加強黨建工作 促進社會組織健康發展

王繼冬

（中共泰安市委黨校 山東省泰安市 271000）

加強社會組織黨的建設是促進社會組織健康發展的根本保證，是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是落實全面從嚴治黨的內在要求。習近平總書記反復強調，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全面覆蓋，固本強基。社會組織面廣量大，加強黨的建設十分重要。近年來，泰安市堅持黨的建設與社會組織建設同步推進，緊緊圍繞抓覆蓋、促提升、強功能的工作思路，黨組織規范化建設得到進一步加強，黨組織作用發揮更加明顯。

泰安市社會組織黨建工作現狀

泰安市高度重視社會組織黨建設工作，社會組織黨委在市“兩新”黨工委的正確領導下，精心謀劃，狠抓落實，堅持因地制宜、因社制宜，大膽創新實踐，社會組織黨建工作不斷取得新突破、新進展。

黨建機制更加完善。各級黨委依托各級民政部門設立了社會組織黨工委，具體負責社會組織黨建工作。根據新形勢、新任務要求，市委決定設立非公有制經濟組織和社會組織黨工委，依托民政部門成立社會組織黨委，并在有關業務主管單位設立相應的社會組織黨建工作機構，在各級形成齊抓共管的工作局面。

黨建工作更加有效。針對社會組織黨組織和黨的工作“雙覆蓋”難的問題，堅持攻堅克難，建立并堅持“三同步”工作機制，將社會組織黨建工作與登記、年檢年報、評估等工作同步進行。在組建方式上，堅持分類施策，通過單獨建、聯合建、掛靠建、選派黨建指導員等形式，使組建方式更加務實管用，黨組織和黨的工作覆蓋率穩步擴大。根據年檢年報統計數據，目前，各社會組織黨委兜底管理的社會組織黨建覆蓋率達100%。

培育扶持力度不斷加大。堅持從社會組織、社會各界和退休或不擔任現職黨政領導干部中遴選黨員志愿者，組建黨建人才庫，派駐到無黨員社會組織或黨建工作薄弱的黨組織幫助開展黨的工作。構建市、縣、鄉、社區四級“黨建+”綜合服務平臺，加強對入駐社會組織和黨組織的孵化培育。同時通過劃撥黨建經費、資金獎補等方式，不斷加大對社會組織和黨組織的扶持。

黨組織作用更加明顯。通過引導社會組織負責人和黨組織負責人“雙向進入、交叉任職”等方式不斷提高相互之間的融合率。目前在民政部門兜底管理的社會組織和黨組織中，黨支部委員和理事會成員交叉任職率達到97%，其中支部書記兼任社會組織主要負責人的達到67%，較好地保證了黨組織和理事會同心同向，共謀發展。堅持以“抓黨建促發展、抓品牌促服務”為主題，帶動各類社會組織廣泛參與到社會服務和社會治理中來。特別是在扶貧攻堅中，全市千余家社會組織參與進來，助推全市扶貧工作開展。在抗擊新冠肺炎疫情中，通過開展“石敢當”抗疫志愿服務行動、“關愛有家”援助抗疫一線醫護人員家庭專項行動等，全市部分社會組織直接參與到戰“疫”中募集資金，組建服務隊，堅守在抗疫一線，展示了社會組織和黨組織的良好風采。活動充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開展的黨員亮牌、黨員先鋒崗、黨員公開承諾等活動，激勵黨組織和廣大黨員在社會組織活動中走在前面，發揮了示范帶動作用。

泰安市社會組織黨建工作存在的問題

當前社會組織黨建工作取得了成績，但同時還存在諸多問題。特別是黨建工作管理體制還不夠完善，各項工作制度還不夠健全，社會組織黨組織建設還不夠規范，開展活動難、作用發揮難和黨員發展難、管理難等問題依然存在。

思想認識不到位。社會組織作為一種新的組織單位,黨建工作還缺少成熟的模式、現成的經驗可資借鑒,黨建工作機制尚待完善,從總體上講還處于起步階段。對社會組織黨建認識不深,把握不準，甚至有的不知道社會組織黨建工作是什么、怎么做，工作中存在盲目性、被動性，缺乏抓好黨建的主動性、緊迫性。

黨組織自身建設不到位。不少社會組織只是實現了黨組織和黨的工作有形覆蓋，在有效覆蓋上還有不小差距。社會組織當中不少黨務工作者缺乏對黨的基本知識的學習，對黨的路線、方針、政策和國家的法律法規掌握得不夠全面，在建立黨組織各項規章制度、落實“三會一課”、民主評議等基本制度方面不夠扎實有效，缺乏理論指導和工作經驗，還沒有在支部內部形成常態化的、規范化的工作機制。

黨員管理不到位。社會組織大多機構設置松散,人員流動頻繁,組織對個人的約束性差。有的社會組織缺乏對黨建工作的認識,支持黨組織工作的自覺性不強，參與黨組織活動積極性不高。有的黨員處于游離狀態,與黨組織的聯系不密切，黨員作用發揮不明顯。由于缺少從社會組織中入黨的名額，社會組織內人員入黨問題一直沒有得到很好的解決。另外，社會組織中部分兼合式黨員，想將黨組織關系轉入到所在社會組織中，但由于黨費收繳渠道不暢通等原因，也未能很好地解決。

黨內活力不強。社會組織中的黨員由于兼合式身份，黨費收繳、黨員管理等在外單位，造成了黨員對社會組織歸屬感不強烈。有的黨員參加了黨組織關系所在單位的組織生活，便不愿意參加所在社會組織的組織生活和政治學習。對于聯合建立的黨支部，黨員不在一個社會組織中，組織起來更困難。

基礎保障機制不到位。有相當數量的社會組織和黨組織缺少辦公場地，缺乏專職人員和黨務工作者，缺少必要的黨建工作經費，存在無人抓黨建、無錢抓黨建、無場所開展黨建活動的實際困難。

加強黨建工作，促進社會組織健康發展

做好新時代社會組織黨建工作，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住加強黨對社會組織的政治引領這一關鍵，結合社會組織特點規律，圍繞實現黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”目標，加快補齊社會組織黨建短板，促進社會組織健康發展。

進一步理順黨建工作機制

按照黨建主體責任的要求，對社會組織黨建任務清單和責任清單仔細梳理，認真加以落實。對已經實行和適合實行屬地管理的，實行屬地管理；成立行業黨組織的，由行業黨組織管理；有業務主管單位的，由業務主管單位管理；以上三種情形涵蓋不了的，由社會組織黨委實施兜底管理。對相關業務主管單位、行業主管部門的社會組織黨建職責進行梳理明確。各級民政部門和社會組織黨委要積極配合組織部門和“兩新”黨工委，加強與業務主管單位和行業主管部門的聯系溝通，理順暢通黨建工作體制機制，做到按職履責、各負其責，多管齊下，合力推進社會組織黨建工作。進一步完善社會組織黨委設置，明確工作目標和職責范圍，配齊配強專職工作人員。進一步分類組建社會組織黨總支，形成黨委抓總支，總支抓支部的黨建工作模式。

有效促進社會組織黨建工作健康有序開展

持續推進“兩個覆蓋”。實現社會組織黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。近年來，雖然這項工作取得了明顯成效，但鑒于社會組織注冊、變更、注銷、撤銷較為頻繁的實際，馳而不息抓覆蓋，仍是社會組織黨建的基礎性工作，必須毫不放松地抓在手上。要按照“應建盡建、能建全建”的原則，落實“三同步”要求，將黨建工作貫穿社會組織全過程。各級社會組織黨委、業務主管單位黨組織要指導具備組建條件的社會組織及時建立黨組織，對暫不具備組建條件的，要通過選派黨建工作指導員的方式，開展黨建工作，在具備組建條件時及時建立黨組織。在組建方式上，可以采取單獨建、聯合建、掛靠建、條塊結合、“1+N”帶動、園區基地組建等多種方式，多層次、多渠道推進“兩個覆蓋”。

做好脫鉤協會商會黨建工作。習近平總書記強調：“不能因為脫鉤造成行業協會商會黨建管理不落實、出現真空，那就要出大問題。”各級社會組織黨委要切實擔負起脫鉤行業協會商會黨建兜底管理責任，已經建立黨組織的，要配合原業務主管單位做好黨組織關系移交、黨員組織關系轉接等工作；具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，要會同原業務主管單位研究提出黨組織組建方案，推動同步建立黨組織；暫不具備黨組織組建條件的，要及時選派黨建指導員，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

切實加強黨組織的能力建設

提升社會組織黨組織能力，實現從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變是社會組織黨建工作的重點。按照黨組織隸屬關系，市直業務主管單位每年要對所屬黨支部書記進行輪訓，縣級對黨支部書記和黨組織優秀骨干每年進行輪訓，鄉鎮（街道）對黨務工作者實行兜底培訓。要加強黨組織的規范化建設，督促社會組織黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等基本制度。開展社會組織黨組織星級黨建示范點創建活動，將星級評定結果與社會組織評估等級掛鉤，黨組織評為星級黨建示范點的，同等條件下優先評估為相應等級社會組織。要增強黨組織政治功能，規范社會組織政治行為，加強對社會組織負責人的政治審核和教育引導。要引導社會組織將黨組織書記納入管理層、決策層有關會議之中，共同推進社會組織高質量發展。推行社會組織管理層黨員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”，鼓勵社會組織黨組織書記和負責人“一肩挑”，探索建立黨組織和管理層聯席會議制度。要加強社會組織黨組織活動開展的基礎保障。每個社會組織都要配備黨建聯絡員，要多渠道籌措資金，保證基本的黨建活動經費，同時各社會組織黨建孵化平臺對所有社會組織免費開放，為黨組織開展活動提供場所。要推進實行發展黨員計劃單列，理順黨組織關系。黨員計劃著重向沒有黨員或黨員數量較少的社會組織傾斜，注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展成黨員。

積極引導社會組織黨組織發揮作用

緊緊圍繞市委、市政府的部署要求，發揮社會組織黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，全面投入到全市經濟社會發展建設中。鼓勵黨員積極參與社會志愿服務活動，引導社會組織認真做好志愿服務工作。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，創新工作思路，帶頭開展社會公益行動，立足自身，提供特色服務，積極引領社會組織廣泛參與到社會治理和社會服務中來。