構建新發展格局：依據、任務與關鍵舉措

楊 潔，朱詩柱

（1.揚州職業大學，江蘇 揚州 225002；2.中共國家稅務總局黨校，江蘇 揚州 225007）

習近平總書記提出的構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央制定“十四五”規劃《建議》的主線，在整個規劃《建議》中起著提綱挈領、綱舉目張的作用，為“十四五”時期乃至更長遠的發展提供了方向性引領。中共十九屆五中全會精神的“精髓要義在‘三新’，‘三新’最新為新發展格局，新發展格局之新在構建國內大循環。”[1]把握新發展格局的基本內涵、主要依據、核心任務和關鍵舉措，對豐富發展中國特色社會主義經濟思想，走好走穩全面建設社會主義現代化國家新征程，都具有重要的理論和實踐、歷史與現實意義。

1 基本內涵：經濟發展方式、結構與動力的全方位變革

“格局”有形狀、結構、位置、布局、局勢、態勢乃至氣度、氣象等多種字面意義。新發展格局同樣內涵豐富，“新”意頗多。概而言之，從理論邏輯看，它是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于中國經濟社會發展一系列、一整套創新理論和政策舉措的整合集成與創造性升華，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是其經濟思想發展的又一大創新理論成果。從實踐邏輯看，它要追求的是經濟循環模式由市場和資源“兩頭在外”的融入參與式向立足強大國內市場并輻射引領國際市場的自主引領式的躍遷；是發展模式由偏重于外需拉動的外向型向著重于內需主導的內生型的轉變；是發展戰略由偏重于出口導向型向著重于進口替代型的轉變；是發展方式由偏重于外延粗放型向著重于內涵集約型的轉變；是發展重點由偏重于追求經濟增長速度、擴大財富存量向著重于追求經濟發展質量、提升財富生產力的轉變；是自主的產業鏈供應鏈價值鏈由位于國際中低端水平且不完整的狀態向位于國際中高端水平且相對完整狀態的轉變；是經濟結構由較為低端、失調狀態向高端、協調狀態的升級轉型；是發展動力由主要依靠物質資源投入驅動向主要依靠創新引領驅動的轉換。通俗地說，新發展格局，是生產交換分配消費在自主、內循環、高水平基礎上動態均衡的格局，是整個經濟結構、循環模式、發展動能和制度規則的自主化、現代化、全方位的轉型升級。可以說，新發展格局建成之時，就是我國第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興歷史宏愿實現之日。

2 主要依據：“兩個大局”交互作用背景下的必然選擇

當前，我國經濟社會發展正處在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點上。“兩個大局”的交互作用是構建新發展格局的主要背景和依據，構建新發展格局是推動“兩個大局”良性互動的戰略設計和戰略舉措。

2.1 適應新發展階段帶來的新發展要求的必然選擇

經過鴉片戰爭起180年來中華民族的接續奮斗，經過中國共產黨成立起100年來黨帶領人民的艱苦奮斗，中華民族偉大復興之偉業發展到今天已經形成了宏偉的氣象。2021年，我國將全面建成小康社會，進而開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這表明我國發展進入到了一個新階段，也標志著中華民族偉大復興的總征程進入到了一個新階段。從改革開放以來我們黨制定、修訂并接續實施的“三步走”戰略安排看，我國現代化建設的總征程已經順利走完了“解決人民溫飽問題”“全面建成小康社會”前兩步，而邁入到“全面建設現代化國家”的第三步。作為“第三步”的新發展階段，其實質是實現國家從“富起來”到“強起來”歷史性跨越的階段。用生產力發展水平來衡量，如果說建設“小康社會”的主要目標任務是解決人們的吃穿住行等基本生活必需品的供給問題，那么，建設“現代化國家”則是要實現科學技術的現代化，以及由此支撐的農業、工業、服務業、軍事國防的全面現代化，是要能自主研發出在國際上處于并跑乃至領跑地位的現代化的技術，能自主制造出現代化的產品，建成現代化的產業體系和經濟體系。這就必須構建能推動和實現發展方式轉變、發展動能轉換、經濟結構優化的新發展格局，推動生產與消費能在自主、高水平基礎上實現新的動態均衡。同時，我國全面建成小康社會所積累的經濟技術發展成果，也為構建新發展格局準備了厚實的物質技術基礎。歸根結底，我國由全面建設小康社會轉入全面建設現代化國家的新發展階段“需要新發展格局”[2]。

2.2 應對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰的必然選擇

“當今世界正處于百年未有之大變局”已成為全球共識。這是十月革命勝利、一戰結束百余年來，世界經濟、政治、科技、文化、軍事、安全等領域發生的全球性歷史性革命性變化[3]。西方國家內部產業空心化、人口老齡化、收入差距擴大化，嚴重威脅其經濟社會穩定，導致其經濟增長乏力、種族矛盾激化、社會撕裂加劇、民粹主義蔓延、政治日益極化、政黨嚴重對立。面對以中國為代表的新興市場國家和發展中國家的崛起，國際上單邊主義、保護主義、霸權主義、逆全球化、去中國化的浪潮極速抬頭，“全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊”[4]。新冠肺炎疫情全球大流行如催化劑般推動“百年變局”加速演變。世界進入動蕩變革期，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，我們黨帶領人民實現第二個百年奮斗目標面臨的外部環境，將比實現第一個百年奮斗目標時復雜得多、險惡得多。為應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，特別是美西方可能要對我“踢掉梯子”的挑戰[5]，“做好極端情況下國際供應鏈斷裂、經濟回歸內循環和本土時代的準備”[6]，必須變革過去過分依賴投資和出口的循環模式，過分依賴國外產業鏈供應鏈的發展格局，加快構建以產業鏈供應鏈自主化、高水平為基礎，更多依托國內市場實現生產、分配、流通、消費各環節良性循環的新發展格局。同時，我國作為世界上的第二大經濟體，作為擁有14億人口、人均國內生產總值已經突破1萬美元的、全球最大最有潛力的市場，也為構建內循環為主體、內外循環相互促進的新發展格局準備了充分的條件與可能。

2.3 推動“兩個大局”實現良性互動的必然選擇

我國的民族復興大局與世界的百年變局在同一時空下形成歷史性交匯，必然會相互作用、相互激蕩，形成錯綜復雜的互動關系。構建新發展格局，是因勢利導、趨利避害、推動“兩個大局”實現良性互動的必然選擇。一方面，我國民族復興大局的逐步展開、民族復興征程的穩步前行，已經成為世界“百年變局”演變的最大推動力量，成為塑造世界“百年變局”的最大自變量。我們要通過構建國內大循環為主體的新發展格局，集中力量辦好自己的事情，實現經濟高質量發展，繼續為世界經濟增長注入新動能，推動世界格局朝著更加均衡、更加有利于我的方向發展。另一方面，我們要抓住百年變局中新一輪科技和產業變革蓬勃興起、國際經濟政治格局從西方主導走向東西方平衡、全球治理體系從西方主導走向各國平等參與等內在趨勢，為我們建設科技強國、轉變經濟發展方式、優化升級經濟結構、轉換經濟發展動能所提供的重大機遇，加快構建新發展格局，穩步推進社會主義現代化建設和民族復興的鏗鏘步伐。

3 核心任務：以補鏈強鏈工程建設自主完整的現代產業體系

新發展格局，新就新在增強國內大循環在雙循環中的主體地位和主導作用，依托強大國內市場和國民經濟的良性循環推動國內國際雙循環相互促進，這就必需把堅持擴大內需這個戰略基點同深化供給側結構性改革這一主線有機結合起來。一方面，要通過增加居民收入特別是低收入群體收入、完善社會保障制度等舉措全面促進消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用；另一方面，要通過深化供給側結構性改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，提高國內供給適應、引領和創造新需求的能力，提升供給體系對需求的適配性，以形成消費和投資需求雙旺盛、需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡的局面。

僅從優化供給結構與水平的角度看，構建新發展格局的核心任務，就是要建設自主完整的現代化經濟體系，特別是要建設自主完整的現代產業體系。具體包含兩個層次：

3.1 推進產業鏈供應鏈現代化

新發展格局以滿足國內需求為基點、以國內大循環為主體，“以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標”[7]，那就必需全面加大科技創新和進口替代力度，努力重塑、著力鍛造自主高端、安全可控的新的產業鏈供應鏈，使國內的生產流通分配消費在高水平上實現良性循環。為此，一是要實施產業鏈補鏈工程。要著眼于滿足人民對美好生活的需求，繼續深化供給側結構性改革，打通堵點、補齊短板，形成自主、完整、高水平的產業鏈供應鏈，提升經濟發展的自主性和可持續性。特別是在關鍵領域不能受制于人，在關鍵節點不能出現斷鏈、斷供現象。產生鏈供應鏈只有自主完整、高端現代，才能安全可控。因此，必須在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域形成完整而有韌性的產業鏈供應鏈，確保在極端情況下也能做到自我循環而不“掉鏈子”，要堅決避免實體經濟產業空心化。二是要實施產業鏈強鏈工程。我國雖然基本實現了工業化，并擁有世界上最完整的工業體系，但我們自主的工業化的層次還比較低：我們長期以來做的是“生活——小康”型的工業化，主要解決“吃穿住行”等基本生活必需品的生產；是“資源——輸出”型的工業化，主要靠原材料、勞動力等廉價資源舉辦勞動密集型企業，生產低附加值的產品去參與國際循環；是“輸入——打工”型的工業化，主要依靠引進外資企業生產一些現代化的高端產品，或者自主從事一些現代化高端產品的組裝工作。總體上我國產業還處在國際產業鏈、價值鏈的中低端。因此，要在補齊產業鏈供應鏈短板的同時，鍛造產業鏈供應鏈長板，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，全面優化升級產業結構，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，提升供給體系對國內多層次、高水平需求的滿足能力，實現經濟在高水平上的自主、動態平衡。特別要鍛造更多的“殺手锏”技術，鞏固擴大國際領先的優勢產業門類，增強其從資源、原材料到零配件、組裝生產到制成品的全產業鏈優勢，形成若干世界級先進制造業集群，“拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。”[8]簡言之，要通過實施補鏈、強鏈工程，推動實現現代化的高端產品自主化、國民化，實現自主化的低端產品現代化、高端化，進而建成自主完整的現代產業體系，特別是現代制造業體系，建成制造強國，實現對原有經濟體系和發展格局的升級和再造。可以說，中國產業經濟完成進口替代的轉型已經到了最后的攻堅戰階段。

3.2 推進產業基礎高級化

之所以我國工業化的自主化、現代化層次還比較低，整個經濟還處于“臃腫虛胖體弱”狀態，主要是因為我國制造業的產業基礎還比較薄弱。我們在工業母機、發動機、高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺等高端的產業基礎設施領域還存在“卡脖子”問題，還未能自主掌握高端的產業基礎技術。據此，必須實施產業基礎再造工程，推進產業基礎高級化，形成具有世界先進水平的產業基礎體系，為實現產業鏈供應鏈自主高端、安全可控夯實重大基礎裝備、關鍵基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、高端基礎工藝、高端工業軟件等基礎。這是構建新發展格局、提升國內大循環主體地位的核心任務。

4 關鍵舉措：以深化基礎研究推動實現科技自立自強

現代化的核心指標是知識的爆發性增長。某種意義上，實現產業鏈供應鏈的自主高端、安全可控只是問題的表象，深層次的實質問題，是要解決在背后支撐我國產業鏈現代化、產業基礎高級化的底層基礎技術、基礎工藝能力還存在的空白和缺口。“關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變”[9]，是阻礙我國產業向自主化、高端化、現代化躍升的根本掣肘。因此，要構建新發展格局、轉換經濟增長動力、暢通國內大循環、應對技術脫鉤風險、塑造國際競爭新優勢，實現民族偉大復興，關鍵是要提升科技創新能力，搶占全球技術創新制高點，掌握尖端核心技術，實現科技自立自強。要把世界上現代化的技術自主化、國民化、產業化，要把自主的技術現代化、高端化、世界化，建成世界科技強國。

習近平總書記指出：“基礎研究是科技創新的源頭”，“我國面臨的很多‘卡脖子’技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚”[10]。實現科技自主自強，最重要的是要加強基礎研究，突出提升原始創新能力，實現更多底層創新、源頭創新、原始創新，實現更多“從0到1”的突破，創造更多中國自己的現代知識體系，產出更多關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，實現關鍵核心技術自主可控。黨的基本路線是以經濟建設為中心，如果說這個“中心”在過去主要表現為通過增加資源投入追求經濟增長速度、擴大財富存量，那么今后它將主要表現為通過創新驅動來追求經濟增長質量、提升財富生產力。因此，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持把創新作為引領發展的第一動力。同時，還要深化體制機制改革，拆除阻礙科技成果轉化的“籬笆墻”，通過重大科技問題帶動、促進基礎研究和應用研究緊密結合，促進創新鏈和產業鏈精準對接，促進產學研深度融合，加快科技成果從樣品到產品再到商品的轉化。