石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的新形勢和新要求

姜奧博，劉俊(中國石油天然氣第七建設(shè)有限公司，山東 青島 266300)

0 引言

隨著國家對(duì)于環(huán)境問題的重視，尤其是對(duì)石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求更為嚴(yán)格。根據(jù)政府出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》可以了解到，目前對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)從之前的“環(huán)評(píng)制度”變?yōu)橛残缘摹芭盼墼S可證制度”，可以從中看到國家對(duì)于環(huán)境的高質(zhì)量要求的態(tài)度越來越嚴(yán)格。石油化工建設(shè)項(xiàng)目中存在諸多亟待解決的問題，因此需要通過相應(yīng)的管理?xiàng)l例的更迭，使石油化工建設(shè)項(xiàng)目適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢的新要求。

1 石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例的調(diào)整

1.1 將環(huán)境評(píng)價(jià)審核與建設(shè)審核同步

在環(huán)境管理?xiàng)l例修改之前環(huán)境影響評(píng)估是建設(shè)審核的前置條件，也就是說在管理?xiàng)l例修改之前石油化工建設(shè)項(xiàng)目想要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)是需要等待環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審核到位才能進(jìn)行，而目前此條例的修改很好地改善了建設(shè)項(xiàng)目的施工效率。在現(xiàn)階段，環(huán)境影響的審批與投資建設(shè)審批可以同時(shí)進(jìn)行，大大縮短了整體審批的時(shí)間，同時(shí)也加強(qiáng)了建設(shè)單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，由被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角色。

1.2 建設(shè)之后的環(huán)境檢驗(yàn)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)

對(duì)于建設(shè)的環(huán)境驗(yàn)收，在目前是由建設(shè)單位進(jìn)行編寫環(huán)境評(píng)估報(bào)告，并且是由建筑單位內(nèi)進(jìn)行組織環(huán)保建設(shè)驗(yàn)收工作，將環(huán)境保護(hù)部門與建設(shè)單位的關(guān)系轉(zhuǎn)化為監(jiān)督與被監(jiān)督的位置[1]。

1.3 加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)上文所述，目前對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門的要求更加嚴(yán)格，對(duì)其責(zé)任要求更高，將之前的一次性驗(yàn)收監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)單位建筑材料、施工設(shè)計(jì)、投入狀況等多種信息進(jìn)行全面監(jiān)管的模式，將一次性監(jiān)管變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全程監(jiān)管，提高了其監(jiān)管力度。

2 石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中的新要求

除了《中國石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的修改調(diào)整之外，對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)方面提出相應(yīng)的新要求：

(1)督促建設(shè)單位在石油化工建設(shè)過程中對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)估、環(huán)境問題的研究報(bào)告等數(shù)據(jù)的收集，及時(shí)得向環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行提交，從而與建設(shè)投資審核進(jìn)行同步審批，在基礎(chǔ)層面達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管的效力。

(2)建設(shè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)計(jì)之前，需要將其環(huán)境影響審批表提交至環(huán)境保護(hù)部門并且備案。

(3)需要對(duì)石油化工建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，咨詢單位需要對(duì)其環(huán)境影響、環(huán)境監(jiān)管、建設(shè)后期評(píng)估、竣工保險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。并且制定專業(yè)的環(huán)保研究報(bào)告，專業(yè)咨詢單位需要對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目最后的環(huán)境工作負(fù)責(zé)。

(4)對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，并且制定未來解決方針。

(5)對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目的要求，還需要考慮其當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、制定可行的防污染措施、污染物排放的總量是否符合當(dāng)?shù)嘏欧乓蟮取?/p>

3 石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵及其問題

對(duì)于石油化工等重大工程的建設(shè)項(xiàng)目，需要整體的協(xié)調(diào)，整合多方資源，有眾多參與單位的加入，而且其中每一項(xiàng)建設(shè)施工之間復(fù)雜交錯(cuò)。由于各單位工作人員的水平不齊，就會(huì)出現(xiàn)雜亂施工的狀況，且大型石油化工建設(shè)的難度明顯大于小型建設(shè)。因此，這其中就會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問題。因此就需要一個(gè)專業(yè)的環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體調(diào)控和監(jiān)管，并且對(duì)施工過程中各種環(huán)境隱患問題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)劃出一個(gè)有關(guān)石油化工建設(shè)項(xiàng)目整體環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與防治污染措施的有效落實(shí)，最終達(dá)到施工建設(shè)過程中污染物質(zhì)的最少量排放，實(shí)現(xiàn)施工過程中的綠色建設(shè)。目前，石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)仍然存在以下問題。

3.1 石油化工建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)生性質(zhì)的難題

石油化工建設(shè)項(xiàng)目不同于其他類型的建設(shè)項(xiàng)目，不僅原料的污染性大，而且其處理過程特殊，例如：石油的煉制、原油的保存及廢物的排放等，都對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因而對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)過程的要求更高，更加嚴(yán)謹(jǐn)，并且期望其建筑設(shè)計(jì)能夠減輕日后的污染物排放。基于此，石油化工建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問題顯得尤為重要。

3.2 建設(shè)工作人員環(huán)保意識(shí)較低

由于石油化工項(xiàng)目建設(shè)成本高昂，屬于大型建設(shè)項(xiàng)目，因此涉及到各種不同單位的參與，就出現(xiàn)兩方面的問題：一方面由于成本高昂，建設(shè)管理者出于節(jié)約資金的目的就會(huì)壓低基層建筑工人的工資，從而導(dǎo)致基層建筑工人的環(huán)保意識(shí)和工作素質(zhì)普遍不高；另一方面，由于大型建設(shè)施工的復(fù)雜性，各類人員素質(zhì)參差不齊，也會(huì)導(dǎo)致一種“搭便車”的群體效應(yīng)，一旦有一個(gè)人忽視環(huán)境問題就會(huì)帶動(dòng)其他人不重視[2]。

3.3 石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不盡完善

即使目前針對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)條例已經(jīng)在修訂，但是在實(shí)際的運(yùn)行中仍然存在無效率的情況。這種情況的出現(xiàn)一方面是由于制度的改革首先的影響者是上級(jí)管理者，一旦上級(jí)管理者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，那么下面的建設(shè)者就會(huì)上行下效；另一方面是由于傳統(tǒng)的制度慣性問題，簡單來說是由于在之前制度的長時(shí)間要求下，建設(shè)單位已經(jīng)習(xí)慣了這種管理，突然進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度變革，就會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)和抵觸感，從而阻礙了對(duì)新的環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行。

4 石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的具體階段和措施

4.1 預(yù)研究階段

首先，石油化工建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要對(duì)其所在位置、行業(yè)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐奶厥庑韵拗七M(jìn)行實(shí)地研究。其次，需要對(duì)其使用的建筑材料、建設(shè)規(guī)模、施工工藝等基本信息進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估對(duì)比。再次，通過市場層面的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查分析、預(yù)測，并且制定預(yù)期應(yīng)對(duì)方針，建設(shè)資料應(yīng)在環(huán)保部門進(jìn)行備案登記，并且需要同時(shí)獲得環(huán)境影響審批和建設(shè)審批。最后，將石油化工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行透明公開，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任[3]。

4.2 可行性探究階段

石油化工建設(shè)項(xiàng)目前期研究調(diào)查結(jié)束之后，需要對(duì)其預(yù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行可行分析，也就是需要了解這些數(shù)據(jù)及其方案是否具有現(xiàn)實(shí)可實(shí)施的作用，并且制定可行性報(bào)告。這種可行性報(bào)告的目的是，一方面為了將前期調(diào)查結(jié)果落實(shí)到位，避免出現(xiàn)面子工程、走過場等行為的發(fā)生；另一方面是為了減少項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)施階段的失誤，尤其是對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目而言需要進(jìn)行嚴(yán)格的前期審核與檢測，保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性。因此，可行性研究報(bào)告需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、環(huán)境等各方面的資料與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行對(duì)比，保證其計(jì)劃與實(shí)際的契合程度，并且再次分析設(shè)計(jì)多種方案的規(guī)劃，以保證出現(xiàn)問題之后能夠及時(shí)轉(zhuǎn)換計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行施工。這些研究報(bào)告和多方案的備選都需要通過專業(yè)管理部門的審批，以到達(dá)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視程度。

4.3 具體實(shí)施階段

在以上決策都落實(shí)到位之后，就需要嚴(yán)格根據(jù)可行性報(bào)告、建設(shè)計(jì)劃及其規(guī)范要求進(jìn)行具體實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，其中包含對(duì)施工過程中環(huán)境保護(hù)的具體步驟和要求，以保證在復(fù)雜的施工過程中保持清醒的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。并且同時(shí)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管工作，包括對(duì)施工前人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育等都要逐步落實(shí)。按照之前的提交的文件要求，進(jìn)行防治污染工作和施工結(jié)束之后的生態(tài)恢復(fù)工作。最后需要做到在每次施工之后都要進(jìn)行環(huán)境防污保護(hù)工作，帶走污染物，同時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行長期監(jiān)管工作。

4.4 施工完成驗(yàn)收階段

在石油化工建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，建設(shè)單位需要申報(bào)其排污許可證，并且在監(jiān)管部門的檢測下通過生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)試運(yùn)作，編寫竣工完成各類數(shù)據(jù)的填寫并匯報(bào)研究。在上述工作完成之后方可進(jìn)入日常運(yùn)營模式。除了整體上的監(jiān)管數(shù)據(jù)驗(yàn)收，對(duì)于其單個(gè)項(xiàng)目也要進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)收，符合其指定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范中的具體數(shù)據(jù)要求之后才可以完成。例如對(duì)于施工設(shè)備的環(huán)保檢查，對(duì)于施工過程中水土質(zhì)量的檢測等數(shù)據(jù)的收集，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[4]的修改部分中表述，這些數(shù)據(jù)都需要建筑單位自行調(diào)查匯總并且提交環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行審批，然后環(huán)境保護(hù)部門成立專業(yè)小組對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，撰寫報(bào)告結(jié)論。環(huán)保部門還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)狀要提出相應(yīng)意見，最后達(dá)到批準(zhǔn)之后的運(yùn)營為試運(yùn)營，因?yàn)橐ＷC項(xiàng)目在實(shí)踐運(yùn)營過程中沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的事故之后才能批發(fā)生產(chǎn)延期報(bào)告。一般試運(yùn)營時(shí)間為3～6個(gè)月。

5 結(jié)語

綜上所述，文章通過對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修改后提出的新要求、存在的問題及其對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行分析探討研究。石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的工作不僅僅是一個(gè)階段性的問題，而是一個(gè)長期的并且需要不斷加強(qiáng)的工程。石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要以基礎(chǔ)建設(shè)為主體，貫穿于建設(shè)前、施工中、竣工后等各個(gè)方面。建設(shè)單位要充分發(fā)揮主體功能，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，做到積極主動(dòng)地進(jìn)行修復(fù)生態(tài)工作；環(huán)境影響保護(hù)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)監(jiān)管力度，針對(duì)不同情況提出相應(yīng)意見，不斷地進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)估。兩者通過精簡程序、權(quán)責(zé)明晰的全過程監(jiān)管模式，共同為我國重要的石油化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。