農民工社會融入進程中的公共圖書館服務調查與分析*

于 琦 陳麗麗

（黑龍江省圖書館 黑龍江哈爾濱 150090）

1 引言

《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》提出“豐富農民工精神文化生活。把農民工納入城市公共文化服務體系，繼續推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施向農民工同等免費開放。”[1]《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》“將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。加快將農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。”[2]《文化部、國務院農民工工作領導小組辦公室、全國總工會關于進一步做好為農民工文化服務工作的意見》提出，“著力促進農民工社會融合”，可以通過加強對農民工的人文關懷，提高城市社區面向農民工的公共文化服務能力，營造農民工文化生活良好環境來促進融合與發展[3]。《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》明確指出，“加強老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設和設施配備，有針對性地開展新技術應用培訓、閱讀輔導、送書上門、網絡服務等，為其更好地融入社會提供幫助。”[4]綜上可知，公共圖書館不僅僅要把農民工群體視為重點和重要的服務對象，而且還要在其社會融入過程中，著力發揮引領和促進作用，竭力幫助他們獲得社會支持和社會認同。

2020年，農民工吳桂春對于東莞圖書館“余生永不忘你”的留言，使得全國公眾再次聚焦公共圖書館，看到了其作為城市公共空間為弱勢群體提供的人文關懷。同時，公共圖書館為農民工提供的各項服務也備受關注，公共圖書館在農民工社會融入過程中的作用和價值也再次被廣泛熱議。為此，本文以東部地區三個最具經濟活力和潛力區域的公共圖書館為研究對象，基于對服務項目和內容的概括，分析其存在的問題、找尋解決對策，以期為提升公共圖書館農民工服務提供參考。

2 研究對象

《2020年農民工監測調查報告》顯示，從輸入地看，在東部地區就業的農民工為15 132萬人，占農民工總量的53%，其中，在京津冀地區就業的農民工為2 076萬人，占東部地區農民工比例約為14%；在江浙滬地區就業的農民工為5 179萬人，占比約為34%；在珠三角地區就業的農民工為4 223萬人，占比約為28%，可見，這三個區域擁有約76%的東部地區農民工[5]。因此，本文選擇東部地區的京津冀地區、江浙滬地區、珠三角地區的公共圖書館為研究對象，在官方網站、學術文獻、相關新聞報道中搜集、整理具有代表性和突出性的農民工服務進行歸類、概括和分析，進而找出其不足、提出優化建議。

3 服務實踐調查與總結

3.1 京津冀地區公共圖書館農民工服務實踐

京津冀地區是中國的“首都經濟圈”，包括北京市、天津市以及河北省的11個地級市和2個省直管市。

經筆者統計與整理發現，京津冀地區公共圖書館針對農民工的服務主要集中在送書到工地、工地圖書館/文化活動室、關愛農民工子女、技能培訓、節假日幫助等方面。2005年，北京市首個專門為農民工開設的圖書館——首都圖書館北京建工集團分館建立，圖書館配備的圖書涵蓋工程技術、文學、歷史、地理、經濟、文明禮儀等各個方面，并且會根據農民工的需要采購、更新圖書；此外，農民工不僅能在這里免費借閱圖書，還可以憑借從此分館獲得的首都圖書館“一卡通”，在首都圖書館總館和市內聯網的各個圖書館內借閱圖書[6]。隨后，各個區級圖書館紛紛效仿首都圖書館建立了工地圖書館、工地文化活動室、工地分館等，持續不斷地為農民工近距離地提供各種服務。天津市圖書館文化中心館設置了“進城務工人員服務專區”，并在其中配備了約20臺電腦。在這些電腦上，圖書館設計了擁有七大版塊的“進城務工人員”界面，即“文獻檢索”“音視頻欣賞”“就業指導”“愛我生活”“館內資源”“天圖培訓”“農民工與網”，其中，“農民工與網”版塊可以鏈接到與農民工切實相關和較為關注的網站，如“中工網”“中國農民工”“中國人力資源和社會保障局網”“民工網”“民工家園網”“法制網”“中國普法網”“工傷賠償法律網”等網站[7]。

3.2 江浙滬地區公共圖書館農民工服務實踐

江浙滬地區由江蘇省、浙江省、上海市組成，是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，在國家經濟建設大局中具有重要的戰略地位。

經筆者統計發現，目前江浙滬地區公共圖書館為農民工提供的服務不僅形式多樣，而且覆蓋范圍較廣，可以說為全國公共圖書館在此方面的服務起到了引領和表率作用。江蘇省蘇州市姑蘇區潼涇圖書分館開展的針對農民工子女的“小候鳥”服務項目，旨在幫助區域內在假期期間來姑蘇區的農民工子女能夠安全、健康、快樂地成長，主要包含以下特色活動：“小候鳥”朗朗讀書聲、別樣閱讀節活動、“小候鳥”感恩父愛——父親節活動、“我們的節日”系列活動等，以此希望“小候鳥”們能夠養成良好的閱讀習慣，并且了解蘇州文化，感受“家在蘇州”的溫暖[8]。2018年，該服務項目被授予“美國圖書館協會主席國際創新獎”。“共建浙江省開發區公共電子閱覽室”是由全國文化信息資源共享工程浙江省分中心（浙江圖書館）、英特爾（中國）有限公司、浙江省開發區協會三方合作推進的一個項目。該項目是在浙江省開發區內企事業單位內建設公共電子閱覽室，按文化部要求規范管理公共電子閱覽室，讓公共文化服務與農民工零距離接觸，旨在加快開發區企業文化建設，提升農民工的信息素養，滿足農民工的精神、文化需求，增強他們的信賴感與歸屬感[9]。2009年，上海市虹口區圖書館與同江灣鎮街道政府、江灣鎮街道圖書館及菜場主管部門，在福賜菜場建設了第一家固定書屋——“世博書屋”，隨后“菜場書屋”項目得到了市、區領導的重視和肯定；2011年底，在虹口區共有16個“菜場書屋”掛牌且投入使用，截止到2012年底，在全區26個菜場內全部建設完成“菜場書屋”[10]。目前，服務十多年的“菜場書屋”依然在菜場中為農民工及其子女提供“身邊的閱讀服務”，并將憑借虹口區人文紅色資源豐富的優勢，以及毗鄰知名高校的區位優勢，豐富“菜場書屋”的活動，融入社區文化建設，為更多周邊居民服務[11]。

3.3 珠三角地區公共圖書館農民工服務實踐

珠江三角洲是中國參與經濟全球化的主體區域，擁有具備全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地、全國科技創新與技術研發基地，是全國經濟發展的重要引擎、南方對外開放的門戶，地域范圍包括廣州、深圳、東莞等九個城市。

珠三角地區公共圖書館為農民工提供的服務主要有圖書流動車、農民工圖書館、家庭開放日、書畫作品展等方面內容。廣東省“文化年貨帶回家”系列服務是在春節期間重點針對農民工開展的惠民活動，其形式是在現場以各種渠道向廣大農民工贈送圖書、文化資源光盤等“文化年貨”，旨在為廣大農民工送上黨和政府的親切人文關懷，既向廣大基層工作者傳輸健康有用的文化知識，也是營造積極向上的文化氛圍，讓農民工渡過溫暖、和諧、愉悅的“文化春節”[12]。東莞市圖書館“圖書流動車”服務走出館門、駛上街頭、開進企業和社區，根據城市各區域人口分布特點，合理設置服務站點、定時間、定線路，以方便、快捷、靈活的獨特服務方式穿梭于全市大街小巷，這種服務方式的讀者雖然不僅僅包含農民工，但是可以讓農民工充分感受到圖書館就在身邊，隨時隨地方便使用[13]。廣州圖書館為農民工舉辦了三個系列的服務：①公益粵語培訓班。以培訓班的形式為有學習粵語需求的農民工舉辦專業和免費的輔導，掃除本地語言障礙，以提高其粵語溝通和交流能力；②愛心電腦俱樂部。為農民工、留守兒童等進行電腦基本技能培訓，同時還有社交媒體、智能手機App等各種新興技術應用。③悅讀會。該活動是由廣州圖書館與南方閱讀公益基金會聯合舉辦的閱讀公益活動，閱讀指導師、活動志愿者為廣大青少年，特別是留守兒童、農民工子弟和殘障兒童進行繪本閱讀、詩歌閱讀、閱讀分享等公益活動，期望通過閱讀指導，帶動更多的兒童和家庭參與其中，養成良好的閱讀習慣[14]。

4 存在問題分析

4.1 服務內容較為基礎，活動形式較為單一，讀者需求與服務供給存在差距

《2020年農民工監測調查報告》顯示，農民工平均年齡為41.4歲，40歲及以下農民工所占比重為49.4%，初中及以下文化程度農民工占71.1%[5]，這表明農民工文化程度不是很高，且接近半數的人群為80、90后甚至還有00后，也就是新生代農民工。據相關研究顯示，與老一代農民工相比，新生代農民工具有職業期望值高，技能提升意愿強、創業意識強，就業穩定性低、技能水平低等特點[15]。因此，作為將來農民工主力軍的他們，其信息需求和學習意愿必然是較為旺盛和強烈的。

目前，公共圖書館為農民工提供的服務多為在工地建設圖書館、圖書流動車、送書到工地、電腦基礎操作、節假日幫助和演出等內容，整體來看，服務內容較為基礎，且形式也較為單一。同時，公共圖書館農民工服務沒有完全與時代發展和社會需求同步，缺乏針對5G時代和大數據時代背景下，制定和更新服務項目，如缺乏針對信息素養、社交媒體和社交軟件、數字化或智能化設施設備等方面的科普或培訓；在社會融入視角下，公共圖書館欠缺基于地方認同和認知開展服務，如較少從地方歷史、地方文化、地方精神等方面為農民工進行融入性活動和服務。

4.2 社會關注不夠，社會認知不足，社會響應能力有待加強、速度有待提升

農民工從農村來到城市，職業身份改變后，生活方式和社交環境也隨之改變。因為城市生活具有的開放性、多樣化，所以他們在空閑時間有了較為更多的選擇，開始逐漸對精神生活有了一定的要求，他們也能不甚清晰地意識到豐富多彩的精神生活有助于增強自身的社會融入。在此思想覺悟基礎上，公共圖書館是農民工豐富精神世界的最佳選擇。因為公共圖書館是提供終身社會教育的重要場所，也是為農民工提供社會支持的重要文化機構，可以從某種程度上保障農民工及其子女的基本文化權利，提供相應的科教文化和信息服務，推進農民工實質性的社會融入。

從統計分析來看，公共圖書館農民工服務無論是在公共圖書館界的宣傳，還是在社會上的宣傳，都存在著很大程度上的欠缺，導致社會關注和認知缺乏。首先，圖書館官方網站上較少開辟農民工服務專欄，如需要深入了解服務需要進行站內搜索，或者在活動報道中逐一瀏覽；其次，圖書館官方微信公眾號和其他宣傳渠道也缺乏農民工獨立版塊，報道信息較少；最后，公共圖書館“免費開放”宣傳仍有盲區，很多農民工對公共圖書館沒有清晰的概念，缺乏對公共圖書館功能與性質的了解。除此之外，針對農民工的特殊事件或特殊節點，公共圖書館響應能力和行動速度都有待提升，尤其是在農民工較多的東部地區，應更多設身處地地滿足農民工的基本需求，承擔起相應的社會責任。

4.3 缺乏較為廣泛、深入、穩定的社會合作，社會化合作程度不高

從公共圖書館為農民工提供社會支持和社會融入方面來看，公共圖書館既可以為該群體提供信息性支持，也可以為他們提供工具性支持、情感性支持、社交性支持等。但是如果公共圖書館只憑借自身資源和能力來提供這種范圍廣泛、包容全面的服務，那么勢必會有所欠缺或傾向于某些方面而忽略了其他方面。

經調查統計發現，當前公共圖書館為農民工提供的服務多為依靠自身資源進行開展，社會化合作程度較低，合作資源有限，合作對象范圍較窄，有些公共圖書館甚至未激發出合作對象的積極性和主動性，導致合作流于形式，無法可持續地、良性地發展下去；沒有利用總分館或聯盟的優勢開展或加深合作，導致合作地區范圍受限，合作開展的活動擴展范圍受限；服務人員有限，相對應的文化志愿服務建設和開展情況也不是很理想，未充分調動起市民為弱勢群體服務的積極性和主動性。

5 對策

5.1 優化整合資源，充分結合地方文化特色，滿足農民工多樣化的特殊文化需求。

農民工從農村遷徙到城市，會對新環境感到不適應，且受到工作環境和條件的制約，其信息素養無法跟隨社會發展獲得相應的提升，導致農民工整體的信息素養偏低，對于信息需求的認知、表達等存在某種程度的困難。與此同時，隨著時代的發展和社會的進步，農民工的信息需求也在不斷變化，以前較為關注娛樂信息、生活資訊等，現在關注的范圍擴大到就業、創業、醫療、社會保障等[16]。

基于以上農民工的特點和需求，公共圖書館首先應該宏觀統籌、有效整合各種服務資源，優化內容結構和配置，在整體上明確服務要點和發展方向，以指導各項具體服務和活動順利、可持續發展。其次，公共圖書館應換位思考，根據農民工關注和需求的內容來制定和設計服務，如積極開展政策解讀、科學普及、法治宣傳等服務，用生動的內容和形式替代冗長的文字，讓農民工易懂易記易用；開展面向農民工的新市民培訓，深入了解、感受地方文化活動，不僅使其在語言上盡快融入城市，而且還對所在城市產生認同感和信賴感，同時培養其兢兢業業的工作作風以及文明、健康的生活方式。第三，加強數字化建設，加大對農民工的數字文化資源供應和推送，可以通過諸如網絡、硬盤、光盤、手機等多種方式進行精準化和針對性的推送，同時還可以基于讀者數據分析進行定制化、個性化推送服務，以農民工易于接受和使用的方式提升其信息素養。最后，因地制宜地組織和開展各種形式的文藝表演活動，充實農民工業余生活，使其在精神滋養中汲取力量；與經營性文化設施、傳統民俗文化活動場所等合作，為農民工提供優惠或免費的文化服務，尤其在節假日等特殊時期，讓農民工沉浸式地感受地方文化。

5.2 利用多種方式和手段宣傳推廣服務理念和內容，立足教育職能彰顯社會責任與擔當。

有研究表明，農民工較為依賴非正式的社會支持系統，這與其社會融入水平程度存在負相關關系；當農民工客觀上更多利用行政機關、公共機構等正式社會支持系統時，其社會融入水平程度越高[17]。因此，公共圖書館作為社會公共文化機構，有責任和義務讓農民工了解、使用、滿意其服務，讓其充分感受到正式社會支持系統的力量，盡快消除社會隔閡和障礙，融入到城市社會生活之中。

為此，公共圖書館需要建立完備的宣傳工作機制、業界工作交流機制，以便為農民工服務的經驗和成果能夠得到交流和分享；利用農民工身邊的、熟悉的傳播媒介，讓其了解公共圖書館的服務理念和服務精神，如可以下基層尋找目標讀者群；利用短視頻平臺對各項服務進行精簡介紹；基于手機的普遍性和便利性，依托微信公眾號等平臺為農民工推送服務，充分利用其碎片化的時間汲取正確的、專業的信息和知識。除此之外，公共圖書館還應基于社會文化教育職能，對針對農民工的社會突發事件或特殊事件，做出迅速、有效的反應。例如，2008年春運期間，京珠北高速公路遭遇80年一遇冰雪災害，數以千計返鄉的農民工滯留于廣東段韶關南至坪石沿線，廣東流動圖書館乳源分館和曲江分館快速攜帶4 000多冊書、報、刊奔赴雪災現場，給滯留在安置點的旅客送上精神關懷與文化撫慰[18]。雪中送書行動大大彰顯了圖書館的人文情懷和關愛，體現了社會責任和擔當。

5.3 廣泛開展社會合作，積極推動優勢互補，促進社會融合、和諧發展

在新媒體環境下，獲取信息資源要求人們具備相關的搜索和辨別能力，即需要具有較高的信息素養，然而因為我國城鄉教育資源發展的不平衡問題，導致農民工文化水平明顯低于城市居民，進而形成了農民工的職業技術水平和文化素質普遍較低，其信息素養與城市居民之間存在著明顯差距的現象。解決這一社會問題，不僅僅需要公共圖書館全力參與，同時還需要社會各界的積極參與和傾力協助，從而形成推動農民工文化服務的工作合力。

首先，公共圖書館應制定完善的合作工作機制，引導社會各界參與，營造全社會共同關注農民工服務工作的良好氛圍。可以將農民工文化服務納入社會力量購買公共文化服務之中；鼓勵社會力量通過各種方式參與為農民工文化服務的工作之中，如捐助設備、資助項目、贊助活動等；引導企業為農民工提供接收信息的公共渠道，如圖書報刊、電視、網絡等。其次，在重大節日等特殊時間，充分與工會、婦女聯合會等群團組織和農民工用工企業合作，舉辦針對農民工的公益性文化活動，或者在與國家藝術院團聯合舉辦的文化惠民活動中，針對農民工進行專場演出，讓農民工不再孤單，感受到城市的溫暖。再次，廣泛開展針對農民工的文化志愿服務活動，不斷創新志愿服務的內容、形式、機制等，充分發揮志愿者的能力和潛力，以充分、持續地為農民工提供服務。最后，聯合圖書館所在社區為農民工開展服務，為農民工公平、平等地享受社區文化服務提供保障，如鼓勵農民工利用社區公共空間開展歌舞、健身等文體活動，搭建與城市居民交流和溝通的平臺；通過小規模的展覽展示、讀書比賽等多種活動方式，調動農民工的興趣和參與熱情，以激勵其積極參加全民閱讀活動。