基于區域產業轉型升級的地方高職院校專業調整探析
——以漳州市為例

朱鎮生

（漳州城市職業學院，福建 漳州 363000）

高職院校專業是高職教育實現人才培養目標的重要載體和基本單元。地方高職教育培養的技術技能人才，是實現區域產業轉型升級的重要支撐。[1]區域產業轉型升級對技術技能人才提出了新需求，地方高職院校專業調整卻難于適應這種新需求。增強地方高職院校專業調整與區域產業轉型升級適應性，已然成為重要課題。本文以漳州市為例，就此問題作些探討。

一、區域產業轉型升級對地方高職院校專業調整的需求分析

（一）增加技術技能人才供給量

“十三五” 以來，漳州市產業轉型升級提速增效，技術技能人才需求持續增加。據測算，至2020 年該市專業技術人才、技能人才的需求總量將分別達到17.93 萬人、50 萬人，比 “十二五” 期間的需求總量分別增加4.20 萬人、27.62 萬人，“十三五” 期間年均分別增長5.5%、7%。[2]根據生產運作管理需要，產業轉型升級無論處于哪個階段，企業的正常運作均需要決策層（高層決策管理人員）、執行層（中層管理人員）、作業層（技術技能操作人員）等三個層次的人才團隊支撐。其中，決策層人才主要是企業原有和引進補充，執行層人才是企業原有和從其他企業招聘，而作業層人才主要依靠地方職業院校供給。在一個勞動力市場開放的環境下，不同區域之間人才是可以流動的，但各地都在推進產業轉型升級，人才需求均呈剛性增加。區域產業轉型升級新增的技術技能人才主要靠地方職業院校增加供給量給予提供。

（二）動態調整專業結構

由于漳州市地處福建南部，自然地理條件適合發展農業， 素有 “ 魚米花果之鄉” 之美譽，經濟發展基礎是農業，第一產業較有優勢。“十三五” 以來，該市實施 “工業立市” 戰略，推進工業化進程，第二產業有了較快發展，帶動了三次產業結構的變化，三次產業結構已由2000 年的23.8:39.5:36.7 調 整 至2015 年 的13.4 ：48.6 ：38.0，且這種變化在 “十三五” 期間一直持續著（如表1 所示），至2019 年已調整為10.1:48.9:41.0。[3]這在客觀上就要求地方高職院校須適時調整專業結構，才能有效支撐區域產業轉型升級。

表1 漳州市三次產業增加值比重情況表

（三）整合專業辦學資源

區域產業轉型升級是從產業低端逐漸向產業的中高端轉移，是一個持續迭代過程，每個階段對技術技能人才均具有不同的需求。《漳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定要重點發展石油化工、食品工業、裝備制造、特殊鋼鐵等四大主導產業和電子信息、新型材料、清潔能源、生物醫藥等四大新興產業，[4]這 “4+4” 重點產業2019 年的增加值分別達1093.4 億元、534.3 億元， 同比分別增長11.4% 和15.2%，比全部工業增加值增長9.0% 分別高出2.4、6.2 個百分點。 “4+4” 重點產業的發展強力推動區域產業轉型升級，一批新行業、新崗位、新工種在涌現，對從業者的能力結構也必然有新的需求。[5]地方高職院校需依此新需求，重組所擁有的校內、外專業辦學資源，適時調整專業設置，重構學生職業能力結構，提升專業內在價值，增強專業適應性，這是區域產業轉型升級對地方高職專業調整的必然要求。

二、地方高職院校專業設置存在的主要問題與原因分析

（一）主要問題分析

1. 專業結構與產業結構有偏差。漳州市共有5 所地方高職院校，2016-2019 年畢業生所涉及的專業共有16 個大類、49 個二級專業類、160 個專業（含方向，下同）、222個專業布點，畢業生總數43702 人。其中：與第一產業對接的專業6 個、專業布點8 個、畢業生1156 人，分別占總量的3.8%、3.6%、2.6% ；與第二產業對接的專業53 個、專業布點71 個、畢業生11012 人，分別占總量的33.1%、32.0%、25.2% ；與第三產業對接的專業101 個、專業布點143 個、有畢業生31534 人，分別占總量的63.1%、64.4%、72.2%。專業結構中在第三產業的專業數、專業布點數最多，第一產業最少，呈現 “三、二、一” 布局排序，這與該市 “二、三、一” 的產業結構有偏差（詳見表2）。

表2 2016-2019 年漳州市高職院校畢業生專業設置與三大產業對接情況表

2. 專業設置與工業轉型升級不相適應。表3 顯示，漳州市工業轉型升級12 個重點產業中僅有6 個產業有相應對接的專業畢業生，對接率為50% ；對接的專業有34 個、專業布點48 個、畢業生4193 人，分別占總數的21.3%、21.6%、9.6%。與石油化工產業對接的專業數、專業布點、畢業生數分別僅占對接總數的11.8%、8.3%、7.1%，這與該市要集中力量發展石油化工產業極不相稱。四大新興產業中的新型材料、清潔能源等產業和需改造提升的傳統產業，均沒有直接對接的專業。

表3 漳州市高職院校畢業生專業設置與工業轉型升級重點產業對接情況分析表

3. 專業設置趨同化。表4 顯示，土木建筑、食品藥品與糧食、電子信息、財經商貿、旅游、文化藝術、教育與體育等7 大類中的12 個二級專業類的17 個專業有60% 及以上的院校同時開辦。2016-2019 年這17 個專業共有高職畢業生11067 人，占畢業生總數的25.3%。其中：財經商貿大類、文化藝術大類的專業相同性最高，合計占相同性專業的52.9%。

表4 2016-2019 年漳州市高職院校畢業生專業相同性分析表

（二）主要原因分析

1. 政校企互動不夠。一方面，政府相關職能部門對技術技能人才發展雖然有專項規劃，但卻沒有與高職院校進行細化對接，專項規劃沒有落地生效。另一方面，高職院校缺乏主動與地方政府的職能部門、企業（用人單位）進行互動交流。各高職院校每年申報招生計劃主要是看招生情況，而不是根據地方技術技能人才發展專項規劃并征求企業（用人單位）的意見后進行編制，高職畢業生所學的專業與區域產業發展所需的專業匹配度不高也就在所難免。

2. 人才需求研究不充分。區域產業轉型升級對地方高職院校專業調整的階段性新要求，是地方高職院校動態調整專業的重要依據。但是，高職院校在進行專業調整之前并沒有很好地收集、分析產業發展新政策、新動向，沒能及時掌握產業轉型升級后三次產業結構變化的新動態，導致需淘汰的專業不能及時退出，新興產業發展所需的新專業又不能適時開辦，高職專業結構與產業結構有偏差也就不可避免。

3. 政策不配套。地方產業轉型升級必需有地方高職教育為其提供技術技能人才支撐。既然有地方產業轉型升級重點發展的產業規劃，就必需明確與之對接的高職教育專業及其配套政策。在漳州市雖然確定要重點發展四大主導產業、四大新興產業及需改造提升四大傳統產業，但卻沒有明確與這 “4+4+4” 重點產業對接的高職教育專業及其扶持政策。高職教育需重點發展什么專業的導向不明，必然導致高職院校在專業設置、布局上與產業結構發生偏差、與重點發展的產業需求不相適應。

4. 校際協作不力。在現行管理體制下，由于沒有強有力的部門牽頭驅動，該市5 所高職院校之間沒有建立協作平臺，各高職院校的專業調整各自獨立進行，院校間專業建設資源無法共享，不可能從該市產業轉型升級所需的全局來分工謀劃、合理布局專業。同時，由于不同專業的投入與產出是不一樣的，招生好、成本低、效益高的專業是各高職院校專業發展的共同選擇，這勢必會導致高職院校之間專業設置趨同化。

三、地方高職院校適應產業轉型升級的專業調整路徑

（一）推進政校企良性互動

政校企良性互動是地方高職院校增強專業調整精準性的有效路徑。一是規劃聯動。地方政府要將本地高職院校專業調整總體規劃納入其區域產業發展規劃，從宏觀層面促成其與產業轉型升級產生同頻共振效應。在此基礎上，政府相關職能部門（教育局、人社局、發改委）要根據本區域產業發展規劃編制高職院校專業建設指導意見；地方高職院校要依專業建設指導意見制定專業調整的學年度實施方案，有效銜接產業發展。二是聯盟互動。就該市而言，可由該市教育局（教育工委）牽頭成立由各高職院校、各縣市（區）政府、經濟開發區（工業園區）管委會及重點產業的龍頭企業參加的政校企合作聯盟，定期進行產業發展與專業建設會商，協同深化產教融合校企合作，推進專業與產業互動、對接。

（二）加強專業運行評估預警

加強技術技能人才需求預測，分析產業轉型升級動向，強化專業運行評估，是增強地方高職專業調整超前性、科學性的重要環節。一是開展人才需求預測。地方高職院校要組織專業教師深入行業企業開展人才需求調研，分析預測區域產業轉型升級對技術技能人才需求的新態勢，這是科學評估、預警、調整專業的基礎。二是開展專業運行評估預警。地方高職院校要結合自身辦學資源優勢，合理設置專業運行評估預警指標及其內容，尤其是要設置預警線，定期考評監測、預警與處置。對被預警的專業要深入分析原因，采取相應舉措進行整改。對于還達不到淘汰的專業可通過更新專業方向、調整課程配置及教學內容、教學模式等途徑，滿足因產業轉型升級對技術技能人才提出的階段性新需求。專業運行評估預警主體必須由與高職教育利益相關的多元主體參與，實現多元主體的利益聚合。

（三）實施特需急需專業扶持發展制度

對接重點產業發展所需的專業必須在制度層面上給予重點扶持。其主要內容包括：一是實施專業分類發展目錄制。高職教育專業管理一般可分為A、B、C 三類，其中：A類為重點扶持發展的特需急需專業（產業發展急需，但尚沒有直接對接的專業）、B 類為常規性發展的專業（與當地產業需求能對接的專業）、C 類為控制其發展或即將淘汰的專業（與當地產業需求基本能對接但多所院校開設且規模偏大、畢業生就業對口率低或與當地產業需求不能對接、畢業生多數不在本地就業等情況的專業）。地方政府職能部門要根據本區域產業發展規劃與產業轉型升級的需要提前編制、發布高職教育專業分類發展目錄，引導地方高職院校專業調優。就該市而言，需重點扶持發展的專業是與工業轉型升級12 個重點產業對接的專業，其中急需新開設的特需急需專業包括：裝備制造大類尚沒有開設的二級類專業，與新型材料、清潔能源等產業對接的專業，與需改造提升的造紙制品、建筑材料、家具家裝、鐘表機芯等傳統產業所需的專業。二是實施差異性專業生均財政撥款制度。地方財政對A 類專業要有重點扶持政策，才能促其較快培養出產業轉型升級所急需的人才。地方財政的生均財政撥款若以B 類專業的系數為1.0，那么A類專業的系數應不低于2.0，且要及時、足額撥付到位。三是實施特需急需專業教師引進制度。一般情況下，特需急需專業發展所需的專業教師多數是需要引進的。對這部分專業人才地方政府要建立專項鼓勵政策，給予生活、科研、子女入托、配偶工作、專業技術職務聘用職數等方面的照顧，解除其后顧之憂，激發內生動力。四是實施特需急需專業優先發展戰略。地方高職院校要調整、優化專業辦學資源，優先投入A 類專業建設。五是強化督導。地方高職院校優先發展A 類專業情況、政府相關職能部門落實對A 類專業重點扶持政策情況要納入教育督導的重點內容，確保政策落地生效。

（四）搭建跨院校際專業發展平臺

搭建跨院校專業協同發展平臺，加強校際專業建設協商，實現專業錯位發展，是破解地方高職專業設置趨同化的有效實現路徑。就該市而言，可由市委教育工委牽頭搭建起高職教育跨校專業發展聯席會議制度，定期進行專業調整校際會商，協調解決專業分工發展實施中遇到的難題，實現專業錯位發展，避免同區域內地方高職院校間的專業設置趨同競爭，提高地方高職教育專業發展資源的效率與效益。