(gè)過(guò)程可以形成標(biāo)準(zhǔn)流程和文件表格，施工單位在執(zhí)行后，可以確保施工平臺(tái)的安全性。安全文件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成，可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中涉及安全的行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也是參考，大大提高建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平。

（二）提高安全文件執(zhí)行有效性，健全安全管理體系

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，各單位應(yīng)制定合理有效的計(jì)劃、方案、應(yīng)急措施等。為加強(qiáng)前期措施的有效性，應(yīng)將文件審核管理程序納入項(xiàng)目體系管理中，納入項(xiàng)目考核目標(biāo)中，實(shí)行后期驗(yàn)證，用驗(yàn)證結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行追責(zé)，從而提高重視程度，發(fā)揮安全管理體系的重要作用。必須重視特種作業(yè)有關(guān)文件的收集，重視危險(xiǎn)源的分析與防控措施，采取措施保證安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到位等。安全文件執(zhí)行有效性為安全管理體系的健全提供保障。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目文件全過(guò)程管控，強(qiáng)化檔案重要性

項(xiàng)目文件是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中形成的各種類(lèi)型文件。發(fā)揮檔案資源的重要作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，就必須實(shí)行項(xiàng)目文件的全過(guò)程管控，加大前端控制力度，發(fā)揮檔案工作對(duì)于安全管理的重要作用。一是加強(qiáng)前期文件合法合規(guī)及合理性審查，為建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，嚴(yán)格把關(guān)施工方案，嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，嚴(yán)肅執(zhí)行工藝紀(jì)律。三是針對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案及應(yīng)急措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查驗(yàn)收的規(guī)范性。四是發(fā)揮檔案的監(jiān)督職能，把檔案工作融入到建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，通過(guò)控制項(xiàng)目文件的合法合規(guī)，來(lái)發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要作用。

（四）轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化檔案重要性

建設(shè)項(xiàng)目檔案工作應(yīng)主動(dòng)往前延伸，工作重心由原來(lái)的收集整理歸檔，逐漸轉(zhuǎn)移到前端控制和過(guò)程管控，挖掘檔案工作在風(fēng)險(xiǎn)防控、過(guò)程監(jiān)督檢查等方面的作用，讓檔案工作成為建設(shè)項(xiàng)目管理不可或缺的一部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 蔡盈芳.企業(yè)檔案工作的創(chuàng)新與發(fā)展.檔案學(xué)通訊[J]，2021（01）：16-20。