淺談公共衛(wèi)生與疾病預防控制體系建設

田衛(wèi)東，熊秀

（1.湖北省武漢市江夏區(qū)疾病預防控制中心，湖北 武漢 430200；2.湖北省武漢市江夏區(qū)婦幼保健院，湖北 武漢 430200）

0 引言

中國是一個擁有十多億人口的大國，位居全球各國人口數(shù)量的首位，占到了全球人口總量的25.80%，也正是因為人口數(shù)量眾多，故而對傳染病、疾病的控制力度要求更高[1-2]。加強公共衛(wèi)生的控制是一件利國利民的大好事，對于保護廣大人民群眾的身心健康發(fā)揮出了積極的作用。無論是2003年爆發(fā)的非典疫情，還是2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，均是由于我國在公共衛(wèi)生控制方面作出了許多卓有成效的工作，方才取得了令人驕傲的成績[3]。在開展公共衛(wèi)生控制的過程中，既要強化各個環(huán)節(jié)的疾病預防，又要切實做好疾病預防工作。隨著改革開放進程的日益加快，廣大人民群眾在滿足了物質(zhì)需求的同時也對公共衛(wèi)生提出了更多、更高的要求，疾病預防工作還有較多問題亟待解決。有鑒于此，本文就公共衛(wèi)生與疾病預防控制體系建設進行探討。

1 強化重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理

1.1 提高重大公共衛(wèi)生安全風險的預警能力。各級疾控中心在繼續(xù)完善傳統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病的監(jiān)測與報告體系之上，還要積極采用大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等來強化公共衛(wèi)生監(jiān)測，以此來增強政府對于突發(fā)重大疫情、重大疾病的傳染源識別能力與預警預測能力，最終實現(xiàn)數(shù)字化、智能化監(jiān)測公共衛(wèi)生安全風險的效果[4]。

1.2 對重大疾病的發(fā)展趨勢進行快速解析。各級疾控中心應該整合資源、集中力量來大力研發(fā)自適應預測技術、在線風險識別技術、智能實時預警技術、風險定量評估技術等，以便能夠?qū)残l(wèi)生風險進行及時識別，并且還可對公共衛(wèi)生風險的空間分布規(guī)律與時間分布規(guī)律進行動態(tài)掌握，為強化重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急管理打下堅實基礎[5]。與此同時，各級疾控中心還要進一步提高業(yè)務水平。尤其是在綜合分析能力方面要多做工作，及時判別突發(fā)重大疫情、重大疾病的易感人群與傳播途徑。

1.3 提高輿情分析應對和風險溝通水平。以微博為代表的新媒體自2009年起開始大規(guī)模進入到大眾視野以來，我們已經(jīng)開始邁入了通過新媒體技術來實現(xiàn)信息服務轉(zhuǎn)型的新時代，新的發(fā)展空間、新的發(fā)展機遇撲面而來。在新媒體時代，人人皆是自媒體，人人都可做自媒體，信息傳播速度極快，但也給政府的輿情控制帶來了不小的困難。各級疾控中心應該要提高輿情分析應對和風險溝通水平，要在疫情期間與社會大眾進行及時有效地溝通與交流，在第一時間開展輿情監(jiān)測、輿情發(fā)布、輿情分析、輿情反饋等工作，防止出現(xiàn)信息惡性發(fā)酵的情況，最大限度達到有效引導網(wǎng)絡輿論的功效[6]。由此可見，需要在以后遇到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，提前做好工作部署，向社會大眾傳遞正能量、傳遞防控知識，并且還要前瞻性預判輿情熱點問題。

2 做好公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才資源儲備

疾控人員長期以來扎根基層，為公共衛(wèi)生與疾病預防控制體系建設作出了自己應有的貢獻，但當前各級疾控中心都不同程度地存在著人員編制不足的情況，再加上人才流失過多、人才隊伍結(jié)構(gòu)有待完善等，究其原因，與人才評價機制、人才培養(yǎng)模式息息相關，做好專業(yè)人才資源儲備已經(jīng)成為了亟待解決的問題。無論是疫情防控管理，還是突發(fā)衛(wèi)生應急，亦或者疾病監(jiān)測預警，均需要高素質(zhì)的人才隊伍去實現(xiàn)。由此可見，務必要高度重視公共衛(wèi)生教育的重要性，推動高素質(zhì)疾控人才隊伍的建設與發(fā)展。

2.1 加強現(xiàn)代公共衛(wèi)生教育建設。目前盛行于國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的“公共衛(wèi)生3.0”概念特別強調(diào)相關部門的通力合作，故而公共衛(wèi)生學科也不能再如過去一般只限于預防醫(yī)學體系與生物醫(yī)學體系，而要“海納百川”，充分吸納管理學、理學、工學等相關學科的知識[7]。第一，基于“生物安全”與“大健康”的戰(zhàn)略宏觀層面來對公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式進行規(guī)劃，分層次、分學歷來制定出行之有效的人才培養(yǎng)方案。第二，醫(yī)學院校要在學生實踐基地建設、重點學科分布、構(gòu)建學術平臺等方面多下功夫，集中人力、物力、財力來大力發(fā)展薄弱學科，包括公共衛(wèi)生應急管理學科、傳染病學科等。

2.2 優(yōu)化公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才培養(yǎng)方向。雖然我國公共衛(wèi)生學科經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了許多不菲的成績，但是仍然存在著繼續(xù)教育薄弱、復合型人才較少、人才培養(yǎng)層次不高等問題，由此可見，很有必要優(yōu)化公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才培養(yǎng)方向。第一，務必要有針對性地解決當前疾病治療與疾病預防“脫節(jié)化”，以及臨床醫(yī)學與公共衛(wèi)生“割裂化”的問題，創(chuàng)新公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才的培育方法與教學內(nèi)容，重點培養(yǎng)公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才的應急事件管理能力與領導能力。第二，推動公共衛(wèi)生學科專業(yè)認證體系的建立健全工作，實現(xiàn)“院校教育”+“就業(yè)后教育”+“職稱繼續(xù)教育”三認證[8]。第三，人才建設要注意適當傾斜緊缺專業(yè)人才與基層專業(yè)人才，從薪酬激勵、配套就業(yè)政策、專業(yè)技術職稱晉升等多方面入手來對人才的供需進行平衡。值得注意的是，有能力的醫(yī)學院校還可推動公共衛(wèi)生專業(yè)博士教育工作，為社會培育出一批高學歷的公共衛(wèi)生領導復合型人才。第四，強化職后培訓制度。職后培訓制度是進一步提升公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才職業(yè)能力的主要路徑與重要保障，或邀請專家到疾控中心培訓，或?qū)⒐残l(wèi)生學科專業(yè)人才送到醫(yī)學院校學習。疾控中心應該要制定出一套完善的后續(xù)專業(yè)化學習培訓體系，通過大數(shù)據(jù)技術來對公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才的培訓需求進行挖掘，并有針對性地制定出培訓目標與培訓方案。對于不同專業(yè)技術職稱、不同崗位的公共衛(wèi)生學科專業(yè)人才，也應該要采用差異化的職業(yè)能力培訓方法，切實達到預定效果。

3 加強關鍵科研技術的現(xiàn)代化建設

公共衛(wèi)生與疾病預防控制體系建設的關鍵環(huán)節(jié)之一就在于強化關鍵科研技術的現(xiàn)代化建設，以此來對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效管控與應對，主要體現(xiàn)在三個方面：

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代化疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)。當前，亟待采用一系列的先進技術（包括云計算技術、區(qū)塊鏈技術、人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術等）來對各地疾控中心的應急信息、監(jiān)測信息、服務信息、科研信息進行有效整合，推動交通運輸管理部門、公安機關、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等相關部門的信息資源共享工作，以便能夠?qū)σ咔楸O(jiān)測信息進行精準解讀。與此同時，也要進一步強化流行病學先進調(diào)查技術的應用與便攜式快檢試劑設備的研發(fā)，逐漸增強重大疫情的溯源能力，進而有效地實現(xiàn)衛(wèi)生應急資源的有效調(diào)配。

3.2 構(gòu)建區(qū)域性實驗室檢測系統(tǒng)。在新冠疫情前期階段，由于很多基層醫(yī)療機構(gòu)都不具備檢測新冠病毒的資質(zhì)與能力，再加上核酸檢測試劑產(chǎn)品數(shù)量還是相當有限，在很大程度上就制約了核酸檢測在全社會大面積鋪開的需求。在這種情況下，很有必要構(gòu)建區(qū)域性實驗室檢測系統(tǒng)，且要做到分層級推進與分區(qū)域推進，既有利于增強群體性疾病疫情的處置能力，又有利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級分類。

3.3 構(gòu)建精準的決策支持系統(tǒng)。若要奠定疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主導地位，那么就需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來構(gòu)建精準的決策支持系統(tǒng)，包括做好專家咨詢、政策調(diào)研、證據(jù)檢索、病理學調(diào)查等工作。與此同時，還要有針對性地來整合證據(jù)，以便能夠讓說得出的決策支持信息更富有針對性與清晰性。

4 結(jié)語

總之，當前時代對疾控人員的職業(yè)能力提出了更多、更高的要求，構(gòu)建公共衛(wèi)生與疾病預防控制體系就顯得極為重要，但并非短時間內(nèi)就可一蹴而就，通常需要長時間的堅持，從多個方面入手來不斷完善與優(yōu)化，唯有如此，方可推動人類衛(wèi)生健康共同體的全面落實。