黨組織在醫院新型冠狀病毒肺炎疫情防控中的網格化管理實踐

何梅，陳冰，譚君，胡波，盧奧藍

（綿陽市中心醫院黨委辦公室，四川 綿陽）

0 引言

黨的十九屆四中全會提出了“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”的具體要求，這使得扎實開展網格化管理、提升基層社會治理能力有了根本遵循。在這一背景下，醫院將網格化管理應用于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，以黨組織為主導，建立“堅持黨建引領、保證疫情防控工作落實”的機制，按照“網格覆蓋、條塊融合、責權明晰”的原則，明確一個目標、堅持兩個原則、構建三級網格、實現四級聯動的工作格局。一個目標是打贏疫情防控阻擊戰；兩個原則是堅持高效率、可持續的原則；三級網格是黨委、黨總支、黨支部三級，對每級網格進行定人、定崗、定責；四級聯動是通過黨委委員、黨總支書記及支委、黨支部書記及支委、黨員上下四級聯動，構建“疫情防控人人有責”的工作格局。

1 新型冠狀病毒肺炎爆發及流行

2019 年12 月以來，湖北省武漢市陸續發現了多例新型冠狀病毒感染的肺炎患者，隨著疫情的蔓延，我國其他地區及境外也相繼發現了此類病例。該病作為急性呼吸道傳染病已納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，按甲類傳染病管理[1]。1 月30 日晚，世界衛生組織在日內瓦突發事件委員會上宣布中國武漢的新型冠狀病毒肺炎這一疫情已經構成“國際關注的突發公共衛生事件”。新型冠狀病毒肺炎屬于“突發公共衛生事件”，即“突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”[2]。新型冠狀病毒肺炎的爆發和流行，嚴重威脅了人民健康和生命安全，將對我國政治、經濟、社會和文化建設產生極為嚴重的負面影響。如何科學防控新型冠狀病毒肺炎疫情，并提高應急處置的效率和效果，這成為醫院管理者不能回避的一個課題。

2 醫院以黨組織為主導進行網格化管理的重要性

2.1 黨中央要求黨組織在疫情防控中發揮積極作用

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，召開兩次中央政治局常委會會議研究部署疫情防控工作。1 月28 日，中共中央印發了《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。文件明確規定：“各級黨委（黨組）要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用……要堅持黨建引領，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，切實提高疫情防控的科學性和有效性。”

2.2 醫院是新型冠狀病毒肺炎疫情防控的中心環節

公立醫院作為衛生健康戰線的生力軍和黨聯系人民、服務群眾的重要窗口，“在突發公共衛生事件應急管理體系中扮演著重要的角色，主要承載了收容和治療病人、病源查尋和病因診斷、控制傳播(指傳染性疾病)、降低突發公共衛生事件所致社會影響等多重任務”[3]。公立醫院處于疫情防控的最前線、是疫情防控的信息中心、是提供醫療救護的中堅力量。

2.3 以黨組織為主導進行網格化管理的必要性[4]

新型冠狀病毒肺炎的疫情防控不同于尋常工作，鑒于其破壞性大，不管付出多大的代價也要盡快阻止疫情蔓延。這意味著防控的壓力增大，對防控工作參與者的素質和各個部門間的協調有效性的要求都極高。以黨組織為主導有助于保障工作執行力、以黨組織為主導有助于發揮協同效應[5]。

3 以黨組織為主導進行網格化管理的具體措施

3.1 構建黨委、黨總支、黨支部的三級網格，筑牢防疫堡壘

1 月23 日春節前夕，醫院黨委提前研判節日期間可能出現的風險，緊急召開黨員干部疫情防控會。1 月30 日，醫院召開了全體總支支委新型冠狀病毒疫情防控會，并印發《關于在打贏疫情防控阻擊戰中充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》壓實支部責任，構建黨委、黨總支、黨支部的三級網格，變縱向的、以職能科室為主的、“線性”的松散型組織為橫豎結合的、以黨組織為主的、“矩陣”的緊密型組織，從而筑牢防疫堡壘。

3.2 構建互動機制，聯防聯控發揮組織1+1>2 的協同效應

一是內部互動。各網格之間堅持優勢互補、信息互通、資源共享、困難互助，啟動“零報告”制度確保疫情防控緊急需求在第一時間得到解決。

二是上下互動。40 個黨支部網格、8 個黨總支網格實行日報制，負責醫院3000 余名職工的防控排查和宣傳工作。

三是內外互動。1 月26 日，根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》，經院黨委研究決定，成立赴湖北醫療隊臨時黨支部。同時，運用黨支部談心談話制度，把黨員下沉到網格中去，使其做好親朋好友的疫情防控工作，教育引導群眾減少走親訪友，不去人員聚集場所，減少與疫情城市返回人員的接觸，降低感染、傳播疫情的風險。

3.3 建立責任機制，設崗定責保證分工明確、有效運行

一是強化責任意識。要求各黨總支、黨支部提高政治站位，把疫情防控作為當前頭等大事來抓，把打贏疫情防控阻擊戰作為當前的重大政治任務，作為鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要檢驗，作為治理體系和治理能力現代化水平的重要檢驗，確保黨中央、省委、市委、衛健委黨委、院黨委的重大決策部署堅定堅決、不折不扣落到實處。

二是強化崗位意識。為確保網格內疫情防控工作扎實有序運行，對每個網格內的支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員的工作內容及職責進行了明確，他們相當于網格的管理員、信息員（協管員）、督導員和監督員。

3.4 建立培訓機制，確保人人熟悉防控工作規范

1 月17 日，第一黨支部醫務科牽頭到感染病區發熱門診現場梳理發熱門診病患救治流程,同時將新型冠狀病毒感染的肺炎診療培訓課件掛OA，要求各科室再次組織培訓;預防保健科牽頭對到院內各預檢、分診點及發熱門診進行督查，檢查防護用品情況。

1 月30 日，召開全體總支支委新型冠狀病毒疫情防控會，要求各黨支部要將習近平總書記關于抗擊疫情的規范性文件納入支部“三會一課”學習內容。同時，支部書記組織黨員及群眾開展好“新型冠狀病毒感染肺炎防控”主題黨日活動。

3.5 完善保障機制，促進疫情防控工作安全規范高效

一是規范防控物資管理使用，爭取社會各界愛心企事業單位及個人向醫院捐贈防控物資。

二是多措并舉進行疫情防控，為廣大患者提供居家醫學觀察的消毒、防護、護理、起居注意事項的咨詢。

4 小結

網格化管理是推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源、服務、管理下沉到基層，健全基層社會治理新格局的有效手段[6]。通過以黨組織為主導，建立“堅持黨建引領、保證疫情防控工作落實”的機制，按照“網格覆蓋、條塊融合、責權明晰”的原則，構建黨委、黨總支、黨支部的三級網格，對每級網格進行定人、定崗、定責，通過黨委委員、黨總支書記及支委、黨支部書記及支委、黨員上下四級聯動，建立起了疫情防控全方位、動態化的管理新模式[7]，保證主動及時的問題發現、快速高效的問題解決，形成了“疫情防控人人有責”的工作格局，在打贏疫情防控阻擊戰中能夠充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用[8]。