基于CiteSpace的環境規制文獻計量分析

李 一，王一涵，周豪特，孫雪楠

（1.寧波大學 中法聯合學院/東海研究院/港口經濟協同創新中心，浙江 寧波 315201；2.浙江財經大學，數據科學學院，浙江 杭州 310018；3.浙江理工大學 經濟管理學院，浙江 杭州 310018）

環境規制概念起源于新古典經濟學。1890 年，英國“劍橋學派”創始人Marshall指出外部經濟是企業外部各種因素所導致的生產費用的減少[1]。Pigou 分析了有害性影響（即外部性問題）的社會成本與私人成本的偏離問題，提倡通過政府的直接干預來彌補兩者之間的差異，以使外部性問題內部化[2]。Coase 并不完全同意Pigou 的觀點，指出在治理外部性問題的時候，政府規制是對市場的一種替代[3]。總之，在新古典經濟學中，環境規制是在市場失靈的情況下促使企業外部成本內部化的一種手段。大環境背景下，世界各國愈來愈重視環境與經濟的協調發展，環境戰略管理理論由此興起。其中，最具代表性的是Hart 提出環境戰略管理包括污染防控、產品管理和可持續發展三方面的觀點[4]。同年，Porter 指出更加嚴格但設計恰當的環境規制能夠激勵創新，并能部分甚至完全抵消遵循環境規制的成本，使廠商在國際市場上更具競爭優勢[5-6]。

環境規制概念提出以來，其內涵在理論學派方面被豐富，在分類度量方法上被改進，世界各國學者對此高度關注與應用。有環境規制工具分類研究[7-8]、環境規制度量研究[9-11]、環境規制影響研究[12-13]、環境規制應用實證分析[14-17]等等，其中，也不乏對環境規制研究成果的總結和綜述[18]，但大都建立在主觀判斷基礎上。從主觀判斷轉向客觀計量，文獻計量法作為一種定量分析方法，以文獻量、作者數、關鍵詞詞頻等作為研究對象，采用數學與統計學方法來描述、評價和預測科學技術現狀與發展趨勢。CiteSpace 軟件作為文獻計量法應用工具，對環境規制概念提出以來所形成的研究成果作進一步總結分析，提煉環境規制領域的知識框架，把握該研究領域的演化路徑，以期為環境規制領域研究熱點的挖掘提供新思路。

一、研究方法與數據來源

（一）研究方法

CiteSpace 是引文空間（Citation Space）的簡稱，也是一款著眼于科學分析潛在知識、并在科學計量學、數據和信息可視化背景下逐漸發展起來的引文可視化分析軟件，該軟件最初專門針對文獻的共引進行分析，并提供引文空間的挖掘，同時提供其他知識單元之間的貢獻分析，如作者、機構、國家或地區的合作等[19]。研究以CiteSpace 的可視化分析法為主，結合Excel 對文獻發文數量等進行處理，輔以文獻批判性閱讀的定性分析方法，對所收集的數據進行現狀分析。本文數據處理采用CiteSpace5.1.R8 SE 版本。

（二）數據來源

環境規制（Environmental Regulation）是指在環境污染具有外部不經濟性的條件下，為達到環境保護和經濟發展相協調的目標，政府、企業等制定實施的各項政策與措施的總和。“規制”也稱“管制”，在社會實際部門中通常也被稱為“監管”。

為了保證原始數據盡可能全面、準確并具有較高的解，同時考慮到環境規制概念的學科交叉性特點，研究將外文文獻檢索條目確定為“Environmental Regulation”，數據樣本選取自Web Of Science 數據庫中Web Of Science TM 核心合集，以“‘主題’=‘Environmental Regulation’AND‘文獻類型’=‘Article’”為檢索條件，選擇檢索時間范圍為1900-2017 年，共得檢索結果2392 條，對檢索結果進行去重、刪除無關條目，最終整理得到1591 篇相關文獻，分布在1976-2017年間。將中文文獻檢索的關鍵詞確定為“環境規制/環境管制/環境監管”，數據樣本選取自中國知網學術期刊網絡出版總庫（CNKI 總庫）1915-2017 年期刊論文，模糊匹配檢索，共得檢索結果1596 條，對檢索結果去重、刪除無關條目，最終整理得到1325 篇相關文獻，分布在1994-2017 年間。

二、知識圖譜分析

（一）文獻數量時間分析

為描繪環境規制研究領域的文獻數量變化趨勢，將檢索所得文獻按照發文年份進行統計分析，得到研究期間環境規制領域中外文文獻數量折線圖（圖1）。

圖1 中外文文獻發文數量

中外文文獻數量進行對比分析可知，中文文獻起步于1994 年，晚于外文文獻將近20年，但是數量增長迅速，總體呈指數增長趨勢，2011 年中文文獻發文量超過外文文獻發文量，2015 年中文發文量和2017 年外文發文量基本持平。究其原因，國外于18 世紀便率先進行了工業革命，認識到了經濟發展與環境保護之間的矛盾沖突，故而較早涉獵了環境規制概念。而國內自1978 年改革開放以來，特別是進入21 世紀，中國經濟高速發展所導致的環境污染問題逐漸顯現，從而環境規制引起了國內學界的研究熱度。隨著國外對研究內容的飽和，以及國內學者對環境規制的高度重視，環境規制中文文獻數量逐漸超過外文文獻。

1.外文文獻發文量時間分析

研究期間環境規制領域相關外文文獻的發文數量呈波動性上升態勢，結合環境規制領域外文文獻年度發文數量、歷史環境政策發展以及時滯影響，其文獻數量增長情況可大致劃分為3 個發展時期：初步發展時期（1976-1991 年）、波動發展時期（1992-2014年）和深化發展時期（2015-2017 年）。

1976-1991 年，環境規制學術研究尚處于初步發展時期，該時期外文文獻數量基本在低位徘徊，是因為作為一個全新的研究領域，環境規制并未引起學者重視，其研究尚在摸索階段。工業革命帶領人類進入新時代的同時，也引起了一系列問題，如生態環境的惡化、自然資源和能源的過度消耗等。1972 年聯合國人類環境會議和1982 年內羅畢人類環境特別會議，分析了全球環境現狀，指出環境問題已涉及人類生存的方方面面[20]。盡管如此，由于缺乏對環境保護的遠見，國際性會議的號召并未對整個國際社會產生足夠影響。

1992-2014 年是環境規制學術研究波動發展時期。全球性環境日益惡化的事實，使全球深刻意識到必須開展實際行動以找到解決環境問題的出路，1992 年聯合國“環境與發展會議”提出“可持續發展”理念[21]，倡導生態環境、經濟和社會的可持續發展，引起全球廣泛關注，因此該時期文獻數量總體增長較快，大量學者開始探索環境規制與經濟發展間的內在機理，以期為政府部門和企業提供政策建議。但由于其研究內容與范圍尚在討論階段，所以文獻數量增長還不穩定。

2015-2017 年，環境規制學術研究進入深化發展時期，文獻數量攀升明顯。2016 年氣候變化《巴黎協定》的成功簽署[22]，意味著全球環境治理框架的日漸完善，環境規制成為熱門研究領域。

2.中文文獻發文量時間分析

自1994 年以來，環境規制領域中文文獻的發文數量除個別年份略有下降外，總體發文數量呈現出增長趨勢，結合實際可類似大致劃分為2 個時期：初步發展時期（1994-2000年）和深化發展時期（2001-2017 年）。

1994-2000 年，國內環境規制學術研究處于初步發展時期，中文文獻數量基本在0-2篇，從1973 年第一次全國環境保護會議[23]、1983 年“環境保護”基本國策[24]，到1992 年《中國環境與發展十大對策》[25]、1996 年“可持續發展”戰略，國內環境規制概念開始初步形成。但國內《環境保護法》自1989 年頒布以來沒有進行任何修改，由于國內發展重心仍在經濟上，已經遠遠落后于社會發展及世界各國環境基本法的發展水平，錯過了環境基本法發展高峰，環境規制未引起國內學界高度重視。

2001-2017 年，國內環境規制學術研究跨過波動發展時期，直接進入了深化發展時期，在外文文獻的前人基礎上以及國內環保意識的增強下，國內環境規制領域文獻數量開始呈爆炸性態勢增長。2001 年，中國加入世界貿易組織，發展重心逐漸轉移，2012 年黨的十八大把“生態文明”納入“五位一體”總布局，2017 年黨的十九大強調“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，以及習近平生態文明重要思想的提出，國內學界對環境規制領域的研究進入白熱化階段。

（二）文獻作者群體分析

1.外文文獻作者群體分析

借助CiteSpace 軟件對環境規制領域外文文獻作者進行可視化分析，得到外文發文量高頻作者圖譜，可知共有2685 個節點，3525條連接，網絡密度為0.001，其中節點大小反映該作者在環境規制領域的外文發文數量。由圖可知，在環境規制領域尚未出現外文文獻發文量尤其突出的作者，其中發文數量最多的外文作者有Lanoie P、Mu?oz-García F、B?hringer C 以及Millimet D L，發文數量均為6篇；其次是Ambec S、Espínola-Arredondo A、List J A 等，發文數量均為5 篇。核心作者群主要是美國華盛頓州立大學的Mu?oz-García F和Espínola-Arredondo A 學術團隊、Millimet DL 和List JA學術團隊以及Ambec S和Lanoie P學術團隊，其中以Ambec S、Lanoie P 為主導的學術團隊在環境規制領域頗具權威，Ambec等提出了優化環境規制可能增加收入或降低成本[26]，該觀點在學界引起了廣泛關注，其他發文作者的研究多圍繞其研究展開，對其文獻引用較多。但從作者群體總體而言，個人發文數量均未超過10 篇，核心作者群較少，表明環境規制領域外文文獻發文作者大多為微型學術團隊或者獨創型作者。顯然，作者間的交流合作有利于縱向深入研究環境規制領域，有推動環境規制學術發展。

2.中文文獻作者群體分析

同樣借助CiteSpace 軟件可視化分析得到中文發文量高頻作者圖譜，可知共有1825 個節點，1606 條連接，網絡密度為0.001，其中發文頻率最高的作者分別是韓先鋒（西北大學）、宋文飛（西安交通大學）和傅京燕（暨南大學），發文數量為11 篇；其次是彭文斌（湖南科技大學），發文數量為10 篇；環境規制領域的發文數量達到5 篇及以上的作者共有52 位。由圖可知，國內環境規制領域研究尚處在“分散型”研究階段，作者團隊內部聯系緊密，如宋文飛和韓先鋒學術團隊，但作者團隊間交流聯系不多，故中文文獻作者同樣具有較強獨創性，不同學術團隊間合作交流欠缺，這可能不利于環境規制領域的持續性學術發展。

（三）發文機構分析

1.外文文獻發文機構分析

為統計環境規制領域外文文獻發文機構的分布情況，對其進行可視化分析，得到外文文獻發文機構分析圖譜，可知共有153 個節點，72 條連接，網絡密度為0.0062，顯然從整體而言，環境規制領域外文發文機構間交流聯系較少，但以加州大學伯克利分校為中心的發文機構群體內部交流緊密。相比國內研究機構而言，國外研究機構間共被引關系較多，學術交流更密切。

以環境規制領域各機構發文量的排名看（表1），加州大學伯克利分校發文量遠超其他機構，為25 次。發文量在10 次以上的機構僅占總發文數量的1.88%，表明國際環境規制研究中科研機構間科研能力差異不大。從發文機構的所處國家來看，發文量排名前10 的機構以中國、美國為主，6 所機構所在的美國不僅是波特假說提出者波特所處的國家，也是環境規制領域研究進展領先的國家；而中國，作為世界第二大經濟體的發展中國家，從片面追求經濟發展轉而追求綠色經濟，對環境規制領域的學術貢獻較為突出。

2.中文文獻發文機構分析

由環境規制中文文獻發文機構圖譜可知，共有174個節點，63條連接，網絡密度為0.0042，表明環境規制中文文獻發文機構間的交流合作有待加強。

表1 環境規制外文文獻發文機構及發文量

按照發文數量排序來分析（表2），出現次數最多的是南開大學經濟學院（30 次），其次是中國礦業大學管理學院（27 次）、西安交通大學經濟與金融學院（25 次）、中南財經政法大學經濟學院（24 次）和湖南大學經濟與貿易學院（20 次）。出現在10 次以上的科研機構發文量和占總發量的12.7%，說明相比國外，國內科研機構在環境規制研究方面科研能力差異顯著。從發文機構所處地域來看，發文量靠前的機構多處于西北內陸等環境污染嚴重地區，一定程度上說明環境污染的嚴重程度正向帶動環境規制研究力度。

結合中文文獻作者群體分析，在環境規制領域，韓先鋒、宋文飛團隊所在的西安交通大學、西北大學以及鐘茂初、李鋼所在的南開大學、中國社會科學院工業經濟研究所，不僅學術交流緊密，且學術貢獻較為突出；傅京燕所在的暨南大學、盧現祥所在的中南財經政法大學、李強所在的中國礦業大學等發文數量均呈現高頻次特點，表明權威作者與權威機構之間存在一定正相關關系。

（四）關鍵詞共現分析

關鍵詞能概括文獻中心內容，是文獻核心觀點的高度凝練，同時簡要說明文獻具體研究內容。可視化分析環境規制領域內的關鍵詞，利于發掘環境規制領域的研究熱點[27]。

1.外文文獻關鍵詞共現分析

環境規制領域外文文獻關鍵詞圖譜顯示（圖2），共有108 個節點，513 條連接，網絡密度為0.0888，其中節點的大小意味著該關鍵詞在環境規制領域外文文獻中出現頻次的高低。由圖可知，最大節點為環境規制（Environmental Regulation），為研究領域中心，其次是政策（policy）、污染（pollution）、產業（industry）、創新（innovation）、競爭力（competitiveness）等。分析關鍵詞出現頻次可知，在環境規制外文文獻中，環境規制不僅是政府制定的對企業的各種限制性政策，還在促進企業技術創新、培育企業競爭力等方面有重要作用。

圖2 外文文獻關鍵詞圖譜

環境規制外文文獻詞頻超過30 的高聘關鍵詞（表3）。詞頻超過100 的關鍵詞有環境規制、政策、污染，表明國際上高度關注環境規制政策的有效性，環境規制是否能減輕環境污染成為熱議話題，對環境規制的本質內涵仍受高度關注。反復出現的關鍵詞還有工業（industry）、革新（innovation）、競爭力（competitiveness）、規則（regulation）、績效（performance）等，在有關環境規制的研究中，除了政策成效外，關于環境規制與各產業、各行業間的影響機制、內在機理歷來都是學者關注的熱點，尤其是產業經濟發展間的內在機理聯系以及環境規制如何“倒逼”產業進行技術創新，進而增加產業競爭力，從而促進產業經濟發展[28-29]。隨著環境規制在環境和經濟協調發展中應用的多元化，反過來又為政府出臺環境規制政策方面提供理論基礎。

表2 環境規制中文文獻發文機構及發文量

表3 環境規制外文文獻高頻關鍵詞

為進一步驗證說明環境規制領域研究熱點，采用Kleinberg 提出的突發檢測算法[30]，Burst 值大的點一定程度可以代表短期內該關鍵詞在研究領域內的增長勢頭，從而發現該研究領域中的局部熱點變化。提取關鍵詞Burst 值及年份得到如下前沿術語：污染（pollution）（9.13，1995）、政策（policy）（7.65，1995）、強制（enforcement）（5.92，1995）、懲罰（penalty）（4.60，1996）、技術（technology）（4.05，1996）、成本（cost）（8.25，1998）、競爭力（competitiveness）（3.81，1998）、聯邦制度（federalism）（4.45，2006）、衛生（health）（4.45，2009）、政治經濟學（political economy）（3.95，2012）。分析發現，《聯合國人類環境會議宣言》后，各國處于環境規制學術研究初步發展時期，對環境規制學術研究敏感度不高。但20 世紀90 年代，聯合國“環境與發展會議”上“可持續發展”理念的提出，使得各國開始進一步重視環境規制政策的制定，逐漸強化了環境規制監管手段[31]，對政策有效性給予高度關注。20 世紀末，“波特假說”的提出使得技術創新成為環境規制領域的一大研究熱點，環境規制在增加企業成本的同時，通過技術創新對企業競爭力是否具有正向或負向影響，各界學者對此進行了大量理論和實證探索[32-34]。21 世紀初，隨著環境規制領域學術成果趨于成熟，各國政府紛紛開始考慮環境規制成果在實際政策中的可行性[35-37]。

歸納來說，環境規制研究從制度政策直接研究開始，到與產業經濟發展、技術創新、競爭力等間接研究，再為政府部門提供政策，進而不斷調整找到最適合經濟發展的環境規制政策，實現經濟發展與環境保護的統一，以最優績效實現經濟環境雙向發展。

2.中文文獻關鍵詞共現分析

環境規制領域中文文獻關鍵詞圖譜顯示（圖3），共有355 個節點，782 條連接，網絡密度為0.0124。最大的關鍵詞節點是環境規制，環境管制是僅次于環境規制的第二大關鍵詞節點。環境規制中文文獻中詞頻超過30的關鍵詞（表4）。由表可知，除環境規制、環境管制外，出現頻次高的關鍵詞主要有技術創新、外商直接投資（FDI）、波特假說、全要素生產率、環境污染等，結合文獻數量時間分析可知，國內環境規制研究晚于國際，在信息高速傳遞和交融的時代，國內學者完全可在國際已有的環境規制研究基礎上，利用國內數據，實現理論的可重復性，進而研究國內環境規制與技術創新、外商直接投資、全要素生產率等變量之間的關系。

圖3 中文文獻高頻關鍵詞圖譜

同樣利用突發檢測算法，提取關鍵詞Burst 值及年份得到如下前沿術語：不發達國家（3.25，1995）、競爭力（3.96，2002）、FDI（6.13，2003）企業競爭力（4.74，2004）、外商直接投資（6.21，2006）、低碳經濟（3.88，2010）。結合Burst 指數分析和檢索所得文獻發現，20 世紀末，世界各國，尤其是不發達國家，愈來愈重視環境保護[38-39]，中國作為最大的發展中國家，明確表示應走可持續發展道路，隨著國內環境規制強度的加強，學界愈來愈重視環境規制研究。2001年，中國正式加入世界貿易組織，標志著全面開放新格局的形成和社會主義市場經濟的健康高速發展。隨著對外開放程度的提升，中國產業不斷吸引外商投資，產業競爭力不斷增強，圍繞“可持續發展”理念，學者紛紛深入研究環境規制與競爭力、外商直接投資間的關系[40-44]，且該研究熱點反復出現。

根據中外文文獻高頻關鍵詞內容可知，中外文文獻并未出現本質上的較大差異。因此，可將國內外環境規制研究的熱點主題主要分為環境規制與技術創新、外商直接投資、全要素生產率影響研究三大類。

（1）環境規制與技術創新影響研究。“創新（innovation）”以及“技術創新”關鍵詞均表明國內外學者十分關注環境規制與技術創新之間的關系。“波特假說”詳細闡述了環境規制“倒逼”企業進行技術創新獲取競爭優勢的過程，圍繞波特假說的邏輯框架，大量學者對其實證檢驗的結果卻不盡一致。一些經驗研究發現，環境規制強度與技術創新之間存在正相關關系[45-46]，另外一些研究則認為，環境規制對技術創新不具有顯著的效率[47]。

（2）環境規制與外商直接投資影響研究。“外商直接投資（foreign direct investment，FDI）”高頻關鍵詞表明環境規制研究注重外商直接投資流入與環境規制水平的關系。有學者支持“污染避難所假說”，認為高環境規制水平會限制外商直接投資流入[48-49]，但有學者持相反觀點[50]，認為高環境規制水平會一定程度上對外商直接投資產生正向刺激作用。還有學者證實環境規制對FDI 的影響可能存有“門檻效應”[11]。

表4 環境規制中文文獻高頻關鍵詞

（3）環境規制與全要素生產率影響研究。“全要素生產率”和“生產力（productivity）”關鍵詞表明環境規制對全要素生產率具有重要影響。基于對主流觀點的歸納，“遵循成本說”認為環境規制對生產率增長存在負面影響，“創新補償說”認為環境規制對生產率增長存在正面影響。大量學者對此進行了實證檢驗[51]。

從環境規制中外文文獻關鍵詞中可以發現，門檻效應、稅款、氣候變化、經濟增長將會逐漸成為環境規制領域內的研究熱點關鍵詞。結合環境規制領域中外文知識圖譜分析可以發現，環境規制研究內容主要有三個方面：

（1）環境規制的內涵外延。從本質屬性到一切對象的外延，環境規制內涵指政府直接或間接干預環境資源利用，外延指從行政法規、市場機制政策制定到區域協同化、行業具體化、制度擁擠研究等。環境規制類型可根據形式、適用范圍的不同將其分類。從研究群體來看，發文作者、機構呈現單獨或小團體合作現象，對環境規制內涵尚無明確、權威的界定。

（2）環境規制的量化指標。國內外學者對環境規制強度衡量有不同的測量指標方法，從基于污染治理投入、污染物排放等單一衡量指標，到綜合型評價衡量指標，還有基于自然試驗和替代指標的衡量方法，用以解決環境規制的反向影響。指標選擇的不同會影響關聯的研究成果，要根據所選擇的研究對象，科學合理選擇指標體系。

（3）環境規制的作用機理。作用機理的研究主要為環境規制的具體影響、地區差異、階段變化的研究。具體影響表現為環境規制與技術創新、外商直接投資、全要素生產率等因素在不同地區、不同行業、不同時間節點上的內在聯系；地區差異表現為環境規制強度強弱與各相關因素間的省際差異、區域差異；階段變化表現為環境規制政策從“一刀切”、相互借鑒到轉向因地制宜、差異化實施，環境規制研究也從逐步摸索到趨向成熟。

三、結論與展望

本文基于CiteSpace 時空知識圖譜以及內容知識圖譜，對國內外環境規制研究領域進行文獻計量分析，主要識別環境規制領域的研究熱點、核心作者群、發文量以及主要科研機構等，通過對 1976-2017 年國外以及1994-2017 年國內環境規制研究相關文獻的分析，發現：

（1）自環境規制相關概念興起，國內外環境規制領域文獻發文量均呈現緩慢波動遞增到爆炸性遞增的趨勢。國家對環境保護的態度會影響學界研究風向以及熱度，一個政策指令的下達將直接影響著對某領域研究的積極性、敏感度。環境規制研究內容主要有三個方面：環境規制的內涵外延、環境規制的量化指標、環境規制的作用機理。

（2）文獻作者群體分析和發文機構分析可知，主要發文作者有Ambec S、Lanoie P、韓先鋒、宋文飛等，主要發文機構有加州大學伯克利分校和南開大學等。發文作者所在的發文機構在學術方面貢獻突出、學術交流緊密，說明權威作者與權威機構有一定正相關關系。

（3）關鍵詞共現分析發現，中外文文獻關鍵詞沒有出現較大差異，國內外環境規制領域的熱點主題可歸納為三大類：環境規制與技術創新、外商直接投資、全要素生產率影響研究，其中某些熱點在研究期間反復出現；環境規制研究重心逐漸向門檻效應、稅款、氣候變化、經濟增長等轉移。

結合軟件與文獻分析，結合中國經濟社會發展特征，未來研究熱點將朝著典型區域、典型行業、環境規制的制度擁擠等三個方向演化。

（1）典型區域（流域）的環境規制協同化研究。新時代典型區域是指在黨中央持續推進協同發展戰略進程中的區域（流域），諸如長三角一體化、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河經濟帶等。未來的研究需要深刻認知區域生態環境、環境規制區域一體化的重要意義，分析區域內不同行政主體之間在協同化發展下的動機異質性和驅動機制的差異化研究，開展環境規制如何促進實體經濟的高質量發展的研究，從而對如何通過環境規制協同化（一體化）實現區域發展“一加一大于二”成效，為其他地區區域一體化發展提供成功案例和經驗參考。

（2）典型行業的環境規制具體化研究。特色產業塊狀化、集群化發展在中國改革開放40 多年來為地方經濟做出了巨大貢獻，早期的環境規制“一刀切”政策，對諸如江蘇、浙江、廣州等沿海省份的紡織印染、紙漿造紙、石油化工、生物醫藥等高能耗、高污染產業集群起到了轉型升級的積極作用，但也造成了落后產能往中上游轉移的負面影響。當前中國已經從經濟高速發展階段全面轉向高質量發展階段，勞動密集型、污染密集型行業的轉型升級不僅與經濟發展息息相關，更與環境規制的具體化密切相關。特色產業集群與環境規制間關系、環境規制與行業技術創新、外商直接投資、全要素生產率、行業結構變化的研究均具有重要性。

（3）環境規制的制度擁擠研究。中國特定國家—社會結構的政府管理，除了有憲法、法律、法規之外，個別管理者為了完成上級環保考核（督查），出現了“不惜代價出通知”的懶政，書面通知、口頭通知、短信（微信）通知等過多，出新速度遠遠低于正式文件的撤銷速度，這些文件具有部分的制度剛性，且臨時性強，造成“制度過度擁擠”，對企業的消極作用大還是積極作用大，是否有“制度失靈”，均沒有得到有關的論證。未來的環境規制研究需要對制度的剛性、強度等指標進行刻畫，是對傳統環境規制分析以制度數量分析為主的一種創新。