如何守住安全發展底線？

文┃李大劍（湖南省應急管理廳黨委書記、廳長）

守住安全發展底線是建設更高水平的平安湖南的必然要求，是實施“三高四新”戰略的題中應有之義，是推動經濟高質量發展、建設現代化新湖南的重要保障。

湖南省委十一屆十二次全會的報告指出，要統籌發展和安全“兩件大事”，建設更高水平的平安湖南，努力實現“三堅決兩確保”目標，堅決守住不發生重特大事故的底線。守住安全發展底線是建設更高水平的平安湖南的必然要求，是實施“三高四新”戰略的題中應有之義，是推動經濟高質量發展、建設現代化新湖南的重要保障。大力實施“三高四新”戰略，必須更加注重守好安全底線、筑牢安全底板，防范化解重大安全風險，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產事故總量持續下降，確保湖南安全生產形勢持續穩定向好，讓人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。

一、樹牢安全發展理念

理念決定方向，思想決定行動。對安全發展理念認識不夠、貫徹不力的，發展就有偏差，必然出現安全問題。

始終堅持“兩個至上”。守好安全發展底線，我們要堅持以人民為中心，把“人民至上、生命至上”作為根本價值遵循，站在安全就是最大民生的高度，始終把人民生命安全放在第一位，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責。

始終統籌“兩件大事”。統籌好發展和安全這“兩件大事”，關系實現中華民族偉大復興中國夢這一宏偉目標。我們要始終把安全作為頭等大事來抓，牢固樹立安全紅線意識，絕不能只重發展不顧安全，更不能將安全視為無關痛癢的事。

始終做到“兩個根本”。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習近平總書記對做好應急管理工作提出的新要求，也是對守好安全發展底線的根本要求，既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，深刻揭示了事故災害的艱巨性、復雜性、顛覆性以及突發性、長期性，我們必須始終保持高度警惕，做到心中有數，織密安全之網。

二、守住安全生產基本盤

致力于從根本上消除事故隱患，緊盯危險化學品和煙花爆竹、煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防和人員密集場所等重點行業領域，我們將扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決防范遏制較大以上生產安全事故。

激發企業內生動力。全面推行安全生產承諾制和“一會三卡”制度，綜合運用好投訴舉報、警示曝光、執法處罰“組合拳”，加大安全生產領域失信聯合懲戒力度，杜絕違法失信企業“屢禁不止、屢罰不改”現象，推動企業全面加強安全生產“四要素”(人、物、制度、時空環境)安全建設。

落實黨政領導責任和部門監管責任。多措并舉用好考核巡查、約談通報、責任追究“組合拳”，強化“一票否決”“黃牌警告”結果運用，明確部門工作職責和重點行業領域安全生產監管責任分工，推動落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求。

強化打非治違。按照“統一領導、專項部署、分級負責”，在湖南全省所有地區、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產“打非治違”行動，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業、特種設備、油氣輸送管道等重點行業領域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的執法措施，集中打擊、整治當前突出的非法違法、違規違章行為。

嚴格監管執法。堅持關口前移、重心下移，將執法力量壓到基層一線，將執法工作落到基層一線，加大對重點地區、重點領域、重點企業和重點環節的現場執法力度。持續推進以“三比三嚴”為主要內容的執法質量考評，推進計劃執法、“雙隨機一公開”監管執法和分級分類精準化執法。

強化事故警示。抓住每一起事故不放，通過案例深入開展“以案說法”警示教育活動，開展“一月一警示”宣傳，做到一地出事故、全省受教育。加大打非治違典型案例曝光力度，增強廣大群眾安全風險防范意識。

三、做好自然災害防控

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

加快自然災害防治能力重點工程建設。推動災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態功能區修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、區域應急救援中心建設工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程八大重點工程三年見到明顯成效。

加強自然災害防范準備各項工作。用好各類自然災害應急指揮部職能，界定并處理好“防、抗、救、助”之間的關系，推動職責優化、能力提升、力量整合、管理提效。緊盯防汛抗旱、地質災害、森林防火、低溫雨雪冰凍等重點領域的災害防范，緊盯工作漏洞的解決，加大風險隱患排查力度。積極構建跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，推動氣象、水文、地震、地質、農業、林業、交通等災害監測站網信息共享，建立健全24小時災情監測系統，提高監測預警精準度和時效性。建立健全城鄉規劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度，將自然災害風險防范要求貫穿于規劃、選址、設計、建設、維護等各環節。

高效做好災害應急救助。建立健全重大自然災害省級統籌指導、市縣黨委政府履行主體責任、相關部門和災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制，提升災后恢復重建效率。切實做好應急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損居民住房恢復重建等各項工作，讓受災群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

四、提升應急救援能力

只有扎實做好應急搶險各項準備，立足防大災搶大險救大災，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，才能未雨綢繆、有備無患。

應急預案到位。按照“一事一案、科學管用、通俗易懂”的原則,實現應急預案覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化。組織開展常態化應急演練，確保應急預案“好用、管用、實用”。

應急力量到位。以消防救援力量為骨干，以專業救援、社會救援力量為補充，以駐地軍隊救援力量為后盾，同時加強基層應急救援力量、航空應急救援力量、應急專家力量建設，因地制宜，建立不同層次的專業力量，組織開展應急救援技術競賽比武，確保有能力搶早、搶小、搶了，確保出現險情時，有可調配的力量拉得出、用得上、打得贏。

應急物資裝備到位。進一步完善省、市、縣、鄉四級應急物資裝備儲備布局，提升災害事故易發多發地區儲備能力和應急物資裝備保障能力，提升緊急運輸物流能力。持續加大應急救援先進適用裝備技術的配備力度和關鍵技術研發支持力度，推進安全裝備制造能力提升。

五、夯實應急管理基礎

致力于建立健全應對重大突發事件的組織體系和工作機制,我們將加強基層、夯實基礎、大練基本功，筑牢安全發展人民防線。

強化科技支撐。實施創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的安全發展之路。加快推進安全生產風險監測預警系統建設，形成廣域覆蓋、智能預警的安全生產風險防控一張網。進一步聯通現有的“雪亮工程”“天網工程”等監測網絡，全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據，建立面向多災種、災害鏈的自然災害感知網絡。在高危行業領域推動機械化換人、自動化減人、智能化無人。

強化法治保障。加快建立健全與當前安全發展需求相適應的綜合行政執法體制機制，加快制定完善相關配套法規規章制度，加快推進重點領域和關鍵環節地方性標準的制定修訂，明確高危行業領域企業安全準入條件，嚴格安全準入。

強化基層一線。深入推進湖南省委全面加強基層建設“1+5”文件精神落實和《湖南省加強鄉鎮(街道)應急能力建設工作方案》《湖南省安全發展工作示范創建管理辦法》落地。全面繪制行政村（社區）災害風險圖，建立“一崗多能”的安全風險網格員隊伍，健全應急物資儲備，完善公共消防設施和應急避難場所，信息化向基層延伸，逐步實現基層安全風險網格化監管全覆蓋。

強化社會共治。守住安全發展底線點多、面廣、線長，需要激發全社會創新活力，破解安全發展難題。我們要加強安全文化建設，加大安全宣傳“五進”力度，將防災減災納入國民教育計劃，充分發揮各類媒體平臺作用，加強公益宣傳，普及安全知識，提高全民安全意識；健全落實安全風險“吹哨人”制度和舉報獎勵政策，加大安全生產舉報獎勵力度；構建多方參與安全管理的工作格局，探索實施保險業、社團組織、專業機構等第三方監管、檢查，助推全省安全發展水平提升。

六、打造應急管理鐵軍

優秀應急管理干部隊伍是守好安全發展底線的保障。按照習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神，圍繞“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風行提效能、清正務實保民安”干部隊伍作風建設總要求，加強干部隊伍建設。

突出政治建隊。堅持和加強黨對應急管理隊伍的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，確保應急管理隊伍始終保持正確的政治方向、堅定的政治立場。

實施人才興隊。完善各級安全發展人才體系，加強各類專家型專門人才和復合型管理人才培養和儲備。努力建設一支專業結構布局合理、層級梯次清晰的高素質專業化應急管理隊伍。

提升實戰能力。堅持從嚴治隊，全面實施準軍事化管理模式，建立健全教育訓練體系，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，實現隊伍正規化管理。

錘煉過硬作風。按照紀律部隊標準嚴格要求，按照實戰化的要求鍛煉實戰型的隊伍，在各種風浪中經受考驗、錘煉作風。強化執行落實，面對嚴峻形勢和斗爭任務，骨頭要硬、豁得出去，敢于出擊、敢戰能勝。