我國教育經費研究項目的回顧與展望——基于2005-2018國家社會科學基金項目、全國教育科學規劃課題、教育部人文社會科學研究項目立項的統計分析

丁亞東，張萬朋

我國教育經費研究項目的回顧與展望——基于2005-2018國家社會科學基金項目、全國教育科學規劃課題、教育部人文社會科學研究項目立項的統計分析

丁亞東，張萬朋

（華東師范大學 教育學部，上海 200062）

我國教育經費的投入有力推動了教育事業的發展，基于2005-2018年國家社會科學基金項目、全國教育科學規劃課題、教育部人文社會科學立項項目的年份、學科分布、地區分布、研究機構以及研究內容五個維度的統計分析，發現：國家對教育經費的關注不斷增大，學者對教育經費的研究熱情不斷增強；教育經費研究的學科和地區分布不均；項目立項研究機構多集中在“雙一流”院校與“雙非”本科院校，且“雙非”本科院校在近幾年立項數目增長較大；研究內容廣度不夠，多集中在教育經費的支出與配置和投入與供給方面。未來應進一步擴展教育經費研究的新領域、構建學科融合模式和建立多層次、立體化的研究體系，著力提升教育經費研究的國際化能力。

教育經費研究；基金項目；回顧；展望

教育經費投入是教育改革和發展的重要保障。改革開放前，我國面臨“窮國辦大教育”的情況，教育經費嚴重短缺。改革開放初期，我國開展了旨在如何增加政府投入和鼓勵社會投入的一系列改革，從制度上保障政府教育經費投入的增長，從機制上動員社會資本投入教育領域。我國教育經費投入制度的改革，逐漸實現了從政府單一投入到以政府投入為主多渠道共存的教育經費體制，較大改變了教育經費嚴重短缺的局面，支撐了教育改革和教育事業的巨大發展。近年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到并持續保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優化，有力推動了教育事業全面發展，[1]新時代為全面加強教育經費的管理，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，2018年8月國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》。因此，我國教育教育經費一直以來都是教育研究和國家關注的重點問題，如今我國正處在教育改革的深水區，面對教育現代化2035的發展需求，如何促進教育改革和教育現代化，對教育經費的保障提出了較高的要求。

目前對教育經費研究回顧的成果多是從政策文本和學術論文的視角出發，探究教育經費研究存在的問題，而這些研究不能夠很好的反映出國家層面對教育經費研究方向、研究主體和研究內容的重視程度。本研究從幾大政府主導的基金立項項目出發，對我國教育經費的研究進行回顧和展望，可以較好的反映政府層面近年來對教育經費關注程度。本研究選取國家社會科學基金項目、全國教育科學規劃課題和教育部人文社會科學項目為統計來源，其中國家社會科學基金是全國哲學社會科學研究最高級的科研及基金項目，全國教育科學規劃課題和教育部人文社會科學項目是有關教育的重要科研及基金項目，這三大基金的立項項目可以在一定程度上反映出各學科近年來研究的重點、熱點及發展方向。通過對三大項目關于教育經費的立項課題的統計分析，歸納我國教育經費領域研究的現狀和問題，從實現教育經費投入公平和效率的視角出發，以推動和完善教育經費研究為目的，結合國家教育改革和教育現代化發展的需求，對教育經費研究進行展望。

一、我國教育經費研究的現狀

本研究通過對三大項目2005-2018年立項項目按照年份、學科分布、研究機構、地區分布以及研究內容五個維度，綜合對教育經費近年來的研究現狀進行歸納和統計分析。并根據已有研究將研究內容具體劃分為教育經費的投入與供給、教育經費的支出與配置、教育經費的政策與改革、教育經費投入與配置的體系與制度、教育經費國際比較與借鑒、教育經費與財政的學科發展與展望這六個方面，對教育經費近年來對主要研究內容和熱點進行歸納分析。

（一）項目立項的時間分布

通過對三大項目2005年-2018年有關教育經費總立項數的時間分布情況進行統計。如圖1所示，我國教育經費歷年立項數整體呈“W”的趨勢，主要變化以2011年和2013年為重要節點，共形成三個主要的研究階段。歷年項目立項數在2018年達到最大值41項，占立項總數的比重為12.81%。2005-2011年為我國教育經費研究的第一階段，該階段教育經費立項數的整體呈現出上升的趨勢，并在2011年達到該階段立項數的最大值。主要原因在于，2006年9月1日《中華人民共和國義務教育法》正式實施，該法明確指出“建立義務教育經費保障機制”“實施義務教育，不收學費、雜費”。

在此推動下，關于義務教育經費投入結構和公平的研究增加。2010年《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》發布，在《綱要》中對教育經費領域中的加大教育投入、完善投入機制、加強經費管理等均做出了規劃，關于教育經費規劃的引導作用在很大程度上指引教育部門和學者對教育經費的研究。因此2006年和2011年會出現立項的“小高峰”。

2011-2013為第二個階段，該階段教育經費的立項項目呈下降趨勢，2012-2018年整體呈現出不斷上漲的趨勢，其中2015-2016年增加較大。2015年8月中央全面深化改革領導小組會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，而“雙一流”的建設對教育經費投入的結果等無疑會產生較大的影響，一會出現教育經費研究的熱潮。

圖1 三大項目教育經費立項情況時間分布

三大項目的立項情況在很大程度上反映當時教育經費研究發展的狀況、研究內容的焦點和重點，可以看出2006-2011年和2015-2018年這兩個階段為我國教育經費研究的“高潮期”，這一時期關于教育經費研究的立項基數大，數量也在不斷增多。自2011年起到2015年，有關教育經費研究的立項數出現逐年降低的趨勢，說明這一階段學者對于教育經費的研究熱情下降，教育經費的研究進入“低潮期”。隨后在2016年開始回暖，并逐年增高，到2018年達到最高值（41項目）。這表明學者們對于教育經費的研究熱情提高，以及國家對教育經費的關注不斷增大。

如表1所示，2005年-2018年三大項目關于教育經費的立項共計320項，年均22.86項目。其中，國家社會科學基金項目立項數為54項，所占比重為16.88%；全國教育科學規劃課題立項數為153項，所占比重為47.81%；教育部人文社會科學項目立項數為113項，所占比重為35.31%。

由此可知，我國教育經費的立項情況主要以全國教育科學規劃課題立項為主，其次為教育部人文社會科學項目立項，而在三大項目中權威性最高、主導性最強且體現項目價值最高的國家社科基金項目立項數最少，約為全國教育科學規劃課題的三分之一，為教育部人文社會科學項目的四分之一。國家社科基金包含經濟學、哲學、管理學、語言學等眾多學科，教育學立項項目少，一定程度上反映出教育學在社科領域的被重視程度，有待進一步的提升。

表1 三大項目2005-2018立項數分布

（二）研究機構分布

本研究將三大基金有關教育經費項目的主持單位劃分為雙一流院校、雙一流學科院校、“雙非”本科院校、職業院校與其它科研單位；將主持單位所在地區劃分為東部地區、中部地區、西部地區、東北地區；將項目立項歸屬的科學劃分為教育學、經濟學、管理學、其他學科，由此來統計分析近年來教育經費研究的承擔單位和主持者的分布情況。如表2所示。

表2 不同類別院校立項情況

由此可知，“雙一流”院校為我國教育經費研究的主要陣地，對推動我國教育經費的研究發揮著重要的作用。并隨著地方“雙一流”建設方案的確立，2015-2018年“雙非”本科院校在教育經費研究立項增長趨勢較大，并逐漸成為教育經費研究的最主要陣地。

（三）研究地區分布

對教育經費立項項目主持單位所在地區進行統計，將機構所在區域分為東部、中部、西部和東北四個地區，其中東部地區包含浙江、江蘇等10個省份，占全國31省市的比重為32.26%；中部地區包含河南、安徽等6省，占全國省市的比重為19.35%；東北地區包含遼寧、吉林等3省，占全國省市的比重為9.68%；西部地區包含四川、陜西等12省市，占全國省市的比重為38.71%。

由統計到的320個項目中，有166個項目主持單位所在地為東部地區，所占比重高達52%；有70個項目主持單位所在地區在中部地區，所占比重為22%；有65個項目主持單位所在地區在西部地區，所占比重為22%；有19個項目主持單位所在地區在東北地區，所占比重為6%。

由此可知，我國教育經費研究的立項項目地域分布相當不平衡，大部分的教育經費項目主持單位在東部地區，該地區以32.26%的省市占比承擔著全國52%的教育經費研究任務；中部地區的項目立項占比亦略高于省市占比；西部地區和東北地區省市比重均高于項目立項比重，其中西部地區的差值較大，該地區經濟發展水平低，高校整體實力不足，所以在項目立項上優勢較少。以此，產生我國教育經費研究在地區分布上存在不均衡和差異較大的現象。

（四）研究學科分布

對統計到的立項項目所屬的學科進行歸類（在統計中由于部分年份公布立項項目時沒有給出學科歸類），得到包含學科的有效項目數為179，其中有120個項目所屬學科為教育學，所占比重為70%；在經濟學領域立項的項目為11項，所占比重為6%；在管理學領域立項的項目為14項，所占比重為8%；在其它學科領域立項的項目為28項，所占比重為16%。由此可知，我國教育經費的研究主要集中在教育學領域，經濟學和管理學領域立項較少。教育經費的研究涉及到教育學、經濟學和管理學等學科，而在教育學中的集中體現，亦清楚反映出我國教育經費研究存在的學科融合不夠的現實問題。

（五）研究內容

本研究將教育經費的內容劃分為投入與供給、支出與配置、政策與改革、體系與制度、國際比較與借鑒、學科發展與展望六個方面，并對主要內容的項目數和所占比重進行了統計分析。由表5可知，在教育經費研究的主要內容中所占比例最高的為“支出與配置”，共計170項，所占比重為53.13%，超過一半。位居第二的為“投入與供給”，所占比重為23.44%，立項數為75項。位居第三的為“政策與改革”，所占比重為10%，立項數為32項。在位居前三的研究內容中，教育經費的支出與配置問題一直是教育經費領域中研究的焦點問題。[2][3]

教育經費的體系與制度研究總立項數為28項，所占比重為8.75%，位居倒數第三位。教育經費體制在時代發展中不斷完善更新，但在現實的執行中,它仍存有不足。因此,有必要探索如何建立合理、有效的教育經費體制，也需要更多這方面的研究。

教育經費的國際比較與借鑒研究總立項數為10項，所占比重為3.13%，位居倒數第2位。伴隨著教育規模的擴張和發展，各國都在探索教育經費改革，以適應本國教育發展的需要。當我國在教育經費遇到諸多的困難，可以借鑒國際教育經費改革的成功經驗，構建適合我國國情的教育經費體制。由此便需要更多教育經費的國際比較與借鑒研究。[4]關于教育經費的學科發展與展望立項研究居于末位，立項數為5項。教育經費學科自身的建設與發展是其進一步繁榮的基礎，教育經費學科自身建設研究的匱乏，不利于教育經費學科基礎的加固和理論基礎的創新，并將影響教育經濟和財政學的長遠發展。因此，教育財政學在學科建設上應注重培養教育經費學學科理論和學科基礎方面的研究人員，提高對教育財政學學科建設的重視。[5]

二、討論與思考

我國教育經費的研究進入“高潮期”，研究項目呈現逐漸增長的趨勢。由圖1可知，我國教育經費研究的項目，近年來呈現增長的趨勢，并在2018年達到了立項的最大值，進入研究的“高潮期”。一方面，近年來，隨著我國經濟總量的增加，教育經費投入的基數不斷增大，如何更加實現公平而有效率的“蛋糕切分方式”是政府關注的重點，亦是學者研究的焦點；另一方面，隨著“雙一流”建設、教育現代化2035的目標實施等，均引發了教育經費研究的熱潮。教育經費問題是我國教育研究的重點問題，在當今研究“熱潮”下，我們應立足本土放眼國際，積極開展“后4%時代教育經費投入的公平”“世界主要國家和地區教育經費使用的經驗”等方面的研究。[6]

表3 教育經費各研究主題立項情況

我國教育經費研究的學科分布不均衡，加強學科融合勢在必行。教育經費問題不僅是教育學的問題，更是教育學、經濟學和管理學等多門學科交叉的問題。[7]由表4可知，在統計的立項項目中，教育學科的立項項目最多，其次是管理學和經濟學。且教育學立項遠遠高于其它學科，當然這與統計的項目有關，但國家社科基金項目和教育部人文社科項目中涉及管理學和經濟學的項目要高于教育學，所以總體來說近年來教育經費研究的學科分布是不均衡的。構建多學科、多視角的教育經費研究體系對完善教育經費研究內容、方法和范式等十分重要，亦對加強教育學與管理學、經濟學等相關學科的協同和融合有著較大的意義。

我國教育經費研究主體相對集中。一方面，“雙一流”院校是我國教育經費研究的主要陣地，“雙非”本科院校教育經費研究的增速較大；另一方面，我國教育經費研究地區分布不均衡，東部地區成為研究的主陣地。從研究機構角度看，由表2可知，在統計的立項項目研究機構中“雙一流”院校承擔著教育經費研究項目最多，“雙非”本科院校緊隨其后。“雙非”本科院校在2014-2018年教育經費立項項目增長迅速，勢頭很足，尤其是在2018年達到最大值23項，可以預測“雙非”本科院校在未來幾年將會對教育經費問題持續關注。

“雙一流”院校具有先天優勢，肩負著推動高等教育內涵式發展的使命，也具備更多的學術資源和經濟資源。“雙非”本科院校對教育經費研究的增速加快，表現出“雙非本科”院校學者對教育經費問題研究的重視。與此同時，職業院校與其他科研單位也在加快對教育經費研究的腳步。從研究地區角度看，我國教育經費立項項目科研機構大部分在東部地區，成為教育經費研究的主要陣地，中西和西部的數量比較平均，東北地區關于教育經費的立項項目最少。某一地區的教育經費研究很大程度上會與本地區實際情況有關，均衡地區立項項目，有利于傾聽各地關于教育經費的情況，了解各地區的差異性。研究陣地的集中，不利于教育經費學科的自身建設與發展與地區教育經費投入的均衡。

我國教育經費研究內容集中，研究廣度不夠。我國教育經費研究的主要內容集中在教育經費的支出與配置和投入與供給方面，尤其是教育經費的支出與配置達到54.69%，對政策與改革、體系與制度、國際比較與借鑒、學科發展與展望的研究很少，尤其是學科發展與展望幾乎沒有。這反映出教育經費研究在內容上的單一和集中，沒有形成一個均衡完善的研究內容體系。教育經費的支出與配置和投入與供給立項多，這與近年來隨著教育經費投入總量的增大，如何實現教育經費投入的公平成為學者研究的熱點有著很大的關聯。但關于教育經費政策和制度建設的立項相對較少，這不利于通過學術研究推動我國教育經費投入體制和機制的創新，也不利于我國教育經費投入與使用中做到公平與有效并舉目標的實現。

針對學科發展與展望“零立項”的問題，首先是學科發展動力不足，沒有發揮其自身交叉學科的優勢，教育經費作為教育經濟學研究的核心內容，沒有形成有序的學科研究體系。其次教育經費研究的平臺很少，不利于從事教育經費研究的學者進行交流。最后，“4%的提出”是在1993年，到2018年已經有15年的歷史了。隨著教育經費與社會各方面關聯性加深，“后4%時代教育經費面臨的現實問題”需要更多新型的理論基礎和研究方法去解決。

三、研究展望

（一）擴展教育經費研究的新領域，持續教育經費研究熱度

首先將公平、效率、充足視為財政教育經費投入的三大原則展開研究，從這三個方面去比較主要國際和地區財政教育經費投入的整體狀況及其變動的內在機理，梳理和總結我國的經驗和不足之處。其次，以全社會教育經費投入為核心，圍繞全社會教育經費投入總量、結構和比例問題以及籌措機制展開研究。當下，以教育財政為核心的教育公平問題越來越多的受到國際和國內的重視。教育經費的國際比較和借鑒，可以當前主要國家和地區以及我國的經濟社會發展背景及其教育體制為基礎，對其財政教育經費投入和全社會教育經費投入體制以及我國教育經費投入現狀進行研究評價和國際比較。

（二）構建教育經費研究的學科融合模式，拓展研究視角

大學開設教育經費的研究課程和專業，在研究生招生階段注重面試人員的多學科背景。教育管理部門在審批項目立項過程中注重研究組成員和機構的多學科背景，呼吁在其他方面有建樹的學者進行協作跨學科研究。研究教育經費的學者可以嘗試投融資理論的角度，研究當前主要國家和地區全社會教育經費投入發展現狀對教育經費投入體制造成的多種影響；從人口學的角度，研究人口數量對教育經費投入需求變化的影響；從社會學的角度，探究全社會教育經費投入的社會文化影響因素；從管理學視角，探討政府財政管理方式轉變對財政教育經費投入變化的影響等；從經濟學視角，剖析各個教育投資主體投資行為背后的涵義。力求通過多視角和多維度的考察，就經濟、人口、教育、文化等國家和地區發展背景對教育經費投入體制造成的多種影響進行系統的分析。

（三）積極引導各級各類院校進行教育經費研究，形成多層次、立體化的研究體系

我國教育經費研究主要在教育經濟研究所或教育經濟與管理研究所中，有的歸屬在教育學院，有的歸屬在經濟與管理學院，有的歸屬在公共管理學院，歸屬不一的現狀不利于教育經費的獨立研究，不利于教育經費學科建設和人才培養的發展。教育經濟與管理研究所，作為獨立研究部門發展，可以吸引教育學學者、經濟學學者、管理學學者等其他學者加入。依托系統思考的原則，各級各類院校構建適應新時代需求并推動教育內涵發展的多層次、立體化教育經費研究體系。同一所大學中的不同專業院所可以成立教育經費研究小組進行研究探討；同一地區不同院校機構間可以針對教育經費問題優勢互補，進行研究探討；不同地區間的院校機構可以就財政投入公平進行討論分析，可以針對這些新時代的突出矛盾和提出的新的需求，借鑒國際經驗，結合我國的具體情況，進行系統思考。研究如何多渠道籌措教育經費，以解決教育經費長期不足、分配不平衡的問題；研究如何建立和完善提升教育質量的教育經費投入機制，以滿足人民日益增長的多樣化教育需求；研究如何建立和完善長效的教育經費投入機制，以實現長期充足、分配公平高效的財政投入機制。[8]

（四）加強教育經費宏觀政策制定，提升國際化研究能力

我國對教育經費研究的內容分布集中，項目立項研究單位所在地區分布也比較集中，這不利于教育經費學科建設的完善與創新。教育管理部門在進行課題立項的過程中應該加大宏觀調控力度，制定教育經費研究的轉向課題，針對教育經費研究中的不同主題，進行課題招標，以完善教育經費研究的內容分布。將課題立項，作為教育經費研究的信號，引導研究者注重教育經費學科建設、國際比較與借鑒等方向綜合發展。。

［1］ 胡詠梅, 唐一鵬. “后4%時代”的教育經費應該投向何處?——基于跨國數據的實證研究[J]. 北京師范大學學報: 社會科學版, 2014(5): 13-24.

［2］ 田五星, 王海鳳. 我國高等教育經費投入的成本管控問題研究[J]. 教育研究, 2017(8): 78-84.

［3］ 方芳, 劉澤云. 2005—2015年我國高等教育經費投入的變化與啟示[J]. 中國高教研究, 2018(4): 78-85.

［4］ 陳純槿, 郅庭瑾. 世界主要國家教育經費投入規模與配置結構[J]. 中國高教研究, 2017(11): 77-85+105.

［5］ 賈云鵬, 范先佐. 教育經濟學研究:回顧、反思及建議——文獻分析的視角[J]. 教育研究, 2014(2): 66-75.

［6］ 姚繼軍, 馬林琳. “后4%時代”財政性教育投入總量與結構分析[J]. 教育發展研究, 2016(5): 17 - 21+78.

［7］ 杜尚榮, 李森. 教育學學科發展新論——兼論我國教育學學科未來走向預設[J]. 現代教育管理, 2012(1): 1-7.

［8］ 丁亞東, 薛海平. 我國教育經濟學研究項目的回顧與展望——基于國家社科、全國教育科學規劃、教育部人文社科基金(2006-2016年)項目立項的統計分析[J]. 現代教育科學, 2017(7): 136-142.

Retrospect and Prospect of China's Education Funding Research Projects

DING Ya-dong, ZHANG Wan-peng, XING Hui-min

( Department of Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China )

China’s increasing investment in education has effectively promoted the development of the educational sectors. This research statistically examined the 2005-2018 projects of National Social Science Fund, the National Education Science Planning Fund, and the Humanities and Social Sciences Fund by the Ministry of Education in the realms of years, subject distribution, regional distribution, and research institutions. It found that the state attaches greater importance to education funding while scholars are increasingly enthusiastic for research on education funds, that the disciplines and regions of education funding projects are unevenly distributed, mostly concentrated in double-first colleges, and double non-undergraduate universities, and that the studies of the approved projects are limited to the areas of expenditure and allocation of education funds, input and supply. It therefore proposed that scholars should further expand the scope of education funding research, construct a discipline integration model and a multi-tiered three-dimensional research system, and that the governments should strengthen the macro-control of education funding to improve the internationalization of education funding research.

education funding research; fund project; review; outlook

G647

A

1008-0627（2021）01-0060-07

教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“當前主要國家和地區財政教育經費和全社會教育經費投入比較研究”（17JZD060）

丁亞東（1991-），男，河南永城人，博士研究生，研究方向：教育經濟、教育政策。E-mail：dingyadong1991@163.com

（責任編輯 周 密）