企業環境自行監測的歷史沿革及重要性分析

簡彥濤，王新友，馬志遠

（河北省地質環境監測院，河北石家莊 050000）

科學發展觀是中國共產黨的重大戰略思想，是黨的指導思想，要求中國特色社會主義建設統籌人與自然和諧發展，走可持續發展道路。黨的十八大也對推進中國特色社會主義事業做出“五位一體”總體布局，要求做好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。習近平總書記多次在發言中指出生態環境保護的重要性，強調“綠水青山就是金山銀山”“要堅持節約資源和保護環境的基本國策”。

開展生態環境保護工作，不僅要治理，更要監管。環境監管需要政府、企業和社會的共同參與，政府要積極完善相關規定，加強監管，社會要重視生態環境保護，加強監督，而企業則要積極開展環境自行監測工作，這是生態環境保護的要求，是企業承擔社會義務的表現，更是企業應盡的法定義務。因此，環境自行監測成為企業經營過程中的重要工作內容。企業要積極履行環境自行監測的義務，按照法律規定對污染物進行凈化處理和達標排放，自覺接受政府和社會的監督，保證環境自行監測數據的真實準確，做到公開透明，促進生態環境保護工作的順利開展，上下同心開展生態文明建設，助力企業和行業走上可持續發展道路。

1 企業環境監測的歷史沿革

企業環境監測自二十世紀七十年代至今，已經有五十年左右，一共經歷了三個階段。

1.1 政府監測和企業監測并行階段

企業環境監測的第一個階段是二十世紀八十年代及九十年代，以企業監測為主，兼之以政府抽查，因此是政府監測和企業監測并行階段。二十世紀七十年代，我國開始了環境監測工作，并相繼建立環境監測站，至二十世紀八十年代，已經有了350多個。這些監測站各有職能，負責不同領域的環境監測。同時也對企業環境監測做出了規定，主要實行了《全國環境監測管理條例》，條例要求各企業要自行建立監測站，設立專門的環境監測部門，進行企業內部的排污監測，對企業排污實際情況進行實時了解和記錄，并且要將監測數據資料上交給企業和政府環境監測站兩個部門，同時還要承擔政府分派的環境監測任務。各個行業的企業都重視內部環境監測站的構建，對相關機構和人員安排進行了合理設置，同時投入了大量資金和設備成本，因此企業環境監測站的綜合水平大大提升，甚至有些可以和地方三級站相提并論。

1.2 政府監督監測為主階段

企業環境監測的第二個階段是二十世紀九十年代末到2013年，較之前加強了政府監測力度，監測數據也以政府監測數據為準，企業建立的監測站發揮作用較小，因此是政府監督監測為主階段。在第九個五年計劃中，政府加大力度開展環境監測建設，政府環境監測的組織結構形成了一定的網絡，形成了監測分析技術體系，監測標準化程度大大提升，環境保護所應用的數據主要依賴于政府的監測數據，兼之參考企業內部監測數據。而2003年開始，我國開展了排污收費制度改革，地方政府加大了企業排污費的征收管理力度，其中關鍵的污染源排放數據的核定，以政府監測數據為準，政府成為環境監測的主導方。

1.3 企業自行監測階段

企業環境監測第三個階段是2013年至今，政府出臺規定將自行監測歸入企業法定義務，因此是企業自行監測階段。2013年政府出臺政策規定企業按照相關法律規定，組織專門部門或單位對內部排污及環境影響狀況進行監測。次年國家更新環保法，將企業自行監測納入法律規定，要求相關企業按照相關法律法規，借助監測設備對內部排污狀況進行監測，并且要保證設備正常運行和記錄；企業還要對排污的相關狀況進行公布，保證數據的真實準確。而后幾年，政府相繼出臺一系列文件，健全企業自行監測制度，對企業自行監測的各項具體工作做出了要求。

2 企業環境自行監測的重要性

2.1 企業環境自行監測是法定義務要求

為了落實環境保護的各項措施，加大政策執行力度，我國開展了排污許可證制度的構建，這有助于實現環境保護精細化管理，有助于明確和追究環境責任，有效阻止和懲罰環境污染行為。排污許可證制度要求根據污染治理的實際情況和行業的具體狀況健全排污監測管理體系。目前，我國已經圍繞著企業環境自行檢測構建了初步的法律法規體系，企業成了按證排污等多方面的責任主體，降低了相關刑事處理門檻，并制定了技術指導文件，企業環境自行監測成了法定責任。

《水污染防治行動計劃》明確了排污企業的主體責任。要求企業按照相關規定進行嚴格的自行監測，承擔相應的排污減排責任?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》規定相關企業要在法律允許的情況下依規進行工業廢氣及規定污染物監測并記錄?！蛾P于支持環境監測體制改革的實施意見》明確認定企業為排污第一責任人，應承擔自行監測義務，以及向政府和社會公布監測數據?！丁笆濉鄙鷳B環境保護規劃》規定了企業具有自行監測和信息公開的義務，要形成環境管理臺賬制，對排污口進行規范和進行年度報告?！吨腥A人民共和國水污染防治法》同樣明確了企業有自行監測和保存記錄，以及設置監測設備的義務。

《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理暫行管理規定》《排污許可證管理辦法（試行）》《中華人民共和國環境保護稅實施條例》等文件對企業開展自行監測過程中所使用的監測設備和技術進行了具體的規定，要求企業保證設備性能和保存原始監測數據，以及保證監測數據的合法性并向社會公開。

《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了企業有保證監測數據質量的主體責任，對監測數據造假的行為和懲罰措施進行了劃分和認定。

相關單位還出臺了29個技術指導資料對企業開展自行監測進行了具體的指導和規定。

2.2 企業環境自行監測是污染治理的重要措施

總書記曾指出要堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。為了響應總書記的指示，更好地開展中國特色社會主義建設，有關部門對環境監測和污染治理的重點區域采取了加強督查的措施，安排了約兩萬人次，組成約兩百個督查隊伍，到全國重點區域進行了督查工作。企業環境自行監測是污染治理的重要措施，有助于加強對污染源的控制，應從源頭上減少污染物排放，緩解環境污染問題和保持環境治理措施的實行效果，保證區域內長時間和環境質量。但是部分企業沒有做好自行監測工作，在監測技術、設備數據等方面未能達到國家規定標準，甚至有些企業為了逃避防污減排責任，進行數據造假行為，增加了企業經營的風險，給環境治理工作拖了后腿?；诖耍髽I要嚴格按照法律規定，加強自行監測力度，完善設備和機構設置，增強員工綜合素質。

2.3 企業做好自行監測工作，有助于規避環境追責

“五位一體”提出以來，政府增強了生態文明建設重視力度，加大了對環境污染案件的執法、處罰力度，推進了環境保護工作，也促使環保觀念更加深入人心，但是仍有一些企業盲目追求經濟效益，忽視了自行監測和防污減排。同時由于環境監測數據相關法律規定存在漏洞，導致數據造假事件沒有受到應有的嚴厲打擊，數據造假事件難以遏制。針對這種現象，有關部門完善了數據造假相關法律規定，將篡改、偽造數據納入刑法體系，加大了相關處罰力度，提升了監測數據造假的違法成本，也給相關企業發出了嚴厲警告和巨大震懾。企業做好自行監測工作，保證監測數據的真實準確，有助于減低企業經營的法律風險，避免環境追責。

3 結語

綜上所述，在經濟建設過程中，由于資源節約意識和環保意識不到位，不可避免地造成了環境污染問題，污染物的大量排放威脅了人民群眾的身體健康和居住環境，破壞了生態環境和平衡，還會影響經濟的健康發展。生態環境保護是我國的重要國策，是中國特色社會主義建設的重點內容。目前政府已經出臺了一系列政策，采取了多項措施，有效改善了生態環境質量。但生態文明建設仍然需要社會各界的積極參與，政府有關部門應當繼續加大環境監管力度，采取嚴厲的手段，堅決打擊環境監測作假的行為，追究違法違規責任人的法律責任。企業應當積極承擔法定義務，端正態度，更新觀念，做好自行監測工作，按照法律規定監測自身生產經營行為，保證監測數據的真實可靠。