化工園區中小企業特種設備安全管理工作可行性建議

勞 敏，沈 峰，許兆宇，沙 斌

（上海市特種設備監督檢驗技術研究院，上海 200333）

在我國，化工企業是全國經濟發展的支柱產業，但是化工行業生產設施的穩定性較差，生產所需的原輔材料具有易燃性、有毒性和腐蝕性，因此，化工行業的生產存在一定的風險，生產中造成的安全事故會導致設備損壞、財產損失和污染環境等一系列問題。化工生產是國家經濟發展中一項極為重要的產業，關系著國家的長期發展與人民的幸福安康，故而，化工行業應擁有一套系統科學的安全管理辦法。

1 化工園區中小企業特種設備安全管理標準化建設的重要性

目前，我國對化工行業的特種設備安全管理提出了一定的要求，并制定了較為完整的管理方式，設立了相應的監管部門，規范了管理要求以及應急處置方法。但是，化工行業存在太多來自外界的不確定因素，會影響生產的規范以及對特種設備的安全管理。近年來，我國化工園區中小企業對特種設備安全管理的意識較弱，缺少系統科學的管理辦法，缺少具有專業知識的安全管理團隊和人員，對特種設備的安全管理往往達不到保證化工生產與后續相關工作安全的標準，因此，需要加強對化工園區中小企業特種設備安全管理工作的規范程度。

2 化工園區中小企業特種設備管理現狀和存在問題

2.1 應急處置建設不足

（1）化工園區中小企業未制定一套能夠應對特種設備事故的應急處置方案。當前，化工園區中小企業的各個部門、各個工作區域與各個工作區塊沒有建立一個良好的聯系，在生產工作與處理特種設備事故時，各部分的人員分配、信息傳達與各項資源的整合程度都較低，管理較為松散，不能高效迅速地處理特種設備事故。故而，化工園區中小企業應盡快建立相關管理體系，同時制定出詳細的應急處置措施用以應對生產中可能遇到的特種設備事故，保證安全生產。

（2）化工園區中小企業對設備與原料等與化工生產相關的風險預估能力較弱。目前，國內的化工園區中小企業沒有學習并引進較為先進的信息采集方法，對各種生產與管理信息的收集能力不足，風險預估能力與風險監測能力均較差。

（3）化工園區中小企業缺少足夠的應對特種設備事故的應急物資和設施。許多化工園區中小企業由于資金緊張與安全管理意識的缺失，忽略了應急設備的采購，導致應急設備不能滿足處理特種設備事故的要求。同時，化工園區中小企業一般情況下分布較為分散，在發生安全事故時，應急設備無法及時運送到事故發生地，造成經濟、資源與人力的損失。

（4）化工園區中小企業對安全管理意識的教育較為輕視。在日常的生產工作中，企業忽略員工的安全教育工作，導致員工在遭遇特種設備事故時無法高效地配合救援工作，進一步造成人力與物力的損失。

2.2 移動特種設備安全管理疏忽

鐵路罐車、長管罐車等移動式壓力容器的流動性與安全管理難度比固定式壓力容器大，使用場所與操作人員通常不固定。如危險化工產品運輸罐車，由于其自身的流動性等特點，在使用與安全管理的過程中存在一定的管理漏洞，易出現泄漏、火災、爆炸等情況，造成特種設備事故。

2.3 風險分擔機制建設滯后

特種設備風險保險制度采用市場化運作方式，實現風險的轉移和分配，提高風險管理效率。對加強特種設備風險管理具有重要作用。

（1）可減少財產損失，確保工廠拿到保險金，迅速恢復生產。

（2）由于保險與安全風險密切相關，保險公司必然會更加關注企業特種設備的安全風險。

2.4 安全主體責任未落實

（1）設備檢查不及時。在檢查承壓特種設備前，企業需要停止設備運行和拆除設備、更換介質、鋪設腳手架等。大多數企業尤其是小企業往往會考慮經濟成本、生產周期和連續過程等因素，不肯停工，導致特種設備定期檢查或實施難度較大，出現超期使用現象。一些舊的特種設備因信息不全而無法檢驗或注冊使用。

（2）安全管理落實不到位。一些中小化工企業對特種設備的維護管理不到位，設備維護保養記錄不全，安全管理流于形式，尤其是戶外壓力容器等設備。設備本體外部腐蝕嚴重，安全附件未及時驗證。

（3）操作人員參差不齊。特種設備操作人員人手不足，甚至存在無證作業；一些中小特種設備管理人員和操作人員老齡化嚴重，文化程度低，缺乏相應的理論知識和實踐經驗。

3 推動化工園區中小企業特種設備安全管理科學建設

從我國中小化工企業化工專用設備安全管理現狀和需要解決的問題入手，結合國內外先進管理的經驗和啟示，分析認為推進中小企業特種設備安全管理規范化應從以下幾個方面著手：加強特種設備安全管理政策法規監管，加強特種設備安全管理標準化教育培訓，加強特種設備安全管理標準化工作，推進特種設備安全管理標準化建設，加強特種設備安全管理標準化平臺建設。

3.1 落實特種設備安全管理相關法規政策

完善的法律法規可以幫助企業履行特種設備自主管理責任，確保化工特種設備安全管理工作依照科學標準與相關制度平穩順利開展。企業應自覺保障特種設備使用及待用時的安全，嚴格把控人員行為，從主觀、客觀等角度上將違規行為扼殺在搖籃當中。將化工特種設備的作用發揮到最大，為化工企業的經濟發展貢獻一份力量，盡可能避免安全事故的發生。企業應嚴格執行有關特種設備法律法規和技術規范的要求，做到合規使用特種設備。

（1）由各市質監局牽頭，引導化工園區深入開展全省乃至全國創建標準化示范區活動。通過進一步完善管理標準化實施方案和具體細則，特別針對化工園區中小企業對專用設備技術要求高、管理難度大的問題，從企業領導和從業人員的教育培訓到制定安全管理標準化流程和技術規范，頒布詳細的安全管理標準化手冊，努力實現各類規模企業特種設備安全管理的標準化、模式化。

（2）將特種設備安全責任保險納入企業安全生產責任保險。建議加強落實市政府《安全生產責任保險實施辦法》。只有符合特種設備標準化的危化品生產企業才能享受10%～20%的保費優惠，從而減少特種設備安全標準化工作。搞活安全責任保險的保險費，明確保險費的審批程序和監管機制，規范特種設備事故預防、應急救援、安全宣傳、教育培訓指導、表彰獎勵等保險費的使用，從而充分認識實施安全責任保險制度的重要意義。

3.2 做好特種設備安全管理教育培訓

（1）做好針對企業負責人的特種設備安全管理教育培訓。可以定期舉辦講座與培訓班，學習和理解我國相關法規與規定，提升企業負責人的安全管理意識，尤其是必須提升其對于特種設備安全管理的思想覺悟，持續提升負責人的辦事與管理能力，借助相應管理措施和辦法保障特種設備安全，進而確保化工園區中小企業的特種設備安全。

（2）貫徹落實對特種設備安全管理人員的培訓，定期對化工園區中小企業的特種設備安全管理人員進行相應培訓，培訓內容包括特種設備日常管理常識、標準化管理注意事項及流程以及相應操作規范，并做好培訓后的考核驗收工作，在培訓后每年度都應復查一次人員管理資格，確保特種設備管理規范。

（3）化工園區中小企業加強對特種操作人員的培訓，除了在外部培訓考證，在企業內部可建設特種設備仿真培訓考核，貫徹落實仿真培訓，做到理論教學先進、實際操作仿真，為特種設備操作人員提供便利的實操環境，在不耽誤其日常工作的情況下，對其進行進一步的培訓。

3.3 做好移動特種設備安全管理科學建設

由于移動特種設備具備場所不確定性和重大危險性，所以怎樣移動和如何進行后續管理成了化工園區中小企業面對的共同難題。所以，應當進行移動特種設備的風險評估，開展科學化建設。風險評估流程如圖1所示。

3.4 做好特種設備安全管理

（1）加強特種設備安全管理故障處理平臺建設。化工園區中小企業應當提升自身的應急處理能力，提升該能力的關鍵之一就是擁有科學系統的應急處理技術、優秀的處理人員以及多方資源。企業可以與一些信息軟件開發機構合作，構建特種設備安全管理故障處理平臺，建立應急人員庫、技術庫、器材庫等，以應對可能會發生的各種安全意外，規避風險；除此之外，開展應急處理技術研究、突發情況處理演習、特殊設備故障辨識以及風險評估等工作，保證若發生意外或出現安全事故，可以第一時間采取最有效的措施應對，將傷害與損失降到最低。

（2）做好特種設備安全管理信息平臺建設。借助應急響應平臺等現有條件構建可覆蓋特種設備及操作人員的數據庫，數據庫與化工園區中小企業安全系統對接，必須具備參數超期預警、設備泄漏報警、遠程登記與檢測、實時更新、數據異常報警、自動整理等功能。

（3）針對化工園區中小企業技術水平有限、專家少的現象，應當作好技術服務平臺的建設，企業可以與大型公司合作，目的是完善化工企業特種設備安全管理技術，共享人才資源，在設備出現故障時共同解決問題，商討出最佳的故障解決辦法。加強對人才培養和引進等方面的推動力度，及時檢查與更新設備，做好化工特種設備安全管理工作。

4 結束語

化工園區中小企業特種設備在使用、管理等方面存在許多問題，例如責任管理不明確、應急措施不到位、部分裝置管理不科學等。有關人員必須對這些問題提起重視，做好過程安全管理，將責任管理落到個人身上，完善應急措施，做好特種設備安全管理工作；另外，在風險評估、責任落實等方面，應當認真仔細，確保高質量完成相應工作。